我國游泳場館經營管理中的安全問題研究

寇健忠

（三明學院 體育系，福建 三明 365004）

我國游泳場館經營管理中的安全問題研究

寇健忠

（三明學院 體育系，福建 三明 365004）

本文采用文獻資料調研法、邏輯分析法等方法，對我國游泳場館經營管理中存在的安全隱患和影響安全因素進行分析，認為今后應樹立新型的“資產”觀念，轉變管理體制；重視政策的貫徹和落實，拓寬投資渠道；完善游泳場館的管理制度，提高游泳場館的使用效率；改革培訓體制，提高場館從業人員的素質和數量；完善監督機構，建立安全監督的長效機制；加大宣傳力度，提高全民安全意識.

游泳場館；經營管理；安全問題

在眾多的運動健身項目中，游泳以其特殊的鍛煉價值和獨特魅力，受到不同年齡人的重視和喜愛.游泳場館因條件優于江河湖海等自然水域，成為人們參與游泳運動的首選場所.目前，我國擁有大小游泳場館10000多個[1]，雖然場館有救生員的監護，有各種安全保障措施，但每年游泳場館溺死事故時有發生.據我國衛生部估計全國每年有5.7萬人死于溺水，相當于每天有150多人[2].溺死成為繼道路交通傷害事故后意外傷害死亡的第二位原因.因此，對于游泳場館安全問題的研究就顯得尤為重要.本文在認真分析我國游泳場館經營管理中存在的安全問題的基礎上，借鑒國內外游泳場館安全管理的成功經驗，積極探索適合游泳場館安全管理的方法和措施，為構建符合中國國情的“防溺減災”安全管理系統，保障群眾的生命安全，促進全民健身運動的廣泛開展具有重要意義.

1 我國游泳場館經營管理中存在的安全隱患

1.1 游泳場館數量不足，分布不合理

雖然我國現有游泳場館10000多個，但是，每10萬人擁有游泳場館數量僅為0.76個[3]，供需矛盾仍無法徹底解決.特別是近些年天然水域的水質標準逐年下降，許多游泳愛好者不得不放棄相伴多年的天然水域而選擇游泳場館，導致游泳場館連年爆滿的結局，給游泳場館的安全管理帶來壓力.

第五次體育場館普查表明,我國體育場館的分布呈現地域、城鄉、系統不均的特點.教育系統、體育系統、解放軍等國有、事業單位擁有的體育場館數量占總數的72.3%,遠高于其他系統[4].由于游泳場館大多數是國有、集體所有，這些場館平時主要是滿足教學、訓練、本單位健身的需要，對外開放的時間少，這也是造成目前游泳場館人滿為患的主要原因.

1.2 游泳場館產權性質結構不變，國有、集體游泳場館負擔過重

目前，我國游泳場館按產權性質可分為國有、集體、個體、股份制（包括合資和外資）.如福建省游泳場館國有、集體占73.8%,個體、股份制占26.2%[5]；成都市國有占48.3%,集體占27.7%,股份制占15.4%,個體占8.6%[6]；從這些數據可以看出，游泳場館的產權性質結構不變，仍是國有、集體游泳場館所占比重仍占主導地位.這些游泳場館消費價格低，成為廣大游泳愛好者的主要消費場所，人滿為患的問題日趨嚴重，再加上這些游泳場館設施陳舊，長期無法得到維修，安全隱患日漸增多.

1.3 游泳場館經營者的經營理念滯后，多種經營方式并存

根據市場經濟理論對游泳市場進行研究，表明我國游泳產業的發展現由擴展階段向成熟階段過渡[7].這階段，許多經營者仍報著“競爭不是你死就是我死”的落后競爭理念，以低價格的手段和方式來搶占市場份額，競爭的結果只能是經營者用降低服務質量來換取僅有的一點利潤空間，游泳者的安全大打折扣.

由于游泳場館產權和經營目的不同,游泳場館的經營方式呈現多樣化的特點.從對溫市、成都市、沈陽市等場館經營方式的調查表明，目前，游泳場館經營方式主要以承包經營、委托經營和單位自行經營為主.上述三種主要的經營方式各有優點缺點，如采用委托經營時，對委托方的有效監管比較困難.這些經營方式的缺點若管理者不引起重視，由此引發的安全問題得不到有效解決，客觀上給游泳者留下安全隱患，也給游泳場館的管理帶來風險.

1.4 游泳場館經營時間短，資源利用率不高

游泳場館因地域、規模和季節不同，對外開放的方式又分場次、整場、計時三種，不同的開放方式影響游泳場館的經營時間.對北京市游泳場館的經營時間進行調查，結果顯示，每周開放35小時以下場館占總數的21%，36-70小時的場館占總數的44%，70小時的場館占總數的35%，平均每天開放9.8小時[8].而沈陽市游泳場館的經營時間有所延長，8小時以下的場館占總數的31.42%，10小時的場館占總數的34.28%，15小時的場館占總數的17.14%[9].總之，大部分游泳場館的經營時間都在10小時以下，開放時間集中在中午至晚上九點之間，與法、英、意大利等國游泳場館每天開放15小時相比還有一定差距.我國游泳場館普遍存在開放時間不足，場館資源的使用率不高，還無法解決人滿為患的問題.

