新農村建設的時代命題

本刊特約記者 董俊

“十一五”期間，國家大幅度增加對“三農”的投入，一輪又一輪的強農惠農政策顯示了支農前所未有的力度，成為新中國從“以農補工”到“以工促農”、“以城帶鄉”的歷史性寫照。

在農村這片廣袤大地上，生活著近九億農民，這里是中國改革的發源地，也是中國高速發展的基礎，決定著中國改革的成敗。在承載著中國人祖祖輩輩繁衍生息的歷史重任后，隨著新農村建設的提出，這一片美麗而廣闊的土地再次被深度聚焦。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”成為一個時代命題，這看似簡單的20個字卻賦予了“社會主義新農村”以嶄新而深刻的內涵。

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。如今，距離十六屆五中全會提出建設社會主義新農村已有五年時間。這五年，“積極推進城鄉統籌發展”、“推進現代農業建設”、“全面深化農村改革”、“大力發展農村公共事業”、“千方百計增加農民收入”成為建設社會主義新農村的核心內容。

在加快農村經濟發展的同時，“十一五”時期，農村的教育、文化、醫療衛生、基礎設施等事業，也進入了加速發展時期，農村面貌迎來了新的重大變化。

強農惠農政策力度加大

“十一五”期間，國家大幅度增加對“三農”的投入，一輪又一輪的強農惠農政策顯示了支農前所未有的力度，成為新中國從“以農補工”到“以工促農”、“以城帶鄉”的歷史性寫照。

五年中，接連五個中央“一號文件”對于財政支農投入的提法，從“三個高于”、“三個繼續高于”、“三個明顯高于”到“總量持續增加、比例穩步提高”，顯示出國家積極調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村投入的信心和決心。

據統計，2006～2009年，中央財政對“三農”支出的年均增長達到26.7%，比2003～2005年11.5%的年均增長高出15.2個百分點。同時，“十一五”時期也延續了“十五”時期中央財政對“三農”支出增長高于中央財政總支出增長的態勢。2006～2009年，“三農”支出占中央財政總支出的比重平均為15.8%，比2003～2005年的14.3%高出1.5個百分點。2009年，中央財政支農資金達7161.4億元，比上年增長20.2%，“三農”投入規模再創歷史新高。

在強農惠農政策中，最為廣大農民所津津樂道的是農業補貼政策。“十一五”期間，中央財政相繼增設了多種補貼項目，其中最主要的是農資綜合補貼的建立。2006年，中央財政形成了以農業四項補貼（糧食直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼）為主要內容的農業補貼政策體系。隨后，農業良種補貼的品種和范圍不斷擴大，實現了水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大了油菜和大豆良種補貼范圍。

除種植業補貼外，“十一五”時期，中央財政還相繼設立多種畜牧業補貼專項資金，如：2006年設立了奶牛良種補貼；2007年設立了能繁母豬飼養補貼和生豬良種補貼；肉牛和綿羊也納入畜產品良種補貼范圍。為進一步促進糧食生產，帶動農民種糧積極性，2009年國家對農資綜合補貼政策進行了調整，開始采取動態補貼的政策，即根據農資價格和糧食價格的實際變化情況調整農資綜合補貼，但實行只增不減的政策，以保護農民的既得利益。

五年間，科技對農業生產的貢獻越來越大，農業科技進步貢獻率由2005年的48%提高到51%。

據統計數據顯示，2009年，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等四項達1230.8億元，增長了19.4%。

為解決農村民生問題，財政支農還加大了對農村社會保障事業的投入，推進城鄉統籌一體化進程。一是全面實施以“兩免一補”為主要內容的農村義務教育，農村義務教育全面納入財政保障范圍。2007年11月，財政部、教育部印發了《關于調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策的通知》，決定大幅度提高公用經費保障水平，提高各種補助標準。同年，中央決定正式啟動農村義務教育“普九”債務化解試點工作。

長期以來，農民看病難、看病貴的問題突出，一直沒有得到有效解決。“十一五”期間，為加快提高新型農村合作醫療覆蓋率，國家逐步提高補助標準、擴大補助范圍。2006年將中西部地區農業人口占總人口70%以上的市轄區和東部省份納入補助范圍，補助標準提高到人均20元。2008年全國參合農民得到的各級政府的補助達到人均80元。2010年起，全國新農合籌資水平提高到每人每年150元。

2007年，國務院發布了《關于在全國建立農村低保生活保障制度的通知》，要求年內在全國范圍內普遍建立農村最低生活保障制度。低保標準和補助水平也不斷提高：2007年中央財政安排的補助資金為30億元，2008年約為93億元，2009年達到216億元。2009年，國家開始開展新型農村社會養老保險試點工作，并于當年9月出臺了《開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，中央確定的基礎養老金標準為60歲后每人每月55元。

現代農業快速發展

發展現代農業既是社會主義新農村建設的重要內容，也是建設社會主義新農村的必由之路。

五年來，從實施優質糧食產業工程到增加對糧食主產區的投入，從加快農業科研和技術推廣到嚴格保護耕地，從加強農田水利和生態建設到堅持糧食最低收購價政策……一系列的好政策有效保護了農民發展農業生產的積極性，對我國實現糧食連續增產、主要農產品供應充足發揮了重要作用。

2009年，全國肉類總產量7642萬噸，水產品總產量5116萬噸，蔬菜總產量61824萬噸，分別比2005年增長10.1%、11.7%和9.5%，滿足了城鄉居民對農產品的多樣化需求。

