科學規(guī)劃建新城 改革創(chuàng)新謀發(fā)展——山東省東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展紀實

■ 武燕英 杜根杰

黃龍入海、長河落日、蘆花紛飛、天鵝翩躚……優(yōu)美的景色所描繪的是一座年輕的“黃河水城”——東營。這座昔日以“井架林立、黑金噴涌”而聞名的“石油之城”，如今在科學發(fā)展觀的帶動下正向人與自然和諧相處的“高效生態(tài)城”大步邁進。

規(guī)劃是財富，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是生產力，一座城市華麗的蛻變離不開科學的發(fā)展規(guī)劃。在東營人眼里，規(guī)劃是一把尺子，是一支畫筆。東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局多年來以科學嚴謹?shù)睦硇跃窈屠寺髁x的感性激情，在古老的黃河口岸、渤海之濱勾勒著屬于東營自己的美麗畫卷

“落后，決不是東營規(guī)劃的代名詞；發(fā)展，東營規(guī)劃決不做旁觀者。”東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局所喊出的口號讓人振奮，其背后所付出的努力讓人敬畏！

城市發(fā)展，規(guī)劃先行，科學的發(fā)展需要科學的規(guī)劃。東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為了實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，一直以來都是以大胸懷、大視野、大思路、大手筆對市區(qū)、城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，真正把東營市的發(fā)展目標落實到空間上。特別是近年來，他們從市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城總體布局規(guī)劃、黃河水城深度開發(fā)規(guī)劃三個層面進行了深入研究，為東營市的崛起大干、快干、實干、巧干提供新思路，也為黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的發(fā)展提供了戰(zhàn)略性的規(guī)劃。

構建新型城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展

黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設風生水起，山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展蓄勢待發(fā)。機遇難求，東營站在了實現(xiàn)新跨越的起點上。

“面對大好形勢，認真謀劃區(qū)域發(fā)展的科學規(guī)劃與布局，構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局是關鍵。”東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長孫慶榮說，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須放眼未來，把握形勢，積極地推進覆蓋全市域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃編制，努力構建一個完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長孫慶榮向全國人大常委會副委員長、原山東省委書記李建國匯報工作

東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為了精心編制城市規(guī)劃，努力優(yōu)化人居環(huán)境，不僅喊出“全民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，人人關心城鄉(xiāng)建設”的口號，而且在深化認識、提升境界、明確目標定位的基礎上，提出到2020年，依托主體產業(yè)區(qū)、港口和主要交通干線，構建“一個中心城、四個次中心城、十個衛(wèi)星城鎮(zhèn)和二百個新型農村社區(qū)”的城鄉(xiāng)互促共進、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新型四級城鎮(zhèn)體系的構思。

“一個中心城”是黃河三角洲和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的中心城市。孫慶榮介紹說，中心城的規(guī)劃在于進一步提升中心城市的地位和作用，努力打造具有生態(tài)濕地特色的黃河水城，它將墾利縣城納入中心城，形成“一城五組團”的生態(tài)型組團式布局結構。

“四個次中心城”包括廣饒縣城、利津縣城、河口城區(qū)和東營港城，是東營市域南部、西部、北部和濱海的區(qū)域性中心城市。按照規(guī)劃，2020年人口規(guī)模均達到10萬人以上。

“十個衛(wèi)星城鎮(zhèn)”分布在中心城和次中心城周邊。按照規(guī)劃，2020年達到萬人以上的目標，依托港口、大型企業(yè)、主要交通干線、重要商品集散地和風景旅游區(qū)，爭取建成具有較強集聚輻射功能和鮮明特色的重點鎮(zhèn)。

“二百個新型農村社區(qū)”將依托衛(wèi)星城鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村，建設新型農村社區(qū)(即農民居住社區(qū)和社區(qū)服務中心)，輻射帶動周邊村莊，推動社會主義新農村建設。“按照新型農村社區(qū)建設時序，重點搞好社區(qū)服務中心建設。”孫慶榮說，爭取到2015年，整合現(xiàn)有的行政村，引導合村并點，形成放射狀、網絡化的城鎮(zhèn)空間格局。

“東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設起點高，布局合理，風格獨特，具有科學性，將來一定能夠形成清新雋雅的城市風貌。”一位落戶東營經濟開發(fā)區(qū)的海歸如是說。正是由于一直堅持“城市發(fā)展規(guī)劃先行”的原則，東營市才得到了空前的發(fā)展，經濟全面振興，人口快速膨脹，呈現(xiàn)出一派繁榮景象。

