陜西省發(fā)改委研究所所長薛健：還需進(jìn)一步得到政策支持

薛健所長

談起西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來的成效，陜西省發(fā)改委研究所所長薛健表示，自國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中央先后制定實(shí)施了一系列政策措施，加大西部地區(qū)開發(fā)力度，10年來,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，成效尤為明顯。

西部大開發(fā)在取得巨大成績的同時(shí)，卻仍然不可避免地存在一些亟待解決的問題。對此，薛健分析認(rèn)為，當(dāng)前西部大開發(fā)面臨的問題主要集中表現(xiàn)在西部地區(qū)與東部地區(qū)差距逐漸拉大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，配套不完善；人民生活水平有待提高等。

薛健說，10年來，盡管西部地區(qū)的發(fā)展速度很快，而且年增長率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東部地區(qū)，但卻與全國的絕對差距依然在擴(kuò)大，而且內(nèi)部也出現(xiàn)了明顯的分化。與此同時(shí)，西部地區(qū)與全國平均水平的絕對差距也呈不斷擴(kuò)大趨勢。如1999年，西部地區(qū)人均GDP最高的為新疆（6470元/人），最低的為貴州（2475元/人），兩者的差距為3995元/人；2008年，西部地區(qū)人均GDP最高的為內(nèi)蒙古（32214元/人），最低的依然為貴州（8824元/人），兩者的差距為23390元/人。

產(chǎn)業(yè)的支撐問題。當(dāng)前，西部工業(yè)化的推進(jìn)仍然是相對比較緩慢的，有些產(chǎn)業(yè)正在衰退。如2007年，西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的5.6%，比東部地區(qū)低7.8個(gè)百分點(diǎn)。西部的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)配套不完善。以陜西為例，2008年，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為11.0∶56.1∶32.9，第二產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高7.5個(gè)百分點(diǎn)，資源型和投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征明顯，第三產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

另外，西部地區(qū)高稅行業(yè)多，增值稅比重高，所得稅比重低，國家對西部的稅收優(yōu)惠主要是企業(yè)所得稅，導(dǎo)致西部地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)較重。

西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入仍然偏低。10年來,盡管西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平、生活水平、享有的公共服務(wù)有了顯著的提高,但和全國平均值和東部地區(qū)比較,還有不小的差距。如2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居西部前3位的內(nèi)蒙古、重慶和廣西都達(dá)到14000元左右,接近全國平均值，陜西與全國平均水平的差距則高達(dá)近3000元，新疆和甘肅的差距則更大。

農(nóng)民人均純收入居西部首位的內(nèi)蒙古為4656.2元,僅比全國平均值低2個(gè)百分點(diǎn), 陜西的差距達(dá)到1625元，低34個(gè)百分點(diǎn)，貴州、甘肅則比全國平均值低40多個(gè)百分點(diǎn)，差距達(dá)到2000多元。

縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力普遍不強(qiáng)。從陜西當(dāng)前的實(shí)際來看，2008年全省縣域經(jīng)濟(jì)所占比重為51.2%，低于全國水平7.8個(gè)百分點(diǎn)，低于中、東部省份20～30個(gè)百分點(diǎn)。

薛健說，這些困難和問題既有歷史上積累的老問題，也有改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題,也有面對新形勢、新任務(wù)的問題,而且也不是短時(shí)期內(nèi)所能解決的。薛健表示，當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，為今后進(jìn)一步全面深入推進(jìn)西部大開發(fā)提供了一個(gè)良好的機(jī)遇。因此，西部大開發(fā)下一個(gè)10年還應(yīng)在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)工作：

一是繼續(xù)加大對西部地區(qū)的政策支持。一方面加大當(dāng)前財(cái)稅等的優(yōu)惠政策支持力度，比如稅收優(yōu)惠等，除延長現(xiàn)有優(yōu)惠時(shí)限外，還可以增加一些更為優(yōu)惠的措施，另外在投資、產(chǎn)業(yè)、土地等一系列的政策上，希望在下一個(gè)10年有更大的優(yōu)惠力度。另一方面，針對以前實(shí)施的多是國債、轉(zhuǎn)移支付和國家財(cái)政投資等財(cái)政政策和貨幣政策，這種政策的最初效應(yīng)是明顯的。隨著進(jìn)一步實(shí)施西部大開發(fā),已實(shí)施的政策傾斜效應(yīng)是逐步遞減的,需要進(jìn)行政策調(diào)整,更多地在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、長期供給的產(chǎn)業(yè)政策等傾斜，并和短期需求的財(cái)政、貨幣政策以及人力政策的協(xié)調(diào)配合。