1.5 游泳場館管理體制不夠完善，管理措施不到位

目前游泳場館的所有權與經營權問題仍沒有徹底解決，體育行政部門對場館經營干涉過多，經營者缺乏經營自主權，導致經營者積極性不高，放松對游泳場館的安全管理，溺死事故時有發生.因此，游泳場館管理體制陳舊也是釀成溺死事故發生的根源所在.

為了加強對體育游泳場館的管理，國家機關和各省、市發布了許多相關法規和法規性文件，如《游泳場所衛生規范》、《游泳池水質標準》、《福建省體育場地設施管理辦法》、《北京市游泳場館管理暫行辦法》.這些法規的出臺，對游泳場館的管理起到積極的促進作用.但是，許多游泳場館內部管理不規范,管理措施不到位，從而引發溺死事故的發生，游泳場館20%的溺死事故是因管理不善造成的[10].

1.6 管理人員的結構不合理，救生員的數量嚴重不足

由于大部分游泳場館歸屬國家和集體所有，許多管理者來自本單位系統，管理人員的學歷普遍偏低.如對北京游泳場館管理人員的文化程度進行調查，結果顯示，高中以下學歷的管理人員達到55.3%[11].同時,管理人員存在知識結構不合理的問題,懂經營又熟悉業務的高素質的管理人員少.這些都直接影響游泳場館的安全管理水平和服務水平.

我國現有游泳場館10000多個,如果按照每個游泳場館配備4名救生員計算，持有救生員證書的固定救生員總數大約在4-5萬人，而目前實際只有不超過15000人持有救生員證書，只有實際需要量的三分之一[12]，救生員數量短缺的現象仍將在今后相當長的時間內存在.

1.7 游泳場館衛生不容樂觀，設施與設備普遍陳舊

長期以來，許多游泳場館，特別是教育系統和體育系統的游泳場館，由于資金短缺，設施的維修、改建和設備的維護、更新問題一直難以解決，特別是水質處理設施落后，一定程度上影響水質標準，安全隱患日益顯現.經調查，消費者對游泳場館不滿意的依次是衛生、價位和交通.其中水質渾濁會影響救生員工作，造成救生員精神緊張，注意力不集中，易發生溺水事故.因此，游泳場館的衛生和服務質量是制約群眾參與游泳運動，影響游泳場館健康發展的最主要因素.

2 我國游泳場館經營管理中的安全防范

2.1 影響游泳場館安全的因素及其安全管理結構分析

造成游泳場館安全事故的因素是多方面的，不同的場館也各不相同，概括起來說，主要是人的不安全行為和物的不安全狀態兩個方面[13].這兩方面因素有的存在于游泳場館內環境中，有的存在于外環境中，因此，要防止和減少溺死事故的發生，經營者對游泳場館的安全管理可以分為內部管理和外部管理兩部分（表1），兩者構成游泳場館管理的一個完整系統.

表1 游泳場館內部管理系統

2.2 游泳場館經營管理中的安全防范措施

2.2.1 樹立新型的“資產”觀念，轉變管理體制

首先，要改變傳統的“資產”觀念，理順產權關系.從經濟學的角度來分析，游泳場館是“一定數量的資產”，而非單一的“事業單位”.所以，管理者要正確認識游泳場館的實質，樹立新型的“資產”觀念，將游泳場館的資產所有權和經營權相分離，以獨立資產的形式進入市場競爭中，按照市場經濟規律來運作，實現國有、集體資產的保值、增值和企業利潤的最大化.

其次，要吸取國內外管理成功經驗，轉變管理體制.游泳場館資產所有權和經營權的分離是管理體制改革的基礎，兩者分離后，體育行政部門要做好對游泳場館的監督和指導工作，行使好“裁判”的職責；要徹底將計劃經濟沿襲下來的‘全額管理’、‘差額管理’等管理體制轉變為“委托經營管理”和“租賃制”等管理體制，使游泳場館真正成為一個自主經營、自負盈虧的經濟實體.

2.2.2 重視政策的貫徹落實，拓寬投資渠道

首先，重視政策的貫徹落實，促進游泳場館的建設.這些年我國相繼出臺許多政策，如2005年建設部、國土資源部發布的《城市社區體育設施用地指標》中，明確規定網球、羽毛球、游泳等19個基本項目的用地標準.但許多開發商為了獲取更大利潤而放棄游泳、羽毛球等場地設施的建設.因此，今后國家應加大對各地政策貫徹和落實情況的監督，使場地設施的建設真正納入到城市社區的建設規劃中，并采用“維修、改造、重新布局”三結合的方式，加快游泳場館等場地設施的建設，不斷改善居民生活的人文環境和健身環境.