“解放思想、立意高遠是謀劃區(qū)域發(fā)展的前提。”孫慶榮說，具體到市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的工作來講，就是要牢牢把握規(guī)劃工作的屬性和特點，統(tǒng)籌協(xié)調，在探索中不斷擴展、延伸和提升規(guī)劃的內涵。積極地用專項規(guī)劃去支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，充分體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性，深入開展規(guī)劃研究工作。

據(jù)了解，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在交通體系、產業(yè)布局、市政設施和生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃方面的工作為市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了科學依據(jù)。

交通體系方面：規(guī)劃建成以港口為龍頭，以高速公路和鐵路為骨干，以干線公路為依托，以綜合港站為樞紐的海陸空立體交通網絡；

東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長孫慶榮向東營市委書記、市人大常委會主任張秋波匯報黃河水城規(guī)劃情況

東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長孫慶榮向東營市委副書記、市長張建華匯報黃河水城規(guī)劃情況

產業(yè)布局方面：重點規(guī)劃形成“四區(qū)一城”（ 臨港產業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、高效生態(tài)農業(yè)區(qū)、高端產業(yè)區(qū)和黃河水城）的主體產業(yè)區(qū)格局以及三個次級產業(yè)區(qū)（勝利工業(yè)園、墾利經濟開發(fā)區(qū)、廣利港臨港產業(yè)區(qū)）和“兩帶三區(qū)”的旅游產業(yè)區(qū)布局（沿黃河生態(tài)旅游帶和濱海生態(tài)旅游帶，黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城河海風情旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)）；

市政設施方面：對市域供水、排水、供電、電信、熱力、燃氣、環(huán)衛(wèi)等專項規(guī)劃提出引導控制要求；

生態(tài)環(huán)境保護方面：爭取到2020年，東營市環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到基本解決，環(huán)境質量得到根本改善，所有水體達到水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃標準，近岸海域水質全部穩(wěn)定達到一、二類標準，縣市空氣環(huán)境質量優(yōu)于國家二級標準；100%的縣(區(qū))達到生態(tài)縣標準，80%的城鎮(zhèn)建成“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，把東營建成以生態(tài)產業(yè)為主體的資源循環(huán)利用型國家級“生態(tài)市”。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是連接夢想與現(xiàn)實的橋梁，東營市的美好明天必將落在科學的發(fā)展規(guī)劃上。孫慶榮說，按照東營市重點突破中心城，加快發(fā)展次中心城和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，積極培育特色小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌發(fā)展新型農村社區(qū)的發(fā)展策略，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，站在推動東營科學發(fā)展、長遠發(fā)展的角度，調整完善市域城鎮(zhèn)空間布局，構建具有東營特色的新型城鎮(zhèn)體系，著力推動城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。

規(guī)劃建設新城區(qū)，做大做靚中心城

區(qū)域經濟的發(fā)展很大程度上取決于中心城市的發(fā)展。而中心城市作為復雜的經濟社會綜合體，它的建設、發(fā)展及其功能的發(fā)揮，對于某一區(qū)域經濟乃至社會發(fā)展的作用尤為突出。

“為了適應黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化中心城市的用地布局，完善城市功能，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對中心城用地布局進行了調整完善。”孫慶榮局長說，中心城總體規(guī)劃為120萬人的生態(tài)型組團式城市，規(guī)劃控制面積約1100平方公里，使其逐步形成“一城五組團”的生態(tài)型組團式空間布局結構，即一個中心城和由東城、西城、墾利、濱海、廣利港五個組團組成的黃河三角洲中心城市、具有生態(tài)濕地特色的黃河水城。

按照“東擴、西疏、南展、北延、中優(yōu)”的發(fā)展策略，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在著力打造中心城的基礎上開始規(guī)劃建設新城區(qū)：改造提高西城，優(yōu)化完善東城，以城市東擴、南展為重點。以便提供新的城市發(fā)展空間，促進城市用地結構、產業(yè)結構的調整和城市功能的優(yōu)化。

據(jù)了解，東城組團包括市級行政辦公、科教和文化中心，重點發(fā)展高端產業(yè)和旅游服務業(yè)；西城組團包括勝利油田辦公及科研中心、石油大學和東營區(qū)行政辦公所在地，重點發(fā)展石油機械裝備制造業(yè)和商業(yè)服務業(yè)；墾利組團包括墾利縣的行政辦公、文化中心，重點發(fā)展生態(tài)旅游、商貿流通、生態(tài)養(yǎng)殖和機械制造業(yè)，控制發(fā)展化工、煉油等污染產業(yè)；濱海組團重點打造集觀光旅游、休閑度假、濱海居住于一體的濱海生態(tài)組團；廣利港組團規(guī)劃成為集商港、客運港和旅游港為一體的綜合性港口，重點發(fā)展臨港工業(yè)、物流、旅游和港區(qū)生活配套設施。

