大力開展綠色建筑與建筑節(jié)能工作促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型

◎ 太原市人民政府市長 張兵生

作為資源大省的省會城市，我市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實省委省政府建設(shè)“煤炭資源大省、文化旅游強(qiáng)省、綠色轉(zhuǎn)型重省”和“三個發(fā)展”的總體目標(biāo)、要求，及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、建設(shè)廳有關(guān)節(jié)能減排總體部署，在以推動綠色建筑帶動綠色轉(zhuǎn)型的實踐中，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，著力于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力于保障性住房建設(shè)，著力于開展建筑節(jié)能工作，突出抓好四個層面的求真務(wù)實進(jìn)而實現(xiàn)三個跨越，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、綠色建筑與建筑節(jié)能工作初見成效

一是實施“雙百”、“雙控”，建筑節(jié)能取得新成就。我市建筑節(jié)能工作，打造“雙百”工程。目前，新建建設(shè)項目設(shè)計和施工階段節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率分別達(dá)到100%和100%；在既有建筑節(jié)能改造方面，國家、省下達(dá)210萬平方米任務(wù)，我市在全國率先全面開始實施，目前已完成建筑成片化改造81.22萬平方米，并且建立既改項目能耗監(jiān)測平臺，全部實行分戶控制、按棟計量。

二是加大培育推廣力度，可再生能源建筑應(yīng)用取得新突破。我市大力調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)，制定《太原市可再生能源在建筑中發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃》，實施了一批建筑可再生能源應(yīng)用示范項目。近年，我市建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用面積超過新建建筑面積的8%，達(dá)369.6萬平方米，去年可再生能源建筑應(yīng)用面積新增186萬平方米，形成污水源、土壤源、淺層和深層地?zé)帷八妮嗱?qū)動”的格局。

三是推廣清潔能源，探索節(jié)能降耗新途徑。我市大力實施 “油改氣”工程，對改用清潔燃料煤層氣的車輛給予政策、資金支持，目前公交車已改裝1000余臺輛，可節(jié)油約3000萬升、節(jié)省費(fèi)用5400萬元。加大煤層氣加氣站配套建設(shè)，形成覆蓋全市的煤層氣供氣網(wǎng)絡(luò)。大力開展天然氣置換焦?fàn)t煤氣工作，已有34萬戶居民和企業(yè)用戶完成天然氣置換焦?fàn)t煤氣。

四是大力發(fā)展集中供熱、供冷，實現(xiàn)節(jié)能減排新目標(biāo)。我市在充分利用電廠熱源的基礎(chǔ)上，新建了三個大型熱源廠，集中供熱面積達(dá)3950萬平方米。取代燃煤鍋爐1160座，節(jié)地1200余畝，年均節(jié)煤144.7萬噸，減排6.47萬噸粉塵、4.13萬噸二氧化硫。同時，利用集中供熱管網(wǎng)夏季閑置的資源進(jìn)行集中供冷，具備24.5萬平米的供冷能力。

五是開源節(jié)流并舉，創(chuàng)建節(jié)水型城市取得新效果。我市實施關(guān)井壓采工程，涵養(yǎng)地下水源，恢復(fù)生態(tài)平衡。目前，已關(guān)閉自備井269眼，壓縮地下水開采量25萬立方米/日，地下水位上升5～17厘米。提高污水處理能力，我市10座污水處理廠，污水處理率達(dá)65.43%，完成新、改、擴(kuò)建工程后，污水處理率將達(dá)100%。實施中水回用工程，中水回用率達(dá)到43.41%。近年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值取水量從52.75立方米/萬元降低到34.9立方米/萬元，降低了34.2%。

六是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，城市垃圾處理能力有新提升。政府投資1.8億元建設(shè)的垃圾填埋場和大型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，及社會投資3.6億元建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠，實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)87%。目前，政府投資約2億元的侯村垃圾填埋場投入運(yùn)行后，我市生活垃圾無害化處理將達(dá)100%。

