傾心傳承歷史贈(zèng)予科學(xué)保護(hù)世界遺產(chǎn)
——記世界文化遺產(chǎn)麗江古城的保護(hù)與發(fā)展

◎ 世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局局長(zhǎng) 和仕勇

麗江古城始建于宋末元初，迄今已有800余年歷史。城依山而筑，街臨水而成，家家流水，戶戶垂楊，花樹掩映，一街一景，如詩如畫，渾然天成。城內(nèi)的民居建筑群、歷史遺跡、東巴文化、納西風(fēng)情展現(xiàn)著漢、納、藏、白等各民族和諧相處的生動(dòng)景觀和多元文化形態(tài)，見證了麗江農(nóng)耕文化、茶馬古道商貿(mào)文化和城市多元景觀文化形成和發(fā)展的完整過程。

悠久燦爛的歷史、博大精深的文化、彌足珍貴的資源，使麗江古城成為1986年國家公布的第二批“中國歷史文化名城”。1997年12月4日，在意大利那不勒斯召開的聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)第21次會(huì)議上，麗江古城以其“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結(jié)合的典型，具有特殊價(jià)值；歷經(jīng)1996年二·三大地震，基本格局不變，核心建筑依存，恢復(fù)重建如舊，保存了歷史的真實(shí)性”的總體評(píng)價(jià)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，填補(bǔ)了中國世界文化遺產(chǎn)中無歷史文化名城的空白，納西族先民同其他少數(shù)民族一道創(chuàng)造的文明，成為了全人類共同擁有、共同呵護(hù)、共同分享的寶貴財(cái)富。

古城概貌圖

不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的共贏

麗江始終把加強(qiáng)保護(hù)麗江古城作為神圣的歷史使命和義不容辭的光榮職責(zé)，嚴(yán)格按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，深入貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，不斷更新保護(hù)理念、優(yōu)化管理思路、創(chuàng)新利用模式、破解發(fā)展難題，認(rèn)真履行中國政府向聯(lián)合國教科文組織所做出的鄭重承諾，實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的共贏。

首先，確定保護(hù)為主的思路。十多年來，麗江古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)從無到有、從弱到強(qiáng)，不斷得到了提升、充實(shí)和規(guī)范。改革開放初期，麗江古城由當(dāng)時(shí)的麗江納西族自治縣城建局和大研鎮(zhèn)直接管理，未建有單列的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。1998年，設(shè)立古城管理所，作為大研鎮(zhèn)政府保護(hù)管理古城的直屬機(jī)構(gòu)；2000年6月，麗江納西族自治縣人民政府設(shè)立古城保護(hù)管理委員會(huì)；2002年設(shè)置古城管理委員會(huì)；2005年10月，世界遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局正式掛牌成立，升格為市人民政府的工作部門；2007年10月，進(jìn)一步明確并理順了麗江古城保護(hù)管理局、古城區(qū)人民政府共同保護(hù)麗江古城的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成了一種“多級(jí)聯(lián)動(dòng)、合理分工、協(xié)調(diào)配合、榮辱與共”的古城管理體系。

中共麗江市委書記王君正（右二）在麗江古城視察

為了進(jìn)一步充分發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的職能作用，實(shí)現(xiàn)麗江古城的良性發(fā)展，在應(yīng)對(duì)形勢(shì)、深入調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)麗江古城的管理確定了以保護(hù)為主的新思路，明確提出了“一二三四五”原則。即：“一個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)保護(hù)與管理古城；“二個(gè)樹立”，樹立以人為本的理念，樹立人作為民族文化的創(chuàng)造者，同時(shí)也是民族文化的最好載體，保護(hù)好古城的傳統(tǒng)民族文化，必須留住古城居民的觀點(diǎn)；“三個(gè)面向”，古城保護(hù)面向世界，面向可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)，面向傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)與傳承；“四個(gè)必須”，古城保護(hù)必須堅(jiān)持真實(shí)性修繕與保護(hù)性發(fā)展，必須重點(diǎn)保護(hù)水系、道路、橋梁、民居，必須解決好保護(hù)古城歷史風(fēng)貌與滿足古城居民享有現(xiàn)代生活之間的矛盾，必須讓古城居民自覺參與古城的保護(hù)；“五個(gè)不準(zhǔn)”，古城建設(shè)不準(zhǔn)破壞古城布局，不準(zhǔn)侵占水系、道路，不準(zhǔn)加高樓房，不準(zhǔn)使用現(xiàn)代建筑材料裝飾房屋，不準(zhǔn)見縫插針新建房屋。

