加強職業健康監管提升職業健康水平

■ 文/葉文邦

加強職業健康監管提升職業健康水平

■ 文/葉文邦

做好職業健康工作，關鍵是思想上要高度重視，認識上要到位。要站在貫徹落實“以人為本”的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識職業健康監管工作的重大意義；在經濟社會轉型中，要把職業健康工作納入其中；建立制度，創造職業健康文化和機制。只有這樣，才能確保職業健康工作與經濟社會發展同步，共建和諧社會。

近年來，省安全監管局立足實際、分類監管，全面加強職業健康監督管理工作。圖為省安全監管局黨組副書記、副局長葉文邦（右二）在安順市壩凌河大橋39A標段施工現場工地進行安全工作檢查。（貴州省安全監管局供圖）

職業健康工作貫穿于經濟社會活動的全過程，立足于減少和控制職業危害，保護勞動者的健康。近年來，我省的職業健康工作得到了長足發展，職業病防治工作也取得了很大成績。但是，由于經濟的快速發展、中小企業數量劇增、勞動用工形式多樣化和監管工作不力等因素，職業病防治工作仍然任重道遠。

職業健康現狀令人堪憂

職業病居高不下。我省職業病總體來看：職業病患者總量大、發病率高，造成經濟損失大。由于職業病統計要經過嚴格的體檢、診斷、鑒定程序，未進入這一法定程序的職業病患者，特別是廣大從事有毒有害作業的農民工因為無知被傷害的現象嚴重，與大量的“未報告”和“隱性”職業病例相比，“報告病例”只是其中的很小部分。

職業健康工作基礎薄弱。2009年，省安全監管局組織開展了全省職業危害申報登記工作，通過已申報職業危害的8473個企業數據分析：8473個企業職工總數486340人，接觸職業危害因素職工378859人，占職工總數77.9%；企業職業健康管理機構嚴重不足，僅占企業總數的9.4%；職業健康教育培訓不夠，僅9.9%的作業人員接受職業健康教育培訓；企業職業健康體檢率較低，僅為18.3%左右；作業人員主要接觸的職業危害因素分別為噪聲、矽塵、局部振動、煤塵、水泥塵、氮氧化物、一氧化碳等，并以農民工為主要接觸對象。

經濟結構的特征，導致職業危害嚴重。我省經濟增長方式較為粗放，產業結構發展不平衡，呈現“重工業加重，輕工業變輕”的特點，產業結構層次較低，能源、原材料的開發、加工比例較大，煤炭、電力、冶金和化工是我省重要支柱產業。這些行業的特點是職業危害嚴重，接觸職業危害因素的從業人員較多，且以農民工為主，受教育程度不高，素質較低，缺乏職業健康知識，自我防護意識差。

職業健康形勢嚴峻

造成我省職業健康形勢嚴峻的原因是多方面的，既有我省經濟落后、處于工業化初級階段的基本省情，也有思想認識不到位、體制機制不順、法規標準不健全、企業主體責任不落實、技術支撐體系薄弱等方面的問題。

思想認識上存在偏差，職業危害狀況日趨嚴重。一些地方、部門和單位對職業安全健康工作的重要性認識不足，重發展輕健康、重效益輕投入、重治療輕預防、重“紅傷”輕“白傷”。一些地方，特別是一些落后和欠發達地區，片面強調經濟發展，爭相降低門檻招商引資，致使企業在立項、建設、準入、監管過程中把關不嚴，大量高能耗、高污染、高危險、高危害企業從發達地區向我省落后地區轉移，大量未經職業病危害預評價、控制效果評價和“三同時”審查竣工驗收的企業開工投產，帶“病”運行。

企業職業健康主體責任不落實。

企業對職業健康工作重視不夠，尤其是中小型企業沒有建立職業健康責任制和各項管理制度，職業健康機構不健全，經費投入嚴重不足，作業場所缺乏職業危害防護技術措施和設施，從業人員沒有配備個體防護裝備。

職業健康監督管理力度不夠。

一是職業健康監管隊伍和裝備建設滯后。地、縣兩級職業健康監管機構大多沒有建立，監管執法人員業務能力不強、裝備不足，檢測、檢驗手段落后。二是監管工作力度差距較大。由于體制不順，監管工作主動性不強，有畏難情緒，使得工作陷于被動。

職業健康工作宣傳教育不夠。

《職業病防治法》等法律法規和職業衛生知識宣傳教育存在較大差距，作業人員缺乏職業衛生知識和自我防護意識，不了解自己的權利和責任，用人單位職業危害嚴重的狀況未能引起應有的重視。

