失地不失業 養老有保險
——對貴陽市烏當區推進城鄉一體化建設的調查

■ 文/特約記者 萬麗萍

失地不失業 養老有保險
——對貴陽市烏當區推進城鄉一體化建設的調查

■ 文/特約記者 萬麗萍

伴隨貴陽市工業化、城市化進程的加快，農村土地被大面積征用，特別是越來越多的城郊居民成為失地農民，如何保障他們的生活成為一個迫切的問題。貴陽市烏當區推進城鄉一體化建設的實踐告訴我們，要在以工促農上求突破，強化三產富民觀念，狠抓第三產業發展，實現一、二、三產良性互動。

在貴陽市烏當區新天街道順海村，有文化的失地農民很大一部分進了村、組和村集體企業工作，還有一部分就近進入企業打工，有了經濟收入的村民，生活有了良好保障。“耕地被征用后，我們積極尋找就業機會。為了找工作容易，我參加了村里為失地農民組織的技能培訓班，此外，還主動外出參訓。當拿到培訓證書回來后，村里補助了我所用的學費，還發給獎金鼓勵，并把我安置到村里工作，每月收入有1000多元。”順海村小河口村民組組長趙明云笑瞇瞇地告訴記者。

隨著貴陽市城市化進程的加快和深入，貴陽市城市建設范圍不斷擴展，烏當城鄉一體化步伐不斷加快，加之相關重點項目工程建設的強力推進，使城郊結合部的土地被大量征用，失地農民越來越多，失去的耕地占耕地總面積的32%，涉及農民4100戶、12905人，完全失地農民達38.2%，部分失地農民達26.1%，特別是在中心城區的新天、高新和東風鎮“兩辦一鎮”更為突出，其中高新路街道呈現被征地和失地農民年均“雙千”現象（失去千畝土地、失地農民千人以上）。

因地制宜，制定切實有效的措施

烏當區失地農民的生活狀況如何？政府為失地農民出臺了什么政策和措施來保證失地農民的生活？記者帶著這些問題深入到涉及失地農民較多的、具有一定代表性的高新、新天和東風等鄉鎮進行調研。

近年來，貴陽市烏當區新天片區城市建設步伐加快，呈現出向北部鄉鎮推進的發展態勢。（韓貴德/攝）

針對當下普遍失地農民出現的問題，大部分安置以貨幣安置為主，且單價較低，失地農民除了有房住外生活困難。國家新型農村合作醫療保險政策是針對所有的農民，且補助較少，本來就失地了的農民生活上存在很大困難；雖然國家有義務教育，但不能滿足失地農民子女就業需求；失地農民中年齡偏大的失地農民的文化程度和勞動技能跟不上企業用工條件，給就業帶來很大困難。烏當區委、區政府和各鄉（街道）、村積極探索解決辦法，創新工作方法，積極為失地農民尋找生活出路，解決他們生產生活中的實際困難。

在高新路辦事處新莊村，“三個一百”的發展目標著實體現了該村推進城鄉一體化的謀略。“確保村集體經濟收入每年達100萬元，確保每年投入100萬元為村民繳納社會養老保險，確保失地農民培訓就業每年達100人，這是我們制定的短期目標。”該村黨支部書記付其春告訴記者。

如何給失地農民當“紅娘”？付其春介紹說，“我們依靠轄區內企業用工需求，采取‘訂單’培訓的方式，請專家、企業家舉辦非農技能培訓班40余期，培訓4000余人次，讓失地農民學習計算機、電器維修及家政、餐飲、物管等行業所需技術，多渠道引導失地農民就業。”

據有關方面統計，僅2009年新莊村解決失地農民就業就達43人。同時，抓多種崗位開發就業，引導失地農民向工廠企業和市場轉移，開發保安、保綠、保潔、物管公益性崗位就業，共解決失地農民進企業530人。并投資50多萬元建設了2800平方米的云農農貿市場，提供的商業門面和攤位解決了150多戶失地農民的就業。利用高新路大橋段特色飲食文化一條街區位優勢，吸納失地農民自辦或出租房屋開餐館的發展到57家，解決了200多名失地農民就業。扶持失地農民自主創業闖市場，不僅解決失地農民的就業問題，還大大提高了創業農民的收入。