其二，深化搶救第一的舉措。圍繞“文化立市、旅游強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)、創(chuàng)新、發(fā)展民族文化作為基于價(jià)值管理的主要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化措施，加大資金投入，鼓勵(lì)傳統(tǒng)民族文化活動(dòng)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真實(shí)性保護(hù)體系，培育新的現(xiàn)代文明，保留和提升了古城的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步賦予了古城旺盛的生命力。一是通過實(shí)施便民措施和惠民政策，使古城原住居民自覺承擔(dān)起保護(hù)、保留、傳承民族文化的重任。從2003年開始，每年安排200萬元用于古城居民生活補(bǔ)助發(fā)放；對(duì)住房困難的居民戶優(yōu)先安排公房及廉價(jià)租屋；安排古城下崗失業(yè)、社會(huì)困難人員到服務(wù)性崗位；成立古城便民運(yùn)輸服務(wù)中心，為古城居民提供無償、便捷的運(yùn)輸?shù)确?wù)。二是采取專項(xiàng)資金扶持辦法，修復(fù)名人名居院落，恢復(fù)古城茶馬古道馬幫景觀、民族打跳、用河水沖洗街道、放河燈等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，并接納、支持、鼓勵(lì)本土文化名人在古城內(nèi)從事民族文化傳承、弘揚(yáng)、展演活動(dòng)。2002年以來，共投入近千萬元資金，加強(qiáng)對(duì)東巴文化、納西古樂、民間工藝、傳統(tǒng)服飾、節(jié)慶習(xí)俗的收集、整理、保護(hù)、傳承，從2008年開始，每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，并逐步收回古城內(nèi)的所有政府直管公房鋪面的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，集中用于麗江古城傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)工作。三是組建麗江古城民族文化旅游發(fā)展分公司，實(shí)施“走進(jìn)納西人家”、“傳統(tǒng)民族文化商貿(mào)街”等一類民族特色、民族文化展示項(xiàng)目，在古城內(nèi)選擇十個(gè)特色民居院落，設(shè)置東巴紙制作、民族首飾、紡織、民族生活器具打造等民間手工藝作坊，保持了傳統(tǒng)民族文化在麗江古城商業(yè)文化貿(mào)易最重要的品牌價(jià)值。四是成立麗江文化研究會(huì)、納西文化研究會(huì)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員市內(nèi)外有識(shí)之士，組織一切力量推動(dòng)民族文化的大發(fā)展大繁榮。

古城內(nèi)的方國瑜故居2009年8月被云南省委、省政府授予“云南省愛國主義教育基地”