落實責任、加強監管

在面對諸多困難和挑戰的同時，我們也應看到：職業健康監管體制正在理順、部門溝通協調和監管機制逐步建立、職業健康監管隊伍逐步壯大、監管執法工作不斷加強，這些都為我們開展職業健康監管工作創造了良好條件，提供了重要發展契機。省安全監管局將緊緊圍繞國家安全監管總局整體部署，立足實際、遠近結合、突出重點、分類監管，全面加強職業健康監督管理工作。通過減少職業危害、改善作業環境、遏制職業危害事故，保障勞動者健康。

加強領導，提高認識。做好職業健康工作，關鍵是思想上要高度重視，認識上要到位。要站在貫徹落實“以人為本”的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度充分認識職業健康監管工作的重大意義；在經濟社會轉型中，要把職業健康工作納入其中；政府層面，要把職業健康工作作為轉變經濟發展方式的重要內容，做到以人為本、安全發展；企業層面，要把職業健康工作融入到整個企業的生產經營管理體系中；建立制度，創造職業健康文化和機制。只有這樣，才能確保職業健康工作與經濟社會發展同步，共建和諧社會。

健全機構，理順職能。一是認真貫徹落實《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》、《國家安全監管總局關于加強職業安全健康監管工作的通知》（安監總安健〔2009〕29號）和國家、省安全監管部門主要職責內設機構和人員編制規定等文件精神，盡快建立健全地、縣職業健康監管機構，完善職業健康監管工作條件，建立一支政治可靠、業務精通、作風過硬的職業健康監管執法隊伍。二是指導和督促企業加強職業健康管理隊伍建設，推進職業健康監督員崗位制度建設試點工作。加快企業職業健康監督員崗位職業化進程，研究制定崗位管理職責、工作內容、措施方式等制度，加強宣傳和培訓，推動工作向前發展。

職業危害申報登記。職業危害申報登記是一項基礎工作，通過申報全面掌握企業基本情況，掌握職業危害因素種類、接觸人數及危害狀況等基本情況，使執法能夠有的放矢，提高效率，同時也起到宣傳教育的作用，務必引起高度重視。我們要嚴格按照國家安全監管總局27號令《作業場所職業危害申報管理辦法》的規定，認真安排部署，全面開展職業危害申報登記和普查，年內完成職業危害較嚴重行業的申報登記，建立職業危害基礎數據庫，摸清底數，確定工作重點，實行分級監管。

依法加大監督檢查和執法力度，全面落實企業職業危害防治主體責任。安全監管部門要積極開展職業健康監督檢查和執法工作，督促企業建立健全職業健康責任制和各項管理制度，落實管理機構，配備足夠數量的管理人員。要督促企業對其從業人員進行上崗前和在崗期間的定期職業健康教育和培訓，提高勞動者職業安全健康知識水平和自我防護能力。要加大對企業執法檢查力度，實施重點監察、專項監察和定期監察，及時有效查處職業健康工作中的違法違規行為，依法處罰。要認真查處職業危害事故，落實責任追究。安全監管、衛生、人力資源社會保障、環境保護、工會等部門要加強配合，建立協調機制，齊抓共管，形成合力，開展聯合執法檢查。

強化意識，全面開展職業健康培訓工作。一是加強安全監管人員的培訓。職業健康監督管理是一項政策性、專業性很強的工作，要加強學習，盡快適應。不僅要學職業健康方面的法律、法規、標準、規程，還要學專業知識；不僅要學理論、檢測方法，還要能實際操作，掌握業務知識，理清監管思路，提升監管能力。二是加強對企業主要負責人及管理人員的培訓工作，做到持證上崗。通過培訓促使生產經營單位增強職業危害防治意識，并切實履行法律規定的職業危害防治責任。

深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動。2009年10月19日，按照國家要求，經省人民政府同意，省安全監管局、衛生廳、人力資源社會保障廳、貴州煤監局、總工會制定下發《貴州省開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動實施方案》（黔安監管辦字［2009］197號），對全省開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動進行了全面部署，現已進入督促檢查階段（第3階段）。省治理專項行動領導小組將組成督查組，對各地區開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動情況進行督查。對治理工作不力的要進行通報，發生職業危害事故的，要嚴格追究有關責任人員的責任。

廣泛宣傳和輿論監督。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志和網絡等新聞媒體，認真開展內容豐富、形式多樣的職業健康宣傳教育活動，普及知識，增強企業職業危害防治觀念，提高勞動者的自我健康保護意識。要充分發揮新聞媒體輿論監督作用，對忽視職業危害防治，侵害勞動者權益的行為，要予以揭露和公開曝光，全面促進職業健康工作全面落實。（作者系省安全監管局黨組副書記、副局長）

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