其次，出臺優惠政策，拓寬投資渠道.許多國家出臺針對場館設施建設的優惠稅收政策，鼓勵企業、個人資金投資場館設施的建設.如莫斯科為促進體育運動的發展，免除市屬體育設施的利潤稅和土地使用稅.而我國在這方面的工作還相對滯后，國家應盡快制定和出臺優惠政策，大力吸收社會資金，不斷改善游泳場館的經營條件.如2008年北京奧運會“水立方”游泳場館的建設就是一個典型的成功范例.目前，許多國家的體育場館都采用B O T的經營模式，以吸收社會資本參與體育場館的建設.

2.2.3 完善游泳場館的管理制度，提高游泳場館的使用效率

首先，要做好游泳場館管理制度的建設.根據游泳場館自身特點，制訂內部管理辦法和條例，主要包括場館的財務管理、安全管理、衛生管理和人員管理.用制度來管理人，保證游泳者的安全，為消費者提供優質的服務，實現游泳場館人、財、物的有效結合和利用，以期實現社會效益和經濟效益的最大化.

其次，充分挖掘游泳場館的資源潛力，提高游泳場館的使用效率.根據不同消費者的消費時間、消費層次制定不同的營銷策略，在保證經濟效益的前提下延長對外開放時間；設置對場館管理的監督機構，制定違紀處罰條例，確保游泳場館達到最高的使用率.如烏克蘭體育運動法規定：“國家體育運動行政機構和相應的地方自治機構，監督屬于任何單位的體育設施的利用率.”

2.2.4 改革培訓體制，提高場館從業人員的素質和數量

首先，完善機構，明確職責，管理與培訓相分離.在中國救生協會的統一領導下，在各省、市、自治區、縣的體育行政部門設置救生協會，由專人負責管理人員、救生員的培訓和救生培訓基地的管理工作，實行管理和培訓相分離.即救生管理機構只負責日常的組織、協調、監督和考核工作，培訓工作按照商業化模式運作，由符合條件，并經救生管理機構檢查驗收合格的一些游泳場館、高校、體校和培訓基地（只在省、市、高校設立）負責，擴大培訓渠道.

其次，擴大培訓類別，編制培訓教材，實現救生的社會化、大眾化.目前，我國游泳場館救生培訓只限于專業救生員的培訓，對游泳者的施救能力和場館管理者的培訓還是盲區.因此，應把對管理者和游泳者的培訓納入今后救生培訓的范疇，根據培訓目標的不同分別編制教材內容，以滿足不同人群的需要，豐富了救生的內涵，實現救生工作的社會化、大眾化.

再次，建立救生培訓體系，合理整合和利用資源.建立以縣（區）、高校、游泳運動學校的各游泳場館為金字塔的最底層，負責初級救生員和管理員的培訓工作；市級救生培訓基地負責中級救生員和管理員的培訓工作；省級救生培訓基地負責高級救生員和管理員的培訓工作，這樣各層次游泳場館的資源都充分地調動和利用起來，減少資源的閑置和浪費.

2.2.5 完善監督機構，建立安全監督的長效機制

首先，完善監督機構，填補安全管理無人問津的空白.過去，救生協會只負責救生員和救生基地的工作，對游泳場館的安全管理卻是無人負責.今后在各救生協會中設立安全監督機構，由專人負責游泳場館的安全檢查和管理工作，并采用各救生協會牽頭，工商和衛生部門協同配合、共同監督和管理游泳場館的管理方式.

其次，建立安全評估體系，保證安全監督的科學化.應建立一套對管理者、救生員、教員和場地設施情況進行綜合評估的體系，包括評估指標和評估等級.為安全監督機構日常的檢查和監督提供便利，也為游泳場館的科學管理提供依據.

再次，利用計算機技術和水面監測設備，對游泳場館實施動態的跟蹤管理.通過計算機的管理，有利于安全監督機構能及時、全面地了解和掌握各游泳場館經營管理狀況，提高管理的質量和水平.有條件的場館可以采用水面監測設備對場館實行全方位、全時段的跟蹤管理，提高管理的效率.今后應將水面監測設備的配置作為游泳場館建設和經營必須具備的條件之一.

2.2.6 加大宣傳力度，提高全民安全意識

當前，我國安全教育中對救生的宣傳力度不夠，人們對救生的意義和作用的認識還比較膚淺，自救和他救能力也比較弱.因此，今后要將水上救生的教育作為安全教育的一個重要內容，采用電視、互聯網絡、廣播、學校體育健康課程教育、游泳場館安全須知、標志、警示、票據等多種形式進行救生的宣傳教育，培養全民的救生意識，提高全民的救護能力，使救生工作能深入人心，對我國“防溺減災”工作將起到積極的推動作用.

3 結束語

游泳場館安全管理是一項長期的系統工程，需要各級政府和全社會的關心和支持，積極吸取和借鑒國外游泳場館安全管理的成功經驗，改革創新，重視社會資源的合理配置和利用，努力探索適合我國國情的“防溺減災”安全管理系統，為消費者創造良好的游泳安全環境，實現人與自然的和諧共處.

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1673-260X（2010）07-0134-03