參與世博 服務(wù)世博 奉獻世博

文季堅

“世博給中國一次機會，中國還世界一片異彩?！?年前中國申博時許下的莊嚴(yán)承諾，現(xiàn)如今已在浦江兩岸化為宏偉瑰麗的實景。

走過184天，上海世博會把一座意義深遠(yuǎn)的里程碑，矗立在漫長的世博史上。新的歷史紀(jì)錄誕生在改革開放的中國，誕生在憑海臨風(fēng)的上海：246個國家和國際組織參展，7 300多萬人次參觀世博園，她們共同譜寫了一曲人類文明和諧共生的激情樂章，生動詮釋了“理解、溝通、歡聚、合作”的世博理念。

一屆“成功、精彩、難忘”的世博會，離不開每一個參與部門的辛勤付出，更離不開每一位一線員工的傾情奉獻。本文利用有限的篇幅節(jié)選了其中幾個側(cè)面，以此展現(xiàn)參與世博、服務(wù)世博、奉獻世博的上海精神……

特種設(shè)備：筑起世博安全防線

世博園區(qū)的特種設(shè)備安全是一個世界級的難題。

全國特種設(shè)備的平均密度是每平方公里1:0.5，而園區(qū)內(nèi)則達到了世所罕見的1:500，還要經(jīng)受大客流、高溫氣候、汛期的重重考驗，其所面臨的嚴(yán)峻形勢，可以用四個“前所未有”來概括：時間跨度之長前所未有，游客規(guī)模之大前所未有，保障規(guī)格之高前所未有，天氣變化帶來的困難前所未有。

此外，在上海這樣一座特大型國際都市，監(jiān)察員人均監(jiān)察特種設(shè)備臺數(shù)超過3 600臺，“人機比率”高居全國第一，安全監(jiān)察資源本就十分匱乏，又加上世博園跨越浦東、盧灣、黃浦三區(qū)，行政監(jiān)察屬地化的限制使得在區(qū)縣層面無法有效調(diào)動監(jiān)察資源、實現(xiàn)有效監(jiān)察。世博園內(nèi)外的特種設(shè)備安全保障工作對于監(jiān)管部門來說，無疑是一場嚴(yán)苛的考驗。

據(jù)統(tǒng)計，在面積為5.28平方公里的世博園區(qū)中，聚集的各類特種設(shè)備就達1 374臺（套），其中包括電梯892臺(其中自動扶梯及人行道329臺)、壓力容器44臺、鍋爐19臺、起重機械45套、場內(nèi)車輛364臺、游樂設(shè)施1套，另有壓力管道38 209.2米。每一臺特種設(shè)備安全運營的背后，都浸透著上海質(zhì)監(jiān)部門一線工作人員的汗水。

以最為熱門的中國館為例，進館的上行通道靠的是垂直電梯，出館的下行通道則是自動扶梯，館內(nèi)32臺電梯，每天忙個不停。它們從早上9時工作到晚上12時，日均服務(wù)人次超過4萬。而半年時間內(nèi)，卻沒有發(fā)生一起“關(guān)人”事件。“零關(guān)人”的背后，是上海質(zhì)監(jiān)部門對特種設(shè)備在大客流、高頻度下實施安全保障制度的有益探索。

自2007年起，上海質(zhì)監(jiān)部門就開始謀劃、準(zhǔn)備世博安保工作，先后編制了《2010年上海世博會特種設(shè)備安全管理服務(wù)指南》和《2010年上海世博會特種設(shè)備安全保障工作方案》，并結(jié)合“迎世博600天行動”，以隱患排查治理為主線，拉開全市特種設(shè)備安保工作序幕。

在2010年國慶假期將至、上海旅游節(jié)活動如火如荼開展之際，為確保世博會后期特種設(shè)備安全運行，市質(zhì)監(jiān)局加大特種設(shè)備檢查力度，加強對人員密集場所的電梯、游樂設(shè)施等進行安全檢查。2010年初至10月中旬，全市出動各類特種設(shè)備檢查人員152 463人次，檢查特種設(shè)備使用單位134 644戶次，檢查特種設(shè)備596 481臺次，查出隱患10 739處，整改隱患9 940處。