二是加強(qiáng)自身發(fā)展能力。當(dāng)前，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中存在的諸多矛盾和問題只有通過發(fā)展、在發(fā)展進(jìn)程中加以解決。西部大開發(fā)前10年重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，后10年應(yīng)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自身發(fā)展能力上來。一方面要進(jìn)一步大力推進(jìn)各地的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工深度和綜合利用程度，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，為西部大開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。另一方面要大力推進(jìn)空間布局優(yōu)化。在繼續(xù)抓好關(guān)中—天水、成渝、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)與省會(huì)(自治區(qū)首府)城市圈的率先發(fā)展,資源富集地區(qū)的集約開發(fā),積極培育一批新的增長極，統(tǒng)籌兼顧少數(shù)民族聚居區(qū)、三峽庫區(qū)、資源枯竭礦區(qū)以及各類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)特別是城市群地區(qū)協(xié)同集聚，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民工程，使西部地區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，壯大自主發(fā)展能力。

三是實(shí)行有差別的支持政策。西部地區(qū)地域廣闊，發(fā)展基礎(chǔ)和條件也差別較大，要針對不同類型區(qū)域制定有差別的支持政策。突出支持兩類區(qū)域的發(fā)展：一是貧困地區(qū)，特別是西部農(nóng)村貧困地區(qū)；二是對大范圍區(qū)域有重要影響的中心區(qū)域。前者是全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，也是西部地區(qū)的難點(diǎn)，要根據(jù)貧困程度分級(jí)予以支持。后者是西部地區(qū)發(fā)展的增長極，西部地區(qū)整體現(xiàn)代化需要這類區(qū)域帶動(dòng)，對這類區(qū)域國家的政策方向應(yīng)該是解決其發(fā)展中的關(guān)鍵問題并支持其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，在國家產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)因地制宜，區(qū)別對待。如產(chǎn)業(yè)過剩問題，不能光看某段時(shí)間的某個(gè)局部市場，究竟是不是過熱，那要由市場來判斷。對于目前提出新能源產(chǎn)能過剩的看法，就不能用現(xiàn)在的需求來衡量現(xiàn)在的能力，作為新能源，肯定是會(huì)快速增長的。同時(shí)，國家應(yīng)提高現(xiàn)有行業(yè)準(zhǔn)入門檻。另外，對西部地區(qū)采取寬容態(tài)度，因?yàn)槲鞑堪l(fā)展滯后，許多事情東部都已經(jīng)走在了前頭，不能采用簡單的尺度來衡量。

四是注重以人為本、富民優(yōu)先?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也必須以此為出發(fā)點(diǎn)，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全面促進(jìn)人類發(fā)展，從增強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)向提高城鄉(xiāng)居民人均收入水平和生活質(zhì)量，讓老百姓真正分享到改革開放的成果。當(dāng)前在西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主抓的多是資源開發(fā)、高新技術(shù)、裝備制造等技術(shù)和資金密集型行業(yè)，項(xiàng)目大、對GDP貢獻(xiàn)大，但提供就業(yè)有限，解決不了富民問題。因此，必須加強(qiáng)勞動(dòng)密集型的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大對貧困地區(qū)的扶貧力度,除投入資金外，應(yīng)更注重政策扶貧、開發(fā)扶貧，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。另一方面要繼續(xù)完善基本公共服務(wù)，實(shí)行基本公共服務(wù)的均等化。要進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加均等化轉(zhuǎn)移支付的比重，以增強(qiáng)西部地方政府公共服務(wù)能力，提高西部地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)水平，切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。使西部地區(qū)的居民不論在城市還是農(nóng)村、較發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都能夠切實(shí)享受到均等化的公共服務(wù)。