為民心工程加把“鎖”
——黔西縣紀(jì)委涉農(nóng)專項(xiàng)資金“多維”監(jiān)管觀察

■ 文/本刊記者 莫治江

為民心工程加把“鎖”
——黔西縣紀(jì)委涉農(nóng)專項(xiàng)資金“多維”監(jiān)管觀察

■ 文/本刊記者 莫治江

黔西縣紀(jì)委通過抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、搭建監(jiān)管平臺(tái)和完善監(jiān)管機(jī)制，把加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作寓于農(nóng)村和社會(huì)各界監(jiān)督之中，既保障了涉農(nóng)項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提速發(fā)展。

進(jìn)入6月份，又到了召開村組群眾會(huì)的時(shí)候，黔西縣洪水鄉(xiāng)永平村黨支部書記蘇天云卻感到很輕松。他告訴記者：“以往村里召開群眾會(huì)時(shí)，群眾要么無(wú)故拒不參會(huì)，要么會(huì)后相互扯皮，或者因?yàn)槟稠?xiàng)工作圍攻村組干部的現(xiàn)象屢見不鮮。現(xiàn)在通過召開村組群眾會(huì)，向群眾宣傳近期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，公布各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金投向情況，或討論本村涉及群眾利益的重要事項(xiàng)等，村里無(wú)論干事、花錢都很透明，群眾再也不鬧騰了！”

永平村的和諧僅僅是黔西縣全面推行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)后的一個(gè)生動(dòng)范例。

近年來(lái)，黔西縣通過打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、上下聯(lián)運(yùn)、群眾互動(dòng)的“多維”監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，以及全縣重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行公開監(jiān)測(cè)，堵塞了集體和國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理漏洞，壓縮了村干部以及領(lǐng)導(dǎo)干部的自由裁量空間，保障了涉農(nóng)項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)公開與群眾參與成監(jiān)管核心

“村組群眾會(huì)的有力推行，面對(duì)面把工程項(xiàng)目、重大事項(xiàng)置于廣大群眾的監(jiān)督之下，營(yíng)造了陽(yáng)光、透明、和諧的監(jiān)管氛圍?！焙樗l(xiāng)永平村村民劉永貴感嘆，作為一名普普通通的農(nóng)民，不曾想過自己會(huì)有這么大的權(quán)利——參與對(duì)全村工程項(xiàng)目、重大事項(xiàng)以及村支“兩委”干部的監(jiān)督。

群眾利益無(wú)小事，無(wú)論干事、花錢都得透明。圖為黔西縣五里鄉(xiāng)干部在田間地頭核對(duì)群眾領(lǐng)取糧油直補(bǔ)款。（黔西縣紀(jì)委供圖）

為加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)管，黔西縣紀(jì)委不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管模式，以貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民和著眼發(fā)展的原則，打造“公開全面、查詢方便、點(diǎn)面互動(dòng)”的監(jiān)管平臺(tái)，并以黔西廉政網(wǎng)站為載體，結(jié)合“公開監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”的運(yùn)行，建立了“涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。這個(gè)系統(tǒng)將全縣23個(gè)縣直部門的涉農(nóng)項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、數(shù)量規(guī)模、撥付情況、實(shí)施進(jìn)度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及完成期限等內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開。同時(shí)在“涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)”設(shè)立了“情況通報(bào)”和“投訴直通車”兩個(gè)版塊，每月通報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管情況，并接受群眾的投訴和舉報(bào)。

“這套監(jiān)管體系的切入點(diǎn)是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即備案、公示、督查和問責(zé)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，它們是項(xiàng)目資金安全運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)。”黔西縣委常委、紀(jì)委書記鄔江如是說(shuō)。