在設(shè)備密度近千倍于全國平均水平，安全保障形勢極其嚴(yán)峻的情況下，上海質(zhì)監(jiān)部門注重創(chuàng)新制度、落實制度，創(chuàng)造了世博會184天在用特種設(shè)備安全運行零事故的斐然成績，這在世界博覽會、特種設(shè)備安全保障史上都是值得記錄的一筆。上海世博會特種設(shè)備安保實踐，為上海市乃至全國重大活動安保工作提供了現(xiàn)實依據(jù)，很多成功經(jīng)驗已運用在剛剛閉幕的廣州亞運會特種設(shè)備安保實踐中。在后世博的廣闊工作實踐中，必須向制度創(chuàng)新與落實要空間、要動力，特別是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成長效機制，促進事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為國民經(jīng)濟安全運行、人民群眾安居樂業(yè)、上海實現(xiàn)“四個率先”作出新貢獻。

交通保障：兼顧世博與日常運行

世博園區(qū)地處城市中心地區(qū)，且持續(xù)時間長達半年，最大的挑戰(zhàn)之一就是世博交通保障與日常交通的正常運行二者如何兼顧。

世博會期間，有7 300多萬人次進出世博園區(qū)，平均日客流量超過40萬人次，高峰日客流量達60萬人次，極端高峰日客流量逼近80萬人次。對上海的城市交通而言，這是有史以來最大的考驗。2009年底，軌道交通1號線頻發(fā)事故，個別新建軌道交通線路又出現(xiàn)運力不足、人流擁擠等情況，更增加了人們對于世博交通的擔(dān)憂。

原本就“行路難”的上海，如何確保7 300多萬游客“進得來，游得好，走得出”？

上海一直推行公交優(yōu)先的策略，但2009年底地鐵一號線接連發(fā)生事故，市民抱怨地鐵軟件服務(wù)不夠、信息告知不通暢、應(yīng)急機制欠缺等問題。通過這些事故，上海交通部門及時開展全員全覆蓋的“安全大檢查、大反思”活動，通過加強設(shè)施設(shè)備維護保障、提升搶險保障能力、提高軌道交通突發(fā)故障應(yīng)對處置能力、壯大志愿者隊伍，提升服務(wù)能力等方面著手，確保世博期間的軌道交通安全運營。

為了實現(xiàn)游客通過公交、軌道方式，內(nèi)環(huán)以內(nèi)30分鐘、內(nèi)外環(huán)間45分鐘、外環(huán)外近郊區(qū)60分鐘、遠(yuǎn)郊區(qū)90分鐘到達世博園的客運服務(wù)目標(biāo)，上海市專門制定了《上海世博會交通保障方案》，突出集約化交通理念，力爭讓90%以上游客通過軌道交通、地面公交及團體客車等集約化交通方式入園，以減少道路交通壓力。比如，世博交通保障組規(guī)劃了42條世博公交專線，投運了1 000多輛公交車。

此外，方案還劃定了管控區(qū)、緩沖區(qū)和引導(dǎo)區(qū)三個交通管控區(qū)域：

管控區(qū)只允許持有世博通行證車輛、世博專屬出租車和公交車才可以進入。區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)車輛可按規(guī)定申領(lǐng)通行證。園區(qū)周邊設(shè)置大型停車場，專供世博專線巴士和團體客車等持證大巴使用；

緩沖區(qū)內(nèi)設(shè)置194公里的世博交通保障通道，重點保障公交、團體客車等集約化車輛快速到達園區(qū)；

引導(dǎo)區(qū)主要是結(jié)合高速公路出入口引導(dǎo)入滬車流，并通過P+R方式，方便長三角自駕車游客停車后換乘專線車或軌道交通入園。在F1賽車場、虹橋樞紐、松江等區(qū)域設(shè)置P+R停車場，提供10 000個換乘泊位。