七是貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，打造園林宜居城市新面貌。我市實施生態(tài)綠化工程，綠化覆蓋面積達(dá)7615公頃，園林綠地面積6610公頃，公園綠地面積1630公頃，獲“國家園林城市”稱號。汾河治理美化工程獲聯(lián)合國“迪拜國際改善人居環(huán)境最佳范例獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”。2009年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到296天。大氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度日均值分別比去年平均下降了15.65%，綜合污染指數(shù)下降了11.36%。

二、努力實現(xiàn)綠色建筑節(jié)能工作跨越發(fā)展

我市在實施綠色轉(zhuǎn)型過程中，注重從戰(zhàn)略高度、深層次上解決發(fā)展模式和道路問題，既解決方法論層面的問題，更注重解決認(rèn)識論層面問題，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以建筑節(jié)能推動綠色建筑，以綠色建筑帶動綠色轉(zhuǎn)型，突出抓好四個層面的求真務(wù)實，進(jìn)而實現(xiàn)三個跨越。

（一）突出在四個層面上的求真務(wù)實

一是在健全法律法規(guī)上求真務(wù)實。為全面加強(qiáng)政府“綠色治理能力”，加快立法步伐，構(gòu)建長效機(jī)制，我市在全國省會城市中率先頒布實施《太原市促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型條例》、《民用建筑節(jié)能管理辦法》、《太原市促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型條例實施辦法》，把政府意志轉(zhuǎn)化為全社會共識，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡。

太原市貌

二是在完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上求真務(wù)實。我市把制定和實施綠色標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，在全國省會城市中制定出臺了第一部綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)《太原市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)的配套技術(shù)規(guī)程。發(fā)布實施了覆蓋全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域《太原市綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)框架體系》，及《太原市綠色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》、《太原市綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等一批綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)。

三是在理順政策措施上求真務(wù)實。我市推進(jìn)建筑節(jié)能工作，注重健全管理機(jī)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)政策，做到抓工作有機(jī)構(gòu)、有手段。在全國率先組建全額財政撥款建筑節(jié)能管理中心和建筑節(jié)能監(jiān)察大隊。建立建筑節(jié)能政策激勵機(jī)制，在全國率先對綠色建筑、節(jié)能建筑、既改熱改及可再生能源應(yīng)用項目給予資金支持，去年年初市委、市政府黨政聯(lián)席會議審定安排2009年度可再生能源和既有建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵補(bǔ)助資金10000萬元，并且把可再生能源建筑應(yīng)用項目和既有建筑供熱計量和節(jié)能改造項目納入市重點(diǎn)工程，實施監(jiān)管。

四是在加快技術(shù)創(chuàng)新上求真務(wù)實。我市注重發(fā)揮科技先導(dǎo)和支撐作用，圍繞應(yīng)用可再生能源和“四節(jié)一環(huán)保”，推出一批綠色建筑與建筑節(jié)能示范工程。“大唐四季花園”建筑與太陽能一體規(guī)模化應(yīng)用、“匯都MOHO”淺層地?zé)釕?yīng)用可再生能源示范項目，“警樂苑”熱計量改革、“國瑞大廈”綠色建筑與建筑節(jié)能示范項目等工程，在創(chuàng)新示范方面取得了新突破。實施科技攻關(guān)，墻體保溫新技術(shù)與應(yīng)用項目獲省科技進(jìn)步二等獎，一批技術(shù)（產(chǎn)品）獲得國家專利，一批施工技術(shù)規(guī)程列入省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）深入推動進(jìn)而實現(xiàn)三個跨越

一是從建筑節(jié)能向綠色建筑的跨越。我市在抓好建筑節(jié)能工作基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)更高層次具有節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材及環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的綠色建筑的發(fā)展，在各領(lǐng)域開展“綠色十佳”評選活動，進(jìn)行評價、標(biāo)識，2006年以來，“國瑞大廈”、“匯都大廈”等一批項目被市政府授予“綠色十佳建筑”稱號，推動全市綠色轉(zhuǎn)型的作用日益凸顯。

