銅仁地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思考

■ 文/李再勇

銅仁地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思考

■ 文/李再勇

面臨新一輪加快發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇，銅仁地區(qū)正著力夯實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展動力，努力謀求在積極應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇、加速奮進(jìn)、提質(zhì)發(fā)展。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本目的在于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。中央作出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策為銅仁地區(qū)依托資源優(yōu)勢，推進(jìn)跨越發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

現(xiàn)狀和優(yōu)勢

銅仁地區(qū)位于貴州省東部，轄八縣一市一特區(qū)，總面積1.8萬平方公里，總?cè)丝?09.02萬人，其中少數(shù)民族人口占68.4%。長期以來，由于受發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、思想觀念、體制機(jī)制等多方面因素的綜合影響，銅仁地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中面臨著人才支撐乏力、勞動者素質(zhì)不高，城市承載力弱、城鎮(zhèn)化水平低，交通基礎(chǔ)滯后、對外通達(dá)率不高以及投資量小、保障不足等實(shí)際困難。

正是長期的欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)，以致銅仁地區(qū)資源利用少、環(huán)境破壞小、原生元素多、生態(tài)保持良好，從而形成巨大的發(fā)展?jié)摿Γ诩涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中體現(xiàn)出獨(dú)有的優(yōu)勢。銅仁地區(qū)除了山水美麗如畫，更有歷史文化形神兼?zhèn)洌髅褡宕笕诤稀㈤L聚居的文化交融助生了美麗紛呈的文化世界珍奇景觀。如以國家級自然保護(hù)區(qū)梵凈山、麻陽河，省級自然保護(hù)區(qū)佛頂山為代表的生態(tài)資源優(yōu)勢；以民族文化、山水文化、紅色文化、佛教文化為代表的文化旅游資源優(yōu)勢；以錳、釩、鉀、紫袍玉帶石、國畫石為代表的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以及豐富的土地、勞動力等資源優(yōu)勢。

隨著杭州至瑞麗、銅仁至大龍、思南經(jīng)石阡至劍河高速公路，滬昆快速鐵路、渝懷鐵路（復(fù)線）以及銅仁鳳凰機(jī)場、烏江航運(yùn)碼頭等一批支撐跨越發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，銅仁東鄰湖南、北接重慶的“黔東門戶”區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的環(huán)境將不斷優(yōu)化，資源轉(zhuǎn)化空間將明顯提升。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新形勢下，在國家實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控、貨幣信貸政策調(diào)整、高耗能行業(yè)壓縮等加強(qiáng)市場流動性管理的宏觀調(diào)控舉措的新要求下，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù)下，銅仁地區(qū)面臨著增速與提質(zhì)、開發(fā)與保護(hù)、減排與升級以及擴(kuò)大城市規(guī)模與提升城市內(nèi)質(zhì)等雙重壓力。同時，也面臨新一輪加快發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇。可謂希望和困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

在新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，銅仁地區(qū)將抓住、用好、用活國家“十二五”規(guī)劃、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃、新一輪西部大開發(fā)、新一輪東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國家人才發(fā)展戰(zhàn)略和水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”規(guī)劃建設(shè)以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等新機(jī)遇，緊密結(jié)合自身優(yōu)勢，進(jìn)一步深化認(rèn)識，理清思路，做實(shí)工作，抓好對接，爭取更多更大的支持，著力夯實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)在積極應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇、加速奮進(jìn)、提質(zhì)發(fā)展。

目標(biāo)與舉措

近年來，銅仁地區(qū)緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧銅仁”的主題，大力發(fā)揚(yáng)“寧愿苦干實(shí)干，不能苦等苦熬”的精神，著力實(shí)施“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)六個新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，特別是以梵凈山為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了率先突破。2009年全區(qū)生產(chǎn)總值完成244.5億元，增長12%；財(cái)政總收入完成27.1億元，增長17.4%；旅游人次達(dá)650萬以上，增長59.8%，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)46%。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，銅仁地區(qū)將依托資源優(yōu)勢，以發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為方向，堅(jiān)持走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展之路，讓銅仁的經(jīng)濟(jì)在青山綠水中增長，社會在和諧穩(wěn)定中發(fā)展。

