山西“局長煤老板”案的黑金邏輯

山西“局長煤老板”案的黑金邏輯

4月15日，山西“煤焦領(lǐng)域反腐第一大案”一審第二次開庭并當(dāng)庭宣判。煤老板、山西蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊被一審判處20年有期徒刑，罪名是逃稅罪、非法買賣爆炸物品罪、挪用公款罪、貪污罪。其妻，蒲縣民政局原副局長于香婷被判有期徒刑13年，罪名是逃稅罪、非法買賣爆炸物品罪。同時(shí)，夫妻二人各罰8500萬元，連同他們所擁有的煤礦應(yīng)繳納的單位罰金9860萬元，他們一家需掏出2.686億元，堪稱“天價(jià)罰單”。此前，他們一家在北京的35套房產(chǎn)和1.21億元存款已被凍結(jié)。

這樁“局長煤老板”案背后，藏著怎樣的黑金邏輯？

局長兼煤老板

郝鵬俊在煤炭資源豐富的蒲縣，掌管過與煤礦有關(guān)的三個要害機(jī)關(guān)。1991年，郝任新組建的蒲縣地礦局局長，2002年任安監(jiān)局局長，2004年任煤炭局局長，次年因礦難頻發(fā)被免去局長，2006年又復(fù)任蒲縣煤炭局黨總支書記。

一邊當(dāng)公務(wù)員一邊開企業(yè)，在蒲縣并不是什么讓人驚奇的事，郝鵬俊沒能例外。

2000年，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)主焦煤的蒲縣成南嶺煤礦就是時(shí)任地礦局局長的郝鵬俊親自選地、買地、雇施工隊(duì)建設(shè)的。到停產(chǎn)的2008年9月，這個煤種好、生產(chǎn)條件好的煤礦已經(jīng)建設(shè)成了一個六證齊全、核定產(chǎn)能為年產(chǎn)30萬噸的中型煤礦，價(jià)值不菲。

主管局長的身份給郝鵬俊的煤礦帶來了不少便利。

2003年5月，郝鵬俊借本縣部分煤礦安裝瓦斯監(jiān)控設(shè)備之際，購置價(jià)值13萬元的礦用監(jiān)控電纜，電纜款由蒲縣煤炭局墊付至今。郝還通過徐州礦務(wù)局為成南嶺煤礦做采改設(shè)計(jì)，安排從蒲縣煤炭局支付10萬元設(shè)計(jì)費(fèi)。

郝的身份為煤礦帶來的更大保護(hù)，在于火藥和煤炭銷售上。

比如，2008年1月，蒲縣煤管局針對成南嶺煤礦專項(xiàng)整治的申請，批供炸藥2噸、雷管4400枚，但通過公安機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)們獲得批條，郝實(shí)際購買炸藥43噸、雷管10萬枚。

銷售煤炭時(shí)，成南嶺煤礦常常不開或者少開增值稅發(fā)票，偷逃稅款。2003－2008年間，僅檢方已查明的偷逃稅款就有1871萬元，逃得最多的2004年，占應(yīng)繳納稅額的82%。該礦曾4次因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰，但一直平安無事。

2008年，蒲縣全縣煤礦都按照命令停產(chǎn)，而郝鵬俊安排自己的煤礦繼續(xù)生產(chǎn)，而且越界開采。這個行為先是導(dǎo)致煤礦存煤被扣，然后郝鵬俊一家三口相繼受到調(diào)查。

退股后的“實(shí)際控制人”

2005年，官員入股煤礦有過一次轟轟烈烈的清退風(fēng)暴，郝鵬俊正是這次行動中“主動退股”的官員之一。是年9月20日，郝鵬俊在“臨汾市清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦登記表”上填寫“撤出持有股份35.7萬元”。

事實(shí)上郝鵬俊并沒有真正退出。據(jù)檢方調(diào)查，上級要求官員退股的時(shí)候，郝鵬俊找到堂弟郝神鎖，和他簽了一份假的股份轉(zhuǎn)讓合同，內(nèi)容為：成南嶺煤礦原來總共投資60萬元，由郝鵬俊、郝鵬俊的妻弟于小紅和郝神鎖各占20萬元；現(xiàn)在，郝鵬俊從中撤出20萬元的股份，煤礦歸郝神鎖和于小紅每人各一半。

煤礦監(jiān)事閻學(xué)浩說，成南嶺煤礦從2000年建成到現(xiàn)在，老板一直是郝鵬俊，只要郝鵬俊和于香婷在礦上，礦務(wù)會都由他們召開。煤礦法定代表人于小紅證明，煤礦的日常管理，包括用哪個采煤工程隊(duì)，都是郝鵬俊兩口子決定的，所有后勤人員都是他們倆雇用的，礦上是否生產(chǎn)都要請示他們批準(zhǔn)，再轉(zhuǎn)達(dá)實(shí)施。他們被法院認(rèn)定為“實(shí)際控制人”。

“鵬俊跌倒，蒲縣吃飽”

據(jù)檢方查明，郝家在北京的房產(chǎn)有35套，基本都位于三環(huán)之內(nèi)。當(dāng)初購置這些房產(chǎn)的合同金額是1.67億元，到今天均已大大升值。除了房產(chǎn)，郝家已被查明的賬戶均已被凍結(jié)、沒收。截至2009年6月下旬，賬戶內(nèi)的1.21億元資金已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到了蒲縣財(cái)政設(shè)立的賬戶上。

4月15日，法庭判決郝鵬俊和其妻共罰金1.7億元，其所控制的成南嶺煤礦需交出9860萬元，共2.68億元。

罰款金額數(shù)在當(dāng)?shù)爻蔀橐粋€熱門話題。

為什么郝鵬俊和其妻一共罰金1.7億元？一種說法是因?yàn)橐芽垩旱暮录曳慨a(chǎn)的合同金額是1.67億元。而另一種說法則與當(dāng)?shù)刎?cái)政有關(guān)。

根據(jù)蒲縣財(cái)政局副局長張金龍介紹，蒲縣2009年一般預(yù)算收入為4.6億元，其中稅收1.8億元，其他為非稅收入，包括1.7億元的一次性資源價(jià)款收入（2005年開始，山西展開煤炭資源有償使用改革，開采煤礦需按儲量繳納資源有償使用費(fèi)，當(dāng)?shù)胤Q為“交價(jià)款”）。

到2010年，資源價(jià)款收入將不會再有，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門因此將今年的一般預(yù)算收入目標(biāo)調(diào)低了近1.7億元。

即使不算郝家已經(jīng)被扣押的房產(chǎn)和資金，如果郝家案子的巨額罰金（郝家夫婦與成南嶺煤礦的罰金，加上郝鵬俊妻弟的罰款一共3.24億元）入賬，蒲縣的財(cái)政收入無疑將大增一筆。

現(xiàn)在的蒲縣街頭，百姓們正在盛傳：“鵬俊跌倒，蒲縣吃飽。”

（文 ／李 三 據(jù)《南方周末》）

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