古城茶馬古道景觀

其三，改革加強(qiáng)管理的辦法。麗江古城是一座“常民生態(tài)空間狀態(tài)”的古老城池，目前，古城內(nèi)依然居住著原著居民6200多戶、25000多人，其中納西族占70%。是一個(gè)隨著歷史的發(fā)展軌跡容易受到現(xiàn)代文明和強(qiáng)勢(shì)文化沖擊而會(huì)發(fā)生建筑風(fēng)格、建筑形態(tài)、生產(chǎn)方式、生活觀念等變化的、非常脆弱的文化遺產(chǎn)。新時(shí)期、新形勢(shì)要求保護(hù)與管理保護(hù)工作要有新思路、新辦法。一是加強(qiáng)科學(xué)合理規(guī)劃。1988年，編制了《麗江歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，該規(guī)劃中肯定了麗江古城的整體價(jià)值。為了進(jìn)一步確定對(duì)麗江古城的整體保護(hù)思想，2002年，編制《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)規(guī)劃》，目前《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)規(guī)劃》通過了省級(jí)專家論證，上報(bào)國家文物局待批。同時(shí)，形成了《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃》，2007年11月通過有關(guān)世界遺產(chǎn)專家的評(píng)審，目前已由麗江市人民政府批準(zhǔn)施行。二是堅(jiān)持依法保護(hù)管理。麗江歷屆黨委政府在遺產(chǎn)保護(hù)管理法制建設(shè)方面作了不懈的探索與實(shí)踐，先后出臺(tái)了很多關(guān)于保護(hù)古城的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和辦法，對(duì)麗江古城的有效保護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。如1994年6月，省人大常委會(huì)頒布了《云南省麗江歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例》；2003年3月，實(shí)施了《關(guān)于在麗江古城實(shí)行〈云南省風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營證〉制度的通知》；2006年3月1日起正式施行的《云南省麗江古城保護(hù)條例》等。三是積極籌措保護(hù)資金。根據(jù)《云南省麗江古城保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，報(bào)云南省人民政府批準(zhǔn)，從2001年起，對(duì)到麗江古城旅游的游客開征了古城維護(hù)費(fèi)，截至目前累計(jì)征收8億多元，這些資金全部投入到了古城的保護(hù)管理中，同時(shí)，還進(jìn)一步建立政府強(qiáng)制性收費(fèi)與銀行貸款相結(jié)合的資金支撐體系，為實(shí)現(xiàn)麗江古城真實(shí)性保護(hù)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。四是改善人居旅游環(huán)境。十多年來累計(jì)投入14億多元，實(shí)施以改善古城環(huán)境整治、戶內(nèi)外電氣線路改造、廣場(chǎng)建設(shè)、道路改建、夜景燈光、星級(jí)廁所、排污管網(wǎng)、景觀用水源頭治理等一系列保護(hù)性建設(shè)工程項(xiàng)目，重新恢復(fù)建筑和園林的歷史原貌。同時(shí)，與美國全球遺產(chǎn)基金會(huì)（Global Heritage Fund）共同出資完成了具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的299戶傳統(tǒng)民居、236個(gè)院落的恢復(fù)性修繕，極大地改善和提高了古城原住居民的生活質(zhì)量。

其四，探尋合理利用的途徑。麗江古城由商而起、因商而興、經(jīng)商而盛，是一個(gè)商貿(mào)集市發(fā)展而成的城市。為了進(jìn)一步挖掘麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化內(nèi)涵，我們按照《世界文化遺產(chǎn)麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，立足維護(hù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌，積極探尋合理利用的新途徑，實(shí)行麗江古城商業(yè)經(jīng)營行為準(zhǔn)入制度，對(duì)消防設(shè)施、經(jīng)營范圍、店面裝修、門前衛(wèi)生等方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)經(jīng)營戶實(shí)行總量控制，取締了古城內(nèi)經(jīng)營的音像、珠寶玉器、歌舞廳、網(wǎng)吧、現(xiàn)代服裝等與古城風(fēng)貌不一致的項(xiàng)目，加強(qiáng)了對(duì)民族特色店鋪的保護(hù)力度，并要求從業(yè)人員中本地居民占一定的比例，對(duì)在古城內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的人員進(jìn)行了全面的遺產(chǎn)知識(shí)和古城歷史、風(fēng)土人情、職業(yè)道德等培訓(xùn)。通過開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，不斷規(guī)范商業(yè)活動(dòng)，淡化現(xiàn)代氣息，突出民族特色，恢復(fù)了麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化的原真性。