據(jù)悉，這份方案在研制過程中充分借鑒了歷屆世博會的交通組織經(jīng)驗，特別是上世紀(jì)70年代的有史以來參觀人數(shù)最多的日本大阪世博會、2005年最近一屆的日本愛知世博會，以及2008年北京奧運會交通保障的成功經(jīng)驗。

在此基礎(chǔ)上，上海交通部門還通過簽訂安保責(zé)任書的形式，與全市18個區(qū)縣交通港航部門、11個局屬單位以及830余家公交、長途、道路危品運輸和碼頭單位簽訂了二級安保責(zé)任書，落實安保責(zé)任；編制完成了世博公交、長途、軌道等12個專項方案；形成了市局層面一個總體預(yù)案和19個專項應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)客流規(guī)模達到40萬、50萬、60萬時，分別發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警，由市公安局牽頭發(fā)布啟動指令，交警、交通運輸、治安等相關(guān)部門配套做好應(yīng)急預(yù)案；進一步強化三級預(yù)案體系建設(shè)，重點推進企業(yè)反恐防范和應(yīng)急處突預(yù)案的修編工作，圓滿完成了世博交通保障與日常交通正常運行兼顧的艱巨任務(wù)。

食品安全：讓游客記住“上海味道”

民以食為天。讓來自世界各地的世博游客們吃得滿意放心，記住中國“滋味”、上?！拔兜馈保刹粏问菑N師的責(zé)任，上海食品監(jiān)管部門同樣重任在肩。

由于持續(xù)時間長、中外游客流量大、食品原料來源不一、加工程序復(fù)雜、供應(yīng)環(huán)節(jié)繁多等諸多因素，世博期間的食品安全，讓上海食品安全保障體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

在這種背景下，上海食品監(jiān)管部門開展構(gòu)建科學(xué)完善的食品安全保障體系，為成功舉辦2010上海世博會把好食品安全關(guān)。

自上海世博會申辦成功以來，國家相關(guān)部委、上海市政府對世博會期間的食品安全問題給予高度重視。上海食品監(jiān)管部門借鑒國外辦展和北京奧運的經(jīng)驗，起草制定了《2010年上海世博會食品安全行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。

作為世博食品安全的全盤工作指南，《綱要》的核心內(nèi)容是打制“6把安全鎖”，即從政策法規(guī)、行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)測、評估保障、安全供給和宣傳教育6個方面嚴(yán)把世博食品質(zhì)量安全關(guān)，并從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通、消費等各個環(huán)節(jié)對食品安全工作做出規(guī)劃，科學(xué)設(shè)立世博食品“從田頭到餐桌”的全過程監(jiān)管，從而進一步完善上海市食品安全的保障體系，全面提高上海市食品安全管理水平。

作為世博食品安全工作的前奏，上海市自2005年開始，于每年春夏之交在全市范圍內(nèi)連續(xù)開展了以迎世博為主題，以防控食物中毒和食源性疾病為主要內(nèi)容的食品安全宣傳周活動。據(jù)介紹，這項宣傳周活動將作為一項重要工作每年持續(xù)下去，從而讓食品行業(yè)強化安全責(zé)任意識，讓廣大市民養(yǎng)成科學(xué)的飲食消費習(xí)慣。

世博會期間的食品安全工作是一個很特殊的課題，具有一定的挑戰(zhàn)性。國內(nèi)并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，國外的經(jīng)驗也不能照搬照抄。只有抓緊研究現(xiàn)代化科技支撐體系，積極組織制定各項保障預(yù)案，才能從容迎接挑戰(zhàn)，確保世博會期間的食品安全。

為建立完善上海世博會期間的食品安全管理體系，食品監(jiān)管部門多方論證，實地考察，在了解漢諾威世博會、愛知世博會以及北京奧運會等具體實施辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海的特點，從標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入條件、物流控制、應(yīng)急預(yù)案等各個方面入手，研究制定了周密詳盡的食品安全保障措施，并精心打造“世博食品安全信息監(jiān)控平臺”。該平臺覆蓋信息采集、加工處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警應(yīng)急指揮等環(huán)節(jié)，從而確保世博會舉辦期間食品安全工作的高效和及時。