在以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管為抓手的基礎(chǔ)上，黔西縣紀(jì)委還建立了上下聯(lián)動(dòng)和群眾互動(dòng)的監(jiān)管平臺(tái)。2009年，黔西縣紀(jì)委在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募728名青年廉政志愿服務(wù)者，自愿參與對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管和向群眾解釋國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極檢舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨員干部的違紀(jì)違法行為。同時(shí)在農(nóng)民自愿提供、同意公開的前提下，收集農(nóng)戶的電話號(hào)碼，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制發(fā)《農(nóng)民朋友電話本》，方便農(nóng)村群眾相互聯(lián)系、互通信息，同時(shí)也為相關(guān)部門及時(shí)向農(nóng)村群眾了解有關(guān)情況，跟蹤監(jiān)管相關(guān)項(xiàng)目提供了便利。此外，全縣還積極推行村級(jí)信息公開村組群眾會(huì)，廣泛引導(dǎo)群眾參與涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。

黔西縣紀(jì)委通過把涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管關(guān)口前置、防線下移，以網(wǎng)上監(jiān)管為抓手，搭建“多維”監(jiān)管平臺(tái)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門齊抓、人人有責(zé)的涉農(nóng)資金監(jiān)管工作體系，從而強(qiáng)化了對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金事前、事中、事后的監(jiān)管，確保了涉農(nóng)專項(xiàng)資金的有效安全運(yùn)行。

打造懲防并重的涉農(nóng)監(jiān)管體系

何元祥是洪水鄉(xiāng)永平村前任黨支部書記，在“村官”崗位上干了十幾年，他對(duì)縣里推行的涉農(nóng)項(xiàng)目資金“多維”監(jiān)管感受頗深。“縣紀(jì)委通過構(gòu)建農(nóng)村基層懲防體系建設(shè)，以‘陽(yáng)光村務(wù)’和召開村組群眾會(huì)為載體，把村務(wù)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金公開化，讓群眾參與到這些事項(xiàng)的決策過程中，使老百姓真正成為改革的受益者。”

“國(guó)家投放的各種涉農(nóng)項(xiàng)目，是惠及全體人民的‘民心工程’，群眾打心眼里擁護(hù)，本身就有著深厚的群眾基礎(chǔ)。”鄔江說(shuō)，縣紀(jì)委極力創(chuàng)新監(jiān)管模式，堅(jiān)持走群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，就是要把這些涉農(nóng)項(xiàng)目建成“放心工程”，既有力保障資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全，又讓群眾從中得到實(shí)惠。

黔西縣是畢節(jié)地區(qū)率先實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的試點(diǎn)縣，在試點(diǎn)工作中，縣紀(jì)委要求縣財(cái)政局下文明確支付程序并在網(wǎng)上公開，要求對(duì)每一項(xiàng)配套資金都必須行文明確，優(yōu)先到位，做到每個(gè)項(xiàng)目都能及時(shí)開工，按時(shí)完工。同時(shí)要求集中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓所有財(cái)會(huì)人員充分發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)小額涉農(nóng)資金的支付管理。

為暢通和完善群眾的投訴渠道，黔西縣紀(jì)委要求建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金投訴排查調(diào)處制度，定期排查，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理，主動(dòng)解決?？h紀(jì)委還開展了“紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)群眾貼心人”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部逢趕場(chǎng)天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪掛牌接待群眾，現(xiàn)場(chǎng)解決涉農(nóng)監(jiān)管的突出問題。

此外，縣紀(jì)委還完善了督查督辦機(jī)制，圍繞事關(guān)農(nóng)村、事關(guān)農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展督查督辦，確保重大涉農(nóng)項(xiàng)目資金落到實(shí)處。每年9月，縣紀(jì)委都會(huì)組建涉農(nóng)項(xiàng)目檢查組，赴有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨就涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。會(huì)同縣委督查室、縣政府督查室不定期地對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施程序、工作進(jìn)度和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，跟蹤問效。同時(shí)對(duì)推諉扯皮、敷衍搪塞、弄虛作假、工作不力、“吃拿卡要”影響涉農(nóng)項(xiàng)目整體推進(jìn)的，將視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并把在督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府。

