開發西部碳匯資源 發展我國綠色經濟

■ 全國政協委員、民盟內蒙古自治區主委 董恒宇

發展綠色經濟是貫徹科學發展觀的重要經濟手段。經濟發展方式的轉變主要內容之一就是由傳統經濟向綠色經濟的轉變。建設綠色經濟要根據我國自然資源狀況、生態戰略地位、產業特點、文化社會特征等因素統籌謀劃。

首先要建立符合中國國情的碳匯體系。與西方國家單純重視氣候問題相比，我國面臨著生態環境保護與氣候變化的雙重壓力。西方的森林面積大，覆蓋率高，歐洲森林面積有150億畝，覆蓋率為44%，所以西方所說碳匯主要指森林碳匯。而我國森林面積只有29．3億畝，覆蓋率只有20.36%，草原、荒漠面積為國土半壁江山，主要集中在西部。我國的碳匯概念不能照搬西方的一套，應該把森林、草原、荒漠、濕地、農田等產生的碳匯價值都計算在內，建立自己的碳匯體系、碳匯會計和碳匯交易規則，參與標準規則的制定，在關于氣候變化、節能減排、碳匯交易的國際談判中掌握主動權。

其次要解決經濟建設與生態保護、節能減排協調發展的難題。西部12個省市自治區占我國國土面積的70%，我國陸地三大主要生態系統天然林、草原、濕地，西部占有的比例分別為 66．2%、89.4%、59．2%。西部地區是我國重要的生態安全保障，也是重要的碳匯資源庫。我國地下礦產主要集中在西部地區。西部地區處于工業化發展的初級階段，高能耗、高污染、低效益產業比重較大，節能減排的任務很重，經濟結構也不合理。發展綠色經濟，一方面要確保經濟增長，為國家提供充足的資源、能源，另一方面要節能減排，保證完成每年減少二氧化碳等溫室氣體排放量的任務；同時要保護生態環境，確保國家生態安全。

依此思路，提出以下六條建議：

一、增加森林碳匯，呵護湖泊濕地

西部地區森林面積近15億畝，森林覆蓋率為14．9%，小于全國平均水平，西部地區湖泊河流濕地2．7億畝。西部大部分地區干旱缺水，湖泊河流濕地在西部的作用十分獨特，草原的退化是從濕地的消失開始的。所以森林碳匯、濕地碳匯是西部地區碳匯的“家中閨秀”，彌足珍貴，要格外呵護。應在地下水豐富的地區，不斷擴大森林覆蓋率，增加森林碳匯。禁止在湖泊濕地附近及城市水源地開辦電廠等耗水工業。

二、重視草原碳匯價值，發展草業產業

我國草原資源十分豐富，面積居世界第二，占國土面積的41%，其中西部地區有草原面積47．7億畝，占全國草原面積近90%。草原在緩解氣候變暖、防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等方面具有重要作用。草業碳匯在地球上是不亞于森林碳匯的珍貴資源，具有重要的生態價值和經濟價值。目前森林碳匯得到了廣泛的重視，并有所行動，然而草業碳匯還未得到應有的關注，即一方面缺乏系統的科學研究，目前還難以掌握可靠的草地系統固碳能力的估計值；另一方面缺乏全面的規劃和具體舉措，這會導致對草原生態的忽視以及對碳匯評估的缺失。建議充分認識草業碳匯的價值，建立保護建設草原的長效機制，充分發揮草原及其碳匯資源在生態保護和緩解氣候變暖中的重要作用。

三、沙漠碳匯“一石三鳥”，開發前景廣闊

西部地區有26.1億畝沙漠和荒漠化土地，每年損失土壤有機質5590萬噸，直接經濟損失高達千億元。內蒙古等西部地區十多年來按照錢學森沙產業理論“多采光、少用水”的技術路線，在沙漠中種植半灌木和草，這些草木都是本土品種，適宜干旱缺水、寒冷多風的自然環境，成活率很高。這給我們的啟示是：發展綠色產業要尊重自然規律，因地制宜，“宜草則草、宜灌則灌、宜喬則喬”。

開發沙漠碳匯資源，可以實現“一石三鳥”，一是沙漠綠化，生態恢復；二是通過創造碳匯，贏得“排放權”；三是通過生物質發電，獲得清潔能量。鄂爾多斯等地生物質發電的實踐證明：利用沙漠灌木等植物平茬剩余物發電產生清潔能源。存在的問題是，沙漠灌木數量還不能滿足生物質發電用量，在技術、機制和政策等方面，還不能適應這一產業的快速發展，需要努力克服這些壁壘。

四、以地上碳匯換取地下資源，實現可持續發展

碳匯交易是將“溫室氣體排放權”作為一種產權交換，以市場化方式解決污染和氣溫升高的最有效率的辦法。實踐證明，植樹造林、保護建設草原、治理沙漠，就是在創造碳匯，創造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創造的碳匯數量。我國將很快啟動國內碳交易市場，企業可以通過碳交易、排放權交易，實現碳平衡。

因此，應改善西部資源配置方式，以綠色產業換資源，以地上碳匯換取地下礦產煤炭資源，地上碳匯卻是可以增量的資源。即采取多元化的置換方式，實事求是、因地制宜地選擇綠色產業項目。同時，西部沙漠地區的風能資源和太陽能資源非常豐富，企業在治理荒漠化的同時亦可就地發展風電和太陽能。風電在逐漸降低成本以及太陽能發電在突破核心技術之后，在西部地區具有巨大的潛力。

五、加強碳匯研究，建立評估和交易機構

我們要加強對西部地區森林、草原、濕地、農田、沙漠等生態系統碳循環的科學研究，通過長期定位觀測，獲取生態系統碳匯數據，摸清碳匯家底，提出生態系統固碳、減排的方案，提出增加碳匯的具體辦法舉措。要建立碳匯科研機構，開展基礎研究和政策研究，建立碳匯基金、碳匯評估機構和交易機構，引導碳匯產業健康發展。

六、建設綠色產業體系，制定相關政策

要盡快建立包括碳匯體系在內的具有我國特點的綠色產業體系，對于綠色經濟發展進行科學規劃和合理布局。各級政府要通過制定政策，積極扶持綠色產業發展，對綠色產業、產品、企業實行傾斜政策。扶持科技含量高、附加值高、市場好、能耗低、清潔生產的綠色產品。建立綠色經濟組織、綠色基金，在技術推廣、綠色認證方面予以幫助和輔導。“十二五”規劃在這方面要有前瞻性。

鼓勵企業特別是民營企業選擇諸如沙產業等綠色產業項目投資和開發。鼓勵商業銀行發展碳匯金融業務，獲得金融創新的機會。