“十一五”期間，農村信息化繼續推進，全國已有99.8%的行政村通電話，99.5%的鄉鎮接通互聯網。

主要農產品供應充足，來自于農業生產的物質技術裝備條件顯著改善。“十一五”期間，創建萬畝高產示范片的技術戰略確立，優糧工程、動植物保護、種養業良種等一批重大農業建設工程實施，有效改善了農業生產條件。一些先進實用的科學技術集成配套推廣，為奪取糧食增產提供了重要的技術支撐。2009年，農田有效灌溉面積、農機總動力、農作物耕種收綜合機械化水平分別達到8.99億畝、8.75億千瓦、49.1%，比2005年提高8.9%、27.7%和13.2個百分點。科技對農業生產的貢獻越來越大，農業科技進步貢獻率由2005年的48%提高到51%。

除了農業生產的物質技術裝備條件有了大幅度改善，農業經營體制機制也在不斷創新。“十一五”以來，各級農業部門通過政策引導和示范帶動，大力發展農民合作社和各類專業服務組織，各類植保隊、農機合作社、農技服務公司空前活躍。2009年，耕地流轉面積達到1.5億畝，占家庭承包耕地面積的12.4%；全國農業產業化經營組織達到22.4萬個，帶動1億以上農戶；農民專業合作組織達到24.64萬個，實際入社農戶2100多萬。

預計“十一五”末期，全國各類農業產業化組織總數約25萬個，帶動農戶1.07億戶，農戶參與產業化經營年戶均增收2100多元，分別比“十五”末增長84%、23%和59%。目前，農業產業化發展逐步由數量擴張向質量提升轉變，由松散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變，由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變。

發展現代農業的一個重要的標志就是要實現產業化。據統計資料顯示，“十一五”末期，全國各類農業產業化組織總數達25萬個，帶動農戶1.07億戶，農戶參與產業化經營年戶均增收2100多元，分別比“十五”末期增長84%、23%和59%。

五年來，我國農業產業化發展逐步實現由數量擴張向質量提升轉變，由松散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變，由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變。

如今，產業化經營理念已經深入人心，農業生產方式正在發生深刻變革。農戶從事農業生產已不再是過去自發分散的形式，而是向有計劃有組織的訂單生產轉變。作為農業產業化關鍵環節的農業龍頭企業，生產經營也由注重加工流通向拓展產業鏈上下游多環節轉變。

與此同時，“十一五”期間，龍頭企業加大科研投入，引進和培養科技人才，加強科研合作，大力開發新產品新技術新工藝，加快科研成果的推廣應用，有力地推動了農業科技水平的提高。五年來，國家重點龍頭企業累計投入科研經費近700億元，90%以上建立了研發機構，60%以上獲得省級以上科技獎勵。龍頭企業通過科技創新，提高了農業綜合生產能力，提升了產品科技含量和附加值，增強了農業核心競爭力。

億萬農民分享發展成果

回首“十一五”這五年來，在我國廣袤的農村發生了真實而深刻的變化，億萬農民真正分享了改革發展帶來的成果。

——農村生產生活條件得到進一步改善。自2006年以來，國家累計安排農村飲水安全工程建設中央投資590億元，解決全國2.15億農村居民及農村學校師生的飲水安全問題，超額完成“十一五”規劃任務。建設大中型沼氣工程1579處，年初確定的增加500萬農村沼氣用戶的目標順利實現；新建和改造農村公路38萬公里；新增農村電網線路26.6萬公里；對80萬戶農村危房實施了改造，又有9.2萬戶游牧民實現了定居；農村信息化繼續推進，全國已有99.8%的行政村通電話，99.5%的鄉鎮接通互聯網；“萬村千鄉”市場工程、農村科技服務體系、“雙百”市場工程建設取得新的成效。

——農村社會事業發展取得全面進步。據政府工作報告顯示，截至2009年年底，全國近1.5億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，其中中西部地區約1120萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。同時，對約426萬名中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費。農村文化事業快速發展，文化下鄉工程順利實施。

——農村醫療及新型農村社會養老保險邁上新臺階。“十一五”期間，新興農村醫療合作覆蓋率不斷擴大。2006年，參合農民達到4.1億人；2008年，參合農民達到8.14億人，參合率91.5%；2009年參合人數達到8.3億人。此外，中央財政還安排了專項資金用于支持農村醫療救助，2009年實現了在30%的基層醫療機構實施基本藥物制度，并支持了2.9萬所鄉鎮衛生院、5000所中心鄉鎮衛生院建設。

新型農村社會養老保險的試點進一步推行。截至2009年年底，1538萬農民參加了新農保，403萬60周歲以上的農民領取了基礎養老金，累計發放3億元。

——農民收入持續增長。“十一五”時期，我國農民人均純收入先后跨越4000元、5000元大關，2009年達到5153元，年均實際增長8.3%。“十一五”成為改革開放以來我國農民收入增長最快的時期之一。

——農村消費需求增加。2009年我國農村消費同比增長15.7%，增幅比城市高出0.2個百分點，是1987年以來首次超過城市。今年1～7月，“家電下鄉”產品銷售共3926.8萬臺，銷售額達838.2億元，累計發放補貼資金95.7億元；汽車、摩托車下鄉共補貼車輛646萬輛，發放補貼資金92億元。