中國怎樣才能擺脫“血煤”礦難歷史

關(guān)山遠

這些年來,慘烈的礦難時有發(fā)生,一次次刺激著我們的神經(jīng)。但久而久之,這種刺激頻繁發(fā)生,亡羊而不知補牢,反應(yīng)就遲鈍了。這是莫大的悲哀———礦難不再成為新聞。王家?guī)X礦難引起高度關(guān)注,是因為這起礦難救援創(chuàng)造了生命奇跡。醫(yī)護人員輕輕揩凈幸存者污黑的雙手時,我們的心靈似乎也被輕輕擦拭,最柔軟處被深深觸動。

一個礦工的生命與尊嚴如何得到保障?不能靠改行———或者說,躲避下井———而應(yīng)該在血的教訓之上亡羊補牢。這方面,美國的礦難治理或許是個榜樣。

就在王家?guī)X礦難發(fā)生后不久,美國西弗吉尼亞州也發(fā)生一起重大礦難:煤礦爆炸造成25人死亡,另外還有4人失蹤,創(chuàng)下了1984年以來美國一次礦難死亡人數(shù)最多的紀錄。美國死亡10人以上的礦難已絕跡多年,最近一次也是發(fā)生在西弗吉尼亞的阿普舒爾縣,當時導致12人死亡。

2009年,美國共有34名礦工在作業(yè)過程中死亡,為政府部門開始此項統(tǒng)計以來的最低水平。其中,18人在礦難中死亡。相形之下,美國的煤礦雖然發(fā)生這起慘重死傷事故,但已經(jīng)堪稱相當安全的了。

但是在歷史上,美國的煤礦開采史,堪稱一部“血淚史”。20世紀前30年,美國煤礦每年平均因事故死亡曾有過2000多人的驚人數(shù)字,1907年美國礦難死亡人數(shù)更是高達創(chuàng)紀錄的3242人,其中西弗吉尼亞州一個煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。

但正是這次事故,直接促使美國國會下決心立法干預。1910年,國會通過立法,設(shè)立了內(nèi)務(wù)部礦山局,專門負責減少煤礦業(yè)的事故。自20世紀40年代以來,圍繞煤礦安全生產(chǎn),美國先后制定了10多部法律,安全標準越來越高。

1968年,又是美國西弗吉尼亞州一個煤礦發(fā)生爆炸,造成78人死亡。這一事件震驚全美,美國政府迅速制定了新的《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》。這也是美國歷史上最嚴格、最全面的煤礦安全法規(guī)。這個法案后來繼續(xù)完善,于1977年定型。據(jù)此,美國還建立了獨立的安全監(jiān)察部門———礦山安全與健康局。

這一法律的主要內(nèi)容包括:每個煤礦一年必須有四次監(jiān)察員檢查;除了常規(guī)檢查,任何礦工都可以隨時主動申請聯(lián)邦監(jiān)察員下來檢查,并且不能因此受到雇主威脅;違規(guī)煤礦必須接受高額罰款甚至刑事訴訟;所有煤礦都必須成立救援隊;每個新礦工都必須接受40個小時的安全教育。

這項法律實施之后,美國煤礦業(yè)走上事故低發(fā)的階段:到20世紀70年代,死亡人數(shù)下降到千人以下;1993年到2000年的8年間,整個煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡3人以上的事故。目前,其勞動安全性甚至好于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)。

美國的經(jīng)驗在何處?維特教授有一句經(jīng)典的話:“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每輛火車的車頭處。”要有效地降低現(xiàn)代工業(yè)體系的風險事故,關(guān)鍵在于讓最有能力預防事故的主體承擔起事故的成本。經(jīng)濟發(fā)展的成本應(yīng)該轉(zhuǎn)移給那些真正控制生產(chǎn)過程的工廠主和管理者。

在中國,關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的嚴肅的國家政令,在執(zhí)行的過程中為何往往變成了可隨意伸縮的橡皮筋?2005年,山西朔州細水煤礦爆炸,72名礦工遇難,時任國家安監(jiān)總局局長李毅中就發(fā)出這樣憤怒的責問:“為什么中國古代如果被貼上封條無人敢于如此猖狂,今天的礦主卻撕封條、砸鎖,敢于藐視國法、無視監(jiān)管?”

(千山雪摘自《草地》周刊圖/小黑孩)