寶雞高新區創新發展路徑研究

■ 中國科學院科技政策與管理科學研究所 馮海紅 王勝光

寶雞高新區創新發展路徑研究

■ 中國科學院科技政策與管理科學研究所 馮海紅 王勝光

本文結合國家科技部《創新型科技園區建設指南》的導向要求，分析了寶雞高新區創新發展的基礎條件與瓶頸問題，提出寶雞高新區創新發展的戰略導向與發展路徑及其相關政策建議。

寶雞高新區；創新發展；路徑

一、寶雞高新區創新基礎條件與瓶頸問題

寶雞高新區是1992年國務院批準設立的國家級高新技術產業開發區，目前轄控面積約100平方公里，包括科技工業園、寶雞科技城、汽車工業園三部分。近年來，寶雞高新區經濟規模增幅始終位居國家級高新區前列，特別是已經形成鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備、特種汽車、航空通訊導航等具有國際戰略意義和較強產業競爭優勢的主導特色產業。同時，寶雞高新區三期（寶雞科技城）的規劃建設、蔡家坡汽車工業園建設以及園區管理職能的調整優化，為園區實現跨越式發展、在西部地區率先實現創新驅動的經濟發展模式和支撐國家關中—天水區域的可持續發展奠定了堅實基礎。

基于國家高新區“四位一體”的戰略定位和建設創新型科技園區實現的戰略需求，寶雞高新區面臨著以下五方面的瓶頸問題：1.創新資源缺乏和創新能力不足。公共創新資源缺乏，支撐園區整體發展的創新網絡以及滿足創新創業需求的創新供給渠道不暢。2.園區工業經濟成分偏“重”，知識型產業比例較小。寶雞高新區主要產業集中在鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備和重型汽車及零部件等裝備制造領域，工業經濟成分占絕對比例，知識服務型產業發展滯后。3.現有產業市場規模受限，產業價值鏈擴展程度不夠。寶雞高新區現有產業主要集中在市場規模受限的產業鏈片段，產業價值鏈拓展不夠。4.創新創業活力不足，創新創業政策有待加強。5.功能區與城市區的協同發展有待提升。高端商務設施缺乏，社區形態尚未形成，支撐城市化發展的基礎設施建設也相對滯后。

二、未來戰略導向

通過研究分析，作者認為寶雞高新區未來戰略導向應該體現在以下三個方面：

1.國家鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備、航空安全裝備等領域的產業引擎區

在鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備和航空安全裝備等領域集中形成三大優勢：產業的創新競爭優勢、產業的規模競爭優勢和全球競爭中產業的價值鏈整合優勢，成為匯通全球的產業創新網絡重要結點、國內最大的規模化和集群化產業基地、影響全球供需關系的價格制導區域，實現由區域性優勢產業向全國性乃至全球性產業引擎區的轉變。

2.關中—天水經濟區的創新增長極

發揮寶雞高新區產業創新資源的基礎優勢，并進一步統籌陜西省和關中—天水經濟區的科技資源，形成關中—天水經濟區的產學研成果產業化基地；進一步拓展高新區發展的空間范圍，壯大產業領域和集群規模，形成關中—天水經濟區的經濟增長極和區域經濟領導力。

3.寶雞市創新型城市建設的核心示范區

在寶雞市創新型城市建設過程中，充分發揮引領、帶動、輻射、支撐作用，把握經濟社會發展的前沿趨勢，在產業、經濟、社會、人文、生態等協同發展的方向上建設體制機制創新的試驗區，形成現代知識型社會發展的示范區。

三、創新發展路徑

1.以建設寶雞—西安創新合作高速通道為抓手營造創新網絡

為有效突破寶雞高新區公共創新資源不足的壁壘，要廣泛搭建開放創新的合作網絡，把建設寶雞—西安創新合作的高速通道作為重要抓手：（1）在體制上，建立與西安市大學科研院所的穩定協作關系，以及推動共建的聯合決策組織（如共建委員會和聯席會議制度等），充分吸納西安相關的創新資源和行政資源；（2）在機制上，推進與西安科技、教育以及產業組織的交流合作，包括采取互派領導、掛職交流、相互工作參與等廣泛形式，逐步形成機構和組織間創新合作的無障礙銜接；（3）在政策措施上，建立合作平臺，推動建立產學研合作基金，引進大學和科研機構的分支機構，發展在寶雞高新區的研究生和特定專業的本科教育，使寶雞高新區逐步成為由西安延伸的科技教育和創新基地。