連接南明區水口寺和烏當區東風鎮的水東路的開通，為烏當區城鄉一體化建設奠定了基礎。（韓貴德/攝）

在新天辦事處順海村，一系列的創新舉措催生了良好的發展態勢。“對學成后回鄉創業的青年，村里還給予一定的創業經費補助，鼓勵村民尋找生活出路。凡是有子女考上大學、大專等院校的失地農民，給予3000~10000元的獎勵，大學畢業后還接收到村兩委或村企業工作，在促進村里自身發展的同時也解決了本村大學生就業問題。并能以此鼓勵村里的孩子奮發讀書，營造良好的文化氛圍。”該村黨支部書記龍云啟告訴記者。

根據國家土地補償規定，對土地補償費按10倍補償標準執行，主要用于辦企業來解決失地農民問題，但東風鎮把安置費和補償費全發給失地農民，由他們自己去發展生產、搞運輸、三產、小商販等尋找出路。一是利用公益崗位，重點安置失地農民就業；二是通過協商渠道將失地農民子女送到企業就業；三是針對行業需要開展技能培訓，引導和幫助失地農民，調整農業產業結構，在僅有的耕地上種植蔬菜和花卉，提升土地的產值，增加農民收入；四是根據發展情況向企業提出一些“附加”條件，使失地農民在企業內做部分基礎工作，增加失地農民的收入。

為失地農民“入保”解決后顧之憂

“1997年修建貴陽東北繞城高速公路的時候，我家的地全被征用了，用來倒泥土，每畝補助9900元，但等路修好后那地還是空著沒用上，我就刨開泥土種上了果樹和蔬菜。子女們在外打工，每年收入不少于3000多元錢，現在村里又幫我們兩位老人買了養老保險和醫療保險，每月還能領到200多元的養老保險費，生活平穩。”在順海村，68歲的村民余素芬欣喜地告訴記者。生活得到保障，已無后顧之憂的余素芬還加入了村里的腰鼓隊，時常和老姐妹們一起參加村里組織開展的文娛活動，“日子過得可開心啦”。

“我們城鄉一體化的推進，主要是兩方面的工作，一方面是房地產開發，另一方面是高新園區的建設。但是，作為基層黨組織，如何提升廣大黨員干部的執行力？如何具體抓落實？那才是關鍵。”烏當區高新路辦事處黨工委書記趙玉洪告訴記者。

從烏當區的探索、實踐看，重點是妥善處理好發展中的失地農民問題，統籌就業，解決“一老一小”的安置，樹立誠信黨組織、政府的形象。

據有關方面統計，自2005年10月啟動至今，烏當區共有577名失地農民參加了養老保險，征繳失地農民養老保險金969.94萬元（其中村鎮補助2006年81.84萬元，2007年40.8萬元，共計122.64萬元），享受待遇的人員有523人，累計支付養老保險金507.88萬元，滾存結余為478.09萬元。其中新莊村投入了24萬元，將年滿45周歲的278名村民全部納入新型農村養老保險范疇，確保失地農民老有所養。2008年6月貴陽市新型農村社會養老保險啟動后，烏當區失地農民養老保險暫停辦理，新失地農民均參加了新型農村養老保險，讓農民失地后無后顧之憂。

背景鏈接 〉〉

2005年9月22日，貴陽市烏當區出臺了《關于失地農民基本養老保障的實施意見（試行）》，建立失地農民基本養老保險制度，在新天、高新兩個街道辦事處及東風鎮范圍內，經區政府同意征用的公用公共設施及經濟發展項目占地涉及到的土地，被征地時享有土地承包權的家庭中，年齡在18周歲以上的農業戶口人員（被征地后農轉非人員可自行決定是否參保）；失地農民按照國家、省、市有關規定，辦理“農轉非”后，享有城鎮居民同等待遇，對于未實現就業且符合城鎮最低生活保障條件的，經區民政部門審定后，納入城鎮最低生活保障范圍；失地農民中未辦理“農轉非”手續且符合農村最低生活保障條件的，經區民政部門審定后，納入農村最低生活保障范圍；失地農民可自愿參加失地農民基本養老保險；被征用土地的人員，實行“即征即保”。根據失地農民經濟承受能力建立高、中、低檔繳費標準，采取以個人繳納為主、集體補助為輔、財政給予補助的失地農民養老保險資金籌集方式，農民可根據經濟承受能力，自行選擇繳費標準。入保后，被保險人男年滿60周歲、女年滿55周歲時，次月起可按月領取的養老金，直至身亡。參保人員在繳費期內按規定及時、足額繳費的，按月領取養老保險金額根據繳費標準分為三檔，繳費19200元享受待遇160元/月、繳費24000元享受待遇200元/月、繳費28800元享受待遇240元/月。從本區遷往外地或因招工、就學、異地就業的可將個人繳納部分全部本息退還或按規定接轉。

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