以交通、水利、電力、通信為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新跨越。

圍繞夯實(shí)支撐跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)高速公路、鐵路、機(jī)場、烏江航運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破制約銅仁地區(qū)發(fā)展的交通瓶頸，努力形成快速融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈和長株潭城市經(jīng)濟(jì)圈的立體交通網(wǎng)絡(luò)；圍繞“人人有安全飲用水喝、人均0.5畝基本口糧田”的目標(biāo)，按照水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”的要求，科學(xué)規(guī)劃水源，統(tǒng)籌綜合利用，著力夯實(shí)水利基礎(chǔ)；加強(qiáng)電力、通信建設(shè)，不斷提升供電保障和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。

以建設(shè)銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)新跨越。堅(jiān)持城市規(guī)劃與城市建設(shè)、管理，擴(kuò)大城市規(guī)模與提升城市質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市集群化發(fā)展，擴(kuò)大城市需求與發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)四個并重推進(jìn)的原則，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。圍繞建設(shè)100萬人口規(guī)模的貴州省東北部區(qū)域中心城市、湘鄂渝黔邊區(qū)商貿(mào)集散地和國際標(biāo)準(zhǔn)旅游城市的目標(biāo)，進(jìn)一步拓展銅仁市新城區(qū)、優(yōu)化老城區(qū)、建好承接區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)縣級城市集群發(fā)展、中心城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，加快擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、改善城市環(huán)境、提升宜居指數(shù)，積極培育城市產(chǎn)業(yè)，激活城市經(jīng)濟(jì)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，力爭到“十二五”末，全區(qū)城市化率達(dá)到40%以上。

以建設(shè)梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。“梵天凈土·桃源銅仁”體現(xiàn)了精神領(lǐng)域和物質(zhì)領(lǐng)域的雙重定位和多層含義。物質(zhì)領(lǐng)域就是自然風(fēng)光和物質(zhì)資源，精神領(lǐng)域就是人文風(fēng)情和精神風(fēng)貌。銅仁地區(qū)長期以來多民族聚居的傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)樸素、簡約的自然美，與中華文化提倡的“和諧”相得益彰，也與水墨畫所追求的美感相互襯托。“桃源銅仁”體現(xiàn)了銅仁地區(qū)400萬各族兒女為了追求和諧康寧的美好生活而不等不靠、迎難而上、埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏的精神風(fēng)貌。圍繞把梵凈山打造成集生態(tài)文化、佛教文化、民族文化、紅色文化為一體的國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地，把銅仁、江口、松桃、印江、石阡打造成中國優(yōu)秀旅游目的地（城市）為目標(biāo)，以成功承辦第五屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機(jī)，著力夯實(shí)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)機(jī)制，提升“梵天凈土·桃源銅仁”對外旅游形象，全力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)率先突破。力爭到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游人次達(dá)到2000萬、旅游收入突破180億元的目標(biāo)。

以構(gòu)建烏江特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越。

打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)調(diào)整到100萬畝茶、100萬畝竹、100萬畝油茶、100萬擔(dān)烤煙、100萬畝生態(tài)商品蔬菜、50萬畝木本中藥材、30萬畝花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，把特色優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整到生態(tài)畜牧業(yè)及野豬、大鯢、山雞、竹鼠等特種養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)上來，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。到“十二五”末，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到40%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%以上。

以構(gòu)建玉銅松循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展新跨越。堅(jiān)決把住環(huán)境影響評價這道關(guān)口，堅(jiān)決守住保護(hù)青山綠水這條底線，正確處理好淘汰落后企業(yè)與加快產(chǎn)能升級的關(guān)系，以“一帶四區(qū)”建設(shè)為平臺，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、以科技創(chuàng)新為支撐、以轉(zhuǎn)變方式為主線，堅(jiān)持走以錳、釩、石材為主的資源興工，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的圍農(nóng)興工，以旅游商品加工為主的旅游興工等低碳環(huán)保工業(yè)發(fā)展路子。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加快現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品向下游產(chǎn)品延伸，推進(jìn)新型循環(huán)工業(yè)發(fā)展。力爭到“十二五”末，工業(yè)增加值達(dá)到100億元以上。

以發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越。堅(jiān)持營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，按照用生態(tài)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化建設(shè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一的基本思路，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大工程，把竹、茶、油茶、木本中藥材等農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及梵凈山、麻陽河、佛頂山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)林比重。力爭到“十二五”末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到55%以上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值60%以上。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，必須切實(shí)抓好落實(shí)民生保障、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對外開放、增強(qiáng)融資能力、實(shí)施人才戰(zhàn)略、提升執(zhí)行能力六大保障性措施，著力增強(qiáng)內(nèi)生動力和外助動力，以優(yōu)勢帶動方式轉(zhuǎn)變、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、以活力驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。（作者系銅仁地委副書記、行署專員）