二是從單體建筑節(jié)能向小區(qū)和區(qū)域節(jié)能的跨越。我市“藍(lán)水假日”等單體示范建筑擴(kuò)展到 “大唐四季花園”等占地200畝以上的大型公建和住宅小區(qū)建筑節(jié)能與可再生能源規(guī)模化應(yīng)用。我市實施“南移西進(jìn)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)建設(shè)工程 “長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)”，占地2.54平方公里，由文化博覽區(qū)、行政中心區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、會展區(qū)和周邊住宅區(qū)及汾河濕地公園組成，將成為單體建筑節(jié)能向小區(qū)和區(qū)域節(jié)能跨越的又一亮點(diǎn)。

三是從設(shè)計施工向運(yùn)行管理和計量收費(fèi)的跨越。我市實施閉合管理，抓設(shè)計、施工、專項驗收、節(jié)能信息公示，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)（產(chǎn)品）為支撐，向周邊縣(市)拓展延伸，形成“四抓兩支撐一延伸”的建筑節(jié)能工作機(jī)制。穩(wěn)步推動供熱計量工作，截止2009年底，我市建筑具有分室控制、分戶計量功能的面積約505.53萬平方米（居住建筑483.53萬平方米，公共建筑22萬平方米），其中居住建筑安裝供熱計量裝置實行計量收費(fèi)的面積105.12萬平方米（既有建筑55.03萬平方米，新建建筑50.09萬平方米，安裝供熱計量裝置尚未實行計量收費(fèi)的建筑面積378.41萬平方米（既有建筑26.44萬平方米，新建建筑351.97萬平方米）。

三、進(jìn)一步發(fā)揮綠色建筑在推動綠色轉(zhuǎn)型中的作用

我市在創(chuàng)新發(fā)展模式，以推動綠色建筑帶動綠色轉(zhuǎn)型實踐中，下一步將重點(diǎn)圍繞“一個總目標(biāo)建設(shè)四個體系”，總目標(biāo)：建筑節(jié)能工作全國領(lǐng)先，供熱計量改革力爭在全國省會城市實現(xiàn)第一。既有建筑改造今年全面完成210萬平方米的任務(wù)，供熱計量改革計量收費(fèi)實現(xiàn)1000萬平方米以上的任務(wù)，可再生能源建筑應(yīng)用在2013年達(dá)到2000萬平方米。突出三加三進(jìn)四強(qiáng)化建立四個體系，大力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

（一）加大創(chuàng)建綠色建筑深度，加強(qiáng)新建建筑創(chuàng) “雙百工程”深度，加快可再生能源規(guī)模化應(yīng)用的進(jìn)度。

（二）進(jìn)一步開展既有建筑節(jié)能改造、供熱計量改革，建立能耗監(jiān)測平臺。在供熱計量改革方面，牽住供熱計量改革牛鼻子，2010年供熱計量收費(fèi)面積達(dá)到1000萬平方米，努力實現(xiàn)1230萬平方米，其中2009年已安裝計量裝置實行計量收費(fèi)的建筑面積105.12萬平方米，2009年已安裝計量裝置2010年實行計量收費(fèi)的建筑面積378.41萬平方米，新增供熱計量收費(fèi)面積724萬平方米（既有節(jié)能建筑安裝計量裝置約394萬平方米；既有非節(jié)能建筑熱改和圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造約130萬平方米；新建建筑約200萬平方米。）