其五，建立科學(xué)發(fā)展的模式。我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力找準(zhǔn)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧快速發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，正確處理保護(hù)與發(fā)展、開發(fā)與利用的關(guān)系，全力保護(hù)尚存的，努力發(fā)掘可現(xiàn)的，盡力顯示曾有的，借助歷史資源和民族文化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)麗江古城資源的開發(fā)不危及文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，進(jìn)行保護(hù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了以文化促經(jīng)濟(jì)、以保護(hù)促發(fā)展的策略。麗江古城列入《世界遺產(chǎn)名錄》前的1995年，麗江游客接待量和旅游綜合收入僅為84.5萬人次和3.26億元，至2009年，增加到758.1萬人次和88.66億元，分別增長(zhǎng)了8.97倍和27.2倍，旅游業(yè)已經(jīng)成為麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和最大品牌。據(jù)云南省科協(xié)、省文化廳所做的科學(xué)技術(shù)課題研究，麗江古城品牌對(duì)麗江社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到63%，麗江古城及其保護(hù)性發(fā)展為麗江實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用，成為了麗江旅游品牌的核心和決定性因素。

魅力麗江，世界人民共同的瑰寶

美麗的麗江古城因多年不遺余力的保護(hù)工作，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、CCTV中國十大魅力城市、國家4A級(jí)景區(qū)、民族文化旅游品牌十強(qiáng)、海內(nèi)外游客最向往的景區(qū)、首批國家旅游名片、中國最佳旅游品牌景區(qū)、中國百強(qiáng)旅游景區(qū)、改革30年中國最佳旅游目的地、中國國際旅游文化目的地、影響·中國特色魅力城市等眾多殊榮。

2001年10月，在聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)管理第五屆年會(huì)上，麗江用保護(hù)世界遺產(chǎn)帶動(dòng)旅游業(yè)，以旅游發(fā)展反哺遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐和取得的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，形成了在亞太遺產(chǎn)地加以推廣的決議，為困惑的中國乃至世界城市類型文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的共同難題探索出了全新的值得全世界遺產(chǎn)地借鑒的路子和經(jīng)驗(yàn)。

2006年10月，在麗江舉行的第二屆歐亞世界遺產(chǎn)城市國際會(huì)議上，世界遺產(chǎn)城市組織（OWHC）秘書長(zhǎng)理卡德·丹尼斯認(rèn)為，在麗江這樣一個(gè)擁有世界遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和記憶遺產(chǎn)三項(xiàng)世界級(jí)桂冠，以旅游和文化產(chǎn)業(yè)為重要經(jīng)濟(jì)支柱的典型的發(fā)展中城市舉辦歐亞世界遺產(chǎn)城市國際會(huì)議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和廣泛的參考價(jià)值。

麗江古城水車

2007年8月，在聯(lián)合國教科文組織曼谷會(huì)議上，麗江古城榮獲“聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

繼往開來，弘揚(yáng)古城民族文化特色

麗江古城不僅是風(fēng)景名勝區(qū)，更是一個(gè)完整的社會(huì)體系，作為中國僅有的兩座城市類型的世界遺產(chǎn)，古城保護(hù)管理沒有現(xiàn)成的模式可以遵循和借鑒，如何既保護(hù)好文化遺產(chǎn)，又能實(shí)現(xiàn)合理利用，有待于進(jìn)一步探索與實(shí)踐。在今后的工作中，我們將繼續(xù)忠實(shí)履行職責(zé)，懷著對(duì)前輩先賢仰慕感激之情，對(duì)后代子孫高度負(fù)責(zé)之心，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的要求，堅(jiān)持科學(xué)研究、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)與科學(xué)管理，在有效保護(hù)的前提下加以開發(fā)，在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上合理利用，使麗江古城的民族文化特色更加鮮明，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，水系建設(shè)更加完備，人居環(huán)境更加舒適，社會(huì)發(fā)展更加和諧。

2010年，將繼續(xù)完善隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)駐留古城原住居民的有效措施，著力打造優(yōu)美的人居環(huán)境，多方籌集古城保護(hù)管理資金，不斷加強(qiáng)古城法制體系建設(shè)，繼續(xù)做好國家級(jí)5A景區(qū)創(chuàng)建（后續(xù)）工作。其中，在創(chuàng)建5A景區(qū)方面，要進(jìn)一步抓住薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，主要從旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源與環(huán)境保護(hù)等八個(gè)方面全力以赴進(jìn)行整改落實(shí)，順利迎接國家旅游局的終評(píng)驗(yàn)收，確保創(chuàng)建工作圓滿成功。