要刊視點

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《瞭望》2010年第30期

惠農補貼究竟“惠”了誰

據“中國健康營養調查”顯示，從2003年國家正式大規模實施惠農補貼政策以來，包括新農合醫療、良種、農機、化肥等在內的各種涉農產品和服務，只要納入了補貼范疇，其價格幾乎都會出現明顯上漲，這似乎成了惠農補貼實施過程中一個繞不開的“規律”。國內現有的惠農補貼形式花樣繁多，除了單獨的糧食直補，以及部分良種補貼開始改為直補外，其他補貼仍然實行著招標指定購買制度。這在很大程度上造成惠農政策指定企業先富起來了，農民卻被落在后面。專家認為，惠農補貼應該讓農民“用腳投票”，自己決定要購買什么牌子的農機具和家電、去哪所醫院就診。

《中國新聞周刊》2010年第28期

“望梅止渴”保障房

與商品房一樣，建造保障房所需的不外乎是土地和資金。目前，建設保障房所需的地方配套資金主要來源，包括省、市、縣政府的財政補貼、住房公積金的全部增值收益，以及土地出讓金凈收益不低于10%等。但在實際操作中，這些資金往往難以到位。中國土地勘測規劃院近日發布的報告指出，房貸新政使得地方政府的房地產相關收入縮水，財政壓力加大，可能影響到保障性住房建設和土地供應計劃的順利完成。另一方面，保障房建設用地的面積，也一直很難得到保障，以北京為例，住房改革以來，政策性住房的竣工量每年都會大大小于開工量一半以上，或者絕大部分理應竣工的保障性住房面積都消失了。

《領導決策信息》2010年第29期

重慶陜西探索農民退地進城落戶新路徑

重慶市提出10年內讓千萬農村人口轉化為市民。對此，重慶市將先給農民穿上城市戶口捆綁的就業、住房、養老、醫療、教育“五件衣服”，暫時不脫下農村戶口捆綁的承包地、林地、宅基地“三件衣服”。緩沖期大約為3年。與重慶相比，陜西探索退出補助機制。對農村居民實行6項政策：舉家在城鎮居住生活的，實行居住制度；對于舉家遷入城鎮并自愿退出原有宅基地和承包地的給予一次性補助；給予接受地政府資金補助；對經核準落戶的農村居民，除國家規定收費項目外，不收取任何其他費用；經核準落戶的農村居民，享受城鎮居民待遇；此外，對經核準落戶的農村居民，將他們的職業能力等培訓納入政府計劃。

《瞭望東方周刊》2010年第26期

溫州民企公選“紅色CEO”

近日，溫州市委聯手25家民企面向全國招聘選拔一批優秀的黨組織書記，年薪最高達20萬元。結果25個崗位引來1205人報考，其中不乏廳、處級在職干部。《瞭望東方周刊》報道稱，面試嚴格程度堪比國考。溫州此舉迅速引起輿論熱議，反對者認為公選書記違背黨章，黨組書記是不能招聘的，此種做法，黨組織的權威性何在？同時這一形式更有可能為一些退休官員提供合法的尋租平臺；支持者認為，溫州此舉并不是組織部門策劃的活動，而是企業的真正需要，而招選也符合黨章要求，被招選人與企業簽訂勞動合同后，將讓企業與黨員接觸一段時間，再經選舉確定，同時退居二線的領導在企業中并沒有實權，開展工作靠的是個人能力，并不存在權力尋租的問題。

《南風窗》2010年第15期

爭議新一輪產能過剩

新一輪治理產能過剩的行動正在展開，但在這新一輪的產能過剩治理之中，亦存在頗多爭議。由于地方政府的諸侯經濟，在上馬新產能的時候，往往從地方GDP的角度考慮，盲目上馬新項目。而由于缺乏退出機制和大型國企的主導地位，一旦退出，勢必引起地方經濟和社會動蕩。因此雖然中央政策一再三令五申，地方卻不為所動。而銀行作為地方政府的指揮棒，對于大型的國有企業，只有扶持，沒有得罪的道理。相關專家指出，結構調整應該更多依靠法律、技術標準、并購重組等市場化手段，行政式的治理往往難以見效。

《財經》2010年第15期

廣東鎮改漸進

廣東省此次改革突破區劃撤并、人員分流等傳統改革套路，其總體思路為強化鎮級政府自治的同時，將更多的職能讓渡給市場和社會。其主要做法是“簡政強鎮”，鄉鎮可以通過委托、授權、購買服務等形式向市場中介和社會組織“放權”。上述機構自此可以從事市政維護、后勤管理、社區服務等公共事務。從試點情況看，從這些事務中抽身后，鎮級政府人手不足的情況有望緩解。然而也應該看到，廣東鎮改存在一些未竟的難題，在現有財稅體制下，鄉鎮“事權”與“財權”不統一，事權無限與財權有限的矛盾越來越突出。相關專家認為，改革采取循序漸進的推進策略可以理解，但整體的改革框架需要明確，與之配套的改革也需加緊制定。