空氣質(zhì)量：打造長三角聯(lián)動機制

2010年，世界的目光聚焦到了中國上海。當(dāng)來自四面八方的中外賓客聚集到上海世博會時，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)這顆充滿活力的“東方明珠”在藍天白云的映襯下變得更美麗了。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截止9月底，上海市的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到96.3%，世博會開幕以來，優(yōu)良率更是達到98.7%，均為歷年最高。其中，空氣質(zhì)量一級的天數(shù)達到了歷年最高的121天；二氧化硫、氮氧化物和PM10（又稱為可吸入顆粒物或飄塵）的平均濃度也是歷年同期最低的。

上海的空氣質(zhì)量較以前明顯改善，這離不開各方的鼎力支持和共同努力。國家環(huán)保部多次指導(dǎo)世博保障工作，并協(xié)調(diào)江浙兩省積極配合上海的工作。上海市委、市政府更是高度重視，借助“環(huán)保三年行動計劃”的平臺，積極落實空氣質(zhì)量保障各項措施。2009年，江浙滬兩省一市的環(huán)保部門借助《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護合作協(xié)議（2009－2010年）》平臺，積極探索區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制，編制啟動了“2010年上海世博會長三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量保障聯(lián)防聯(lián)控措施”，劃定了以世博園區(qū)為核心、半徑300公里的重點防控區(qū)域，加強合作溝通，嚴(yán)格控制污染物排放。

為切實保障世博會期間的空氣質(zhì)量，江浙滬三省市攜手開展科學(xué)研究，制定聯(lián)防聯(lián)控措施。2009年6月，上海市牽頭制定了《長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治工作方案》，確定了高架源、機動車、聯(lián)合監(jiān)測、世博應(yīng)急保障等四方面的合作內(nèi)容。結(jié)合世博會空氣質(zhì)量的管理需求和保障目標(biāo)，上海市環(huán)保部門會同江浙兩省環(huán)保部門制定了以聯(lián)合監(jiān)測、共同整治、應(yīng)急聯(lián)動為主要內(nèi)容的《2010年上海世博會長三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量保障聯(lián)防聯(lián)控措施》。江蘇省、浙江省積極響應(yīng)，分別制定并發(fā)布了世博會環(huán)境空氣質(zhì)量保障措施和高污染應(yīng)急預(yù)案。

世博會召開前，長三角區(qū)域內(nèi)聯(lián)合開展了環(huán)境綜合整治。上海市對全市18個區(qū)縣進行了全面巡查，對114家重點環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)開展安全巡查，對有問題的企業(yè)提出限期整改要求并及時落實整治措施。環(huán)境監(jiān)察人員還重點對園區(qū)內(nèi)100多家餐廳的油煙氣凈化裝置進行了全面的檢查，對發(fā)現(xiàn)油煙氣凈化設(shè)施運行不正常的餐廳發(fā)出了整改通知書，堅持發(fā)現(xiàn)問題一抓到底不放過，及時進行回訪，確保整改措施得到落實。江浙兩省也同步對鋼鐵、化工、建材、船舶等行業(yè)進行了全面整治，對燃煤鍋爐和爐窯繼續(xù)全面清查，并全面排查了餐飲業(yè)油煙氣治理設(shè)施。全面的環(huán)境整治覆蓋量大面廣的各類污染源，為空氣質(zhì)量保障工作奠定了基礎(chǔ)。

“開展聯(lián)合監(jiān)測預(yù)報，建立區(qū)域共享會商平臺”，是環(huán)衛(wèi)部門在長三角區(qū)域合作的又一創(chuàng)新舉措。在國家環(huán)保部監(jiān)測司牽頭協(xié)調(diào)下，長三角區(qū)域環(huán)衛(wèi)部門聯(lián)合制定發(fā)布了“世博會期間長三角區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測方案”，由上海、南京、蘇州、連云港、南通、杭州、寧波、嘉興和舟山共9個城市的53個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站組成長三角區(qū)域環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并以此為依托，建立了區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報會商小組，對未來48小時的空氣質(zhì)量變化趨勢開展技術(shù)會商，為世博環(huán)境管理提供了強有力的技術(shù)支撐。