水城深度開發(fā)戰(zhàn)略，彰顯黃河文化主題

水是城市的靈魂，也是創(chuàng)造良好人居環(huán)境的重要支撐。

2007年，東營市委、市政府站在關注民生，謀劃未來的高度，審時度勢，果斷決策，提出了建設黃河水城的戰(zhàn)略決策。圍繞這一決策，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局突出“生態(tài)”和“發(fā)展”兩個主題，開展了一系列規(guī)劃編制工作，勾畫出一幅“河海相連，水清岸綠，城水共生，人水相諧”的美好圖景。

東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對城市生態(tài)的建設大膽實踐，不僅能夠實現(xiàn)城市發(fā)展的新面貌，更是建設“宜居東營”的必然選擇。三年來，規(guī)劃工作充分發(fā)揮出龍頭作用，滿足工程建設的需要，一個嶄新的生態(tài)卓越的黃河水城已經崢嶸出現(xiàn)，規(guī)劃人的腳步卻并沒有就此停歇，一個更宏大的黃河水城深度開發(fā)規(guī)劃已經呼之欲出。“為了提升城市品位、改善生態(tài)環(huán)境、提高城市綜合競爭力。”孫慶榮說，黃河水城建設必須繼續(xù)深化下去。

黃河水城深度開發(fā)規(guī)劃是東營市中心城規(guī)劃建設的核心內容和重要載體，以體現(xiàn)黃河文化為主題，對廣利河兩岸用地進行統(tǒng)一布局，進一步提升廣利河、濱河景觀，完善水系循環(huán)系統(tǒng)，建設具有生態(tài)濕地特色的黃河水城，努力打造城市發(fā)展新引擎。為此，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將總體規(guī)劃形成“三段、十區(qū)”的布局結構。

“三段”是結合《廣利河綜合改造和開發(fā)總體規(guī)劃》、廣利河現(xiàn)狀、兩岸用地功能、濱水景觀特色和文化塑造要求，將規(guī)劃用地分為西城改造段、文化公園——清風湖風景區(qū)核心開發(fā)段和科技公園開發(fā)段。孫慶榮說，西城改造段主要以舊區(qū)改造和景觀提升為主，規(guī)劃高層、小高層住宅和商業(yè)，濱河布置旅游和休閑娛樂設施；文化公園主要是以黃河文化為主題，打造河海風情旅游區(qū)；科技公園主要是打造具有生態(tài)特色的科技公園和高新技術產業(yè)區(qū)。“十區(qū)”是根據(jù)廣利河兩岸用地的區(qū)域位置和主要功能形成的十個開發(fā)片區(qū)，包括：水岸人家、體育公園、油城新天地、水城之窗、文化公園、攬翠湖度假區(qū)、濕地歡樂谷、清風湖風景區(qū)、奧體中心和科技公園。

城鄉(xiāng)規(guī)劃局堅持“水系循環(huán)系統(tǒng)的保護與開發(fā)并重”的原則，強調水系循環(huán)系統(tǒng)的建設和完善，制定了繼續(xù)建設“九橫十縱”主干水系的工程。據(jù)了解，該工程主要以廣利河為主動脈，貫通與之連接的河湖水系，改造整治東營河、老廣蒲河、六干渠、五干渠等污染的河流，盡快形成黃河水城的主體框架。

“建設水系循環(huán)系統(tǒng)，利用工程手段實現(xiàn)水體的循環(huán)流動，強化水體的自凈功能，改善和保持黃河水城水質，逐步建設中心城水系循環(huán)系統(tǒng)。”孫慶榮說，2010年將形成兩個游船貫通線路，一是文化公園→清風湖→明潭湖→明月湖線路；二是清風湖→勝利大街水系→東城內環(huán)水系→東營賓館→明月湖線路。為此，不少人認為，隨著廣利河整治工程的順利實施，東營城市生態(tài)環(huán)境的進一步提高，黃河水城將成為東營城市發(fā)展的一張新名片。

科學發(fā)展是城市規(guī)劃的靈魂所在，全面發(fā)展和協(xié)調發(fā)展一直就是城市規(guī)劃的根本原則，以人為本更是規(guī)劃的基本要求。孫慶榮說：“近年來，東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃局以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持高起點、高水平、高標準規(guī)劃，努力做到規(guī)劃理念有新飛躍、規(guī)劃研究有新突破、解決問題有新成效、依法行政有新舉措、工作效能有大提升、規(guī)劃編制有新進展。”正因為如此，這樣一座因油而生的小城，正在一步步如彩蝶破繭般蛻變成黃河三角洲的重要戰(zhàn)略中心城市。