2.以龍頭企業和產業聯盟為主體構建開放性產業創新系統

建立以本地龍頭企業和產業聯盟為主體的產業創新平臺和產業發展促進機構，形成自主性的產業創新系統，并建立有效匯通外部資源的開放創新模式：（1）以龍頭企業為依托爭取國家或省市的戰略性創新資源配置，包括承擔重大科技項目、建立國家級產業研究機構、搭建高層次的產學研合作體系等；（2）促進建設以本區域集群企業、科研機構等為主體的產業技術聯盟或創新及標準聯盟，形成內部緊密的創新合作網絡，并由此擴大與外部創新網絡的有效銜接；（3）進一步圍繞產業鏈布局搭建開放的創新網絡，建立園區與國內外研發機構、產業促進組織廣泛的聯系合作，使寶雞高新區逐步構建起具有全球競爭優勢的開放性產業創新系統。

3.通過激活創新創業和提升集群實力增強園區經濟活力

（1）強化“專業化服務+創業投資+創業導師+產業鏈上孵化”孵化模式，建設標志性的綜合孵化器和專業孵化器，形成孵化加速一體化的企業孵育機制，激活創新創業；（2）根據園區產業發展特征，布局功能性園區和專業化產業園區，逐步形成組團式的開發模式，加速形成專業化創新集群，壯大集群的規模經濟實力；（3）結合鈦材料、石油鉆采、高速鐵路裝備等產業的市場特點，有針對性地培育和扶持隱形冠軍企業。特別是通過部署專業化技術檢測、認證服務、專業化加速器等平臺，鞏固隱形冠軍企業優勢，增強園區的整體經濟活力。

4.通過高標準建設寶雞科技生態新城優化園區創新環境

在寶雞科技生態新城的規劃建設中，堅持高起點規劃，高標準建設，打造融研發、服務、生產、居住、游憩為一體的科技生態新城：（1）高起點規劃，規劃聚歷史文化、科技創新、創業孵化、商貿商務、生態休閑、教育培訓、居住生活于一體的區域性高端城區；（2）高標準建設，在于體現能夠適應未來城市發展需求的現代基礎設施，并能夠體現與生態環境有機融合的現代城市發展理念。

四、政策建議

為了保證寶雞高新區能夠沿著創新發展路徑發展，對陜西省和寶雞市相關部門建議如下：

1.陜西省和寶雞市共同開展建設寶雞—西安創新合作高速通道的戰略研究和工作方案，從省市戰略層面推進該通道建設，在創新資源配置、創新合作、教育培訓、創新服務以及政策體系等方面全面提升寶雞高新區創新源頭和創新環境。

2.在陜西省統籌科技資源改革示范基地建設中，全力支持寶雞高新區圍繞優勢產業構筑開放性產業創新系統，在產業技術研究、重大研究中心、產業技術聯盟、產業金融資本以及體制機制創新方面給予傾斜支持。

3.在陜西省培育戰略性新興產業的規劃部署中，將寶雞高新區列為全省培育戰略性新興產業的核心載體。

4.寶雞市研究制定保證寶雞高新區實現創新發展路徑的評價考核體系，并在城市新區建設、創新資源布局、高新技術產業發展等方面給予寶雞高新區傾斜性配置。

1.科學技術部文件，創新型科技園區建設指南（國科發火[2008]273號），2008年6月11日.

2.國家發展改革委，關中-天水經濟區發展規劃，2009年6月.

3.[德]赫爾曼 西蒙 著，張非兵等翻譯，21世紀的隱形冠軍——中小企業國際市場領袖的成功策略，中信出版社，2009年1月.

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