自縣紀(jì)委開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金“多維”監(jiān)管以來(lái)，共備案涉農(nóng)資金11.89億元，檢查國(guó)家新增投資項(xiàng)目資金及其他涉農(nóng)資金5億多元，涉及項(xiàng)目1000多個(gè)，受理涉農(nóng)項(xiàng)目資金投訴和舉報(bào)70余件，立案查處58件，黨政紀(jì)處分59人，組織處理5人，收繳違紀(jì)資金45萬(wàn)元，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失120余萬(wàn)元，使涉農(nóng)項(xiàng)目真正成為“放心工程”、“民生工程”。

隨著內(nèi)容的不斷完善和有效推進(jìn)，黔西縣紀(jì)委這套涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管體系受到廣大干部群眾和社會(huì)的普遍關(guān)注和好評(píng)，同時(shí)得到了省、地、縣領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。這一做法還得到國(guó)家預(yù)防腐敗局、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等國(guó)家機(jī)關(guān)和媒體的充分肯定與推介。

多維監(jiān)管帶來(lái)的多贏

作為洪水鄉(xiāng)解放村黨支部書記，這兩年史洪俊工作越干越起勁，不僅村里的工作好做了，村里的旅游業(yè)也得到快速發(fā)展，短短2年時(shí)間里，村里就吸引了1500萬(wàn)元的招商引資款。他告訴記者，隨著沿河旅游觀光道與停車場(chǎng)的修建完成，以及解放村田園山莊的竣工開業(yè)，解放村不僅吸引了游客，也吸引了不少投資者。

劉萬(wàn)榮是田園山莊主人劉志堅(jiān)的父親，也是田園山莊的實(shí)際投資者。2009年初，劉志堅(jiān)決定到解放村進(jìn)行投資時(shí)便是劉萬(wàn)榮極力推薦的。劉萬(wàn)榮告訴記者，到解放村投資修建田園山莊，不僅看重這里的旅游發(fā)展前景，更看重其投資環(huán)境?！斑@樣的廉政環(huán)境讓我們感到安心?！眲⒅緢?jiān)父子說(shuō)。

“洪水鄉(xiāng)這兩年來(lái)引進(jìn)了5個(gè)企業(yè)，總投資額達(dá)到4500萬(wàn)元。這與縣紀(jì)委開展的涉農(nóng)項(xiàng)目資金‘多維’監(jiān)管是分不開的?！焙樗l(xiāng)黨委書記卓永發(fā)說(shuō)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金涉及多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效監(jiān)管，不僅保證了基礎(chǔ)設(shè)施和涉農(nóng)項(xiàng)目的質(zhì)量，還極大地提升了黨委與政府的形象。

“通過‘多維’監(jiān)管，中央和省委投放到黔西縣的涉農(nóng)項(xiàng)目資金已多數(shù)實(shí)施或兌現(xiàn)，未出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象，群眾普遍比較滿意?！编w江表示，這充分展示了“多維”監(jiān)管涉農(nóng)項(xiàng)目資金的可行性。

據(jù)黔西縣統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年以來(lái)，該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，但總體運(yùn)行情況良好。2009年全縣全年生產(chǎn)總值完成61.52億元，增長(zhǎng)13.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值13.82億元，增長(zhǎng)5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值23.15億元，增長(zhǎng)14.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值24.54億元，增長(zhǎng)18.0%。財(cái)政總收入8.8億元，其中地方財(cái)政收入4.93億元，分別增長(zhǎng)17.7%和28.0%。糧食總產(chǎn)量34.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資38.49億元，增長(zhǎng)43.0%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.95億元，增長(zhǎng)24.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13050元，農(nóng)民人均純收入3112元。凈減少農(nóng)村貧困人口0.87萬(wàn)人。

黔西縣的經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，讓不少研究機(jī)構(gòu)慕名前來(lái)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。北京中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面綜合評(píng)價(jià)后，把黔西縣評(píng)為近年全國(guó)連續(xù)提速發(fā)展最快的100個(gè)縣市之一。

“我們通過抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、搭建監(jiān)管平臺(tái)和完善監(jiān)管機(jī)制，把加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作寓于農(nóng)村和社會(huì)各界監(jiān)督之中，既保障了涉農(nóng)項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提速發(fā)展。”鄔江說(shuō)。

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