（三）著力加強(qiáng)四個方面研究，建立四個體系：

一是加強(qiáng)政策法規(guī)研究，建立適合我市經(jīng)濟(jì)社會實際情況的綠色轉(zhuǎn)型政策法規(guī)體系。在供熱計量改革方面，首先加強(qiáng)法律法規(guī)保障，切實落實經(jīng)省人大批準(zhǔn)，2009年5月1日起實行的《太原市城市供熱管理條例》，特別是有關(guān)供熱計量的強(qiáng)制性要求；其次，加強(qiáng)政策措施保障。根據(jù)《太原市城鎮(zhèn)供熱計量改革實施方案》（并政發(fā)[2010]2號）的要求，抓好2010年3月18日全市城建工作會議市長向有關(guān)城區(qū)委局發(fā)放責(zé)任狀的落實，年終考核問責(zé)；抓好2009年3月2日及2010年3月9日市委市政府黨政聯(lián)席會議把建筑節(jié)能與既改、熱改納入政府重點(diǎn)工程的落實，嚴(yán)格按照《太原市城建重點(diǎn)項目考核管理實施意見》（并政辦發(fā)2010年15號）考核獎懲；再次，加強(qiáng)財政資金保障。根據(jù)《太原市居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》（并財[2008]269號、并建管字[2008]345號），把《市委市政府黨政聯(lián)席會議資金安排的會議紀(jì)要》（【2009】2號）落實的5000萬，及2010年落實的1億元熱改、既改資金用足用好，并且抓緊制定《太原市城鎮(zhèn)供熱分室控制、分戶計量改造投融資及管理辦法》，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，鼓勵合同能源管理。

二是加強(qiáng)體制機(jī)制研究，建立以政府的導(dǎo)向作用和市場的經(jīng)濟(jì)法則為基礎(chǔ)的社會需求體系。在供熱計量改革方面，加強(qiáng)體制機(jī)制保障。建立領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會議制度，認(rèn)真落實《關(guān)于成立太原市供熱計量改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的通知》（并政辦機(jī)[2009]27號），將供熱計量改革成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的主要內(nèi)容。供熱計量改革實行“雙控”機(jī)制，太原市建筑節(jié)能管理中心和太原市供熱管理中心，加強(qiáng)對供熱責(zé)任主體的強(qiáng)力監(jiān)管，同時建設(shè)、財政、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門形成合力，保證目標(biāo)任務(wù)落實。

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理研究，建立綠色管理標(biāo)準(zhǔn)為重要組成部分，涵蓋目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和評價考核標(biāo)準(zhǔn)的全面、規(guī)范、創(chuàng)新的綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系。在供熱計量改革方面，加強(qiáng)綠色供熱標(biāo)準(zhǔn)保障。根據(jù)市政府常務(wù)會議紀(jì)要（[2010]1號）的要求，抓緊制定以供熱計量為“強(qiáng)條”的《綠色供熱標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)規(guī)程，抓好《太原市供熱計量管理收費(fèi)暫行辦法》（并政發(fā)[2009]44號）的落實，積極推進(jìn)計量收費(fèi)。加強(qiáng)行政監(jiān)管保障。供熱計量與新建建筑、既有建筑、可再生能源建筑應(yīng)用三結(jié)合，新建建筑與供熱計量設(shè)施同設(shè)計、同建設(shè)、同驗收，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能工作保障供熱節(jié)能減排的通知》（并建管字【2009】226號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能施工驗收監(jiān)督管理的通知》（并建監(jiān)字【2010】1號），實行供熱計量專項驗收，達(dá)不到要求及沒有安裝供熱計量裝置的不予辦理施工許可和工程竣工驗收備案。對既有建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不予撥付獎勵補(bǔ)助資金。

四是加強(qiáng)綠色技術(shù)（產(chǎn)品）研究，加強(qiáng)供熱計量裝置技術(shù)保障。新改擴(kuò)建建筑必須使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)測，納入《建筑節(jié)能供熱計量裝置推廣目錄》（并建節(jié)字【2010】6號）并公告的供熱計量、溫控調(diào)節(jié)裝置。建立自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

太原市五一廣場