淺談“數(shù)字化城市管理”系統(tǒng)的新應(yīng)用

◎ 金鵬電子信息機(jī)器有限公司 馬 征

一、概述

2004年，北京市東城區(qū)率先推出“萬米單元網(wǎng)格管理法實(shí)施”和“城市部件管理法”，并實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)，城市管理取得了明顯成效。實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化。2005年，原國家建設(shè)部向全國推廣“數(shù)字城管”新模式。2005年至今，“數(shù)字城管”模式作為當(dāng)前城市管理行之有效、行之高效的新型管理模式在全國各地迅速推廣和應(yīng)用。從各地試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，“數(shù)字城管”這種新型的城市管理模式，有效地解決了目前城市管理過程中存在的信息滯后、管理被動、職能交叉等難題，提高了城市管理水平、降低了城市管理成本。

筆者自2005年進(jìn)入“數(shù)字城管”領(lǐng)域，參與了多個大中型城市的“數(shù)字城市”以及“數(shù)字城管”項目的咨詢和設(shè)計工作，對該領(lǐng)域有一定的了解。不同地區(qū)的城市管理工作模式不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同、政策形態(tài)不同、趨勢發(fā)展不同等因數(shù)要求必須有一套適合本地區(qū)實(shí)際需求的城市管理體系。

然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速騰飛、人口城市化進(jìn)入高速發(fā)展的階段、“城鄉(xiāng)一體化”趨勢越來越顯著以及各地加快推進(jìn)“大部制”改革等特點(diǎn)，原國家建設(shè)部推廣的“數(shù)字城管”新模式已不能滿足如今的城市管理發(fā)展的新需求，各地城市管理部門紛紛從應(yīng)用上、功能上提出新思路和新需求，在原有的“數(shù)字城管”基礎(chǔ)上，加大項目投資，建設(shè)二期項目甚至三期項目，緊密結(jié)合民生工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷的完善“數(shù)字城管”系統(tǒng)，把城市管理的新思路用科技新手段實(shí)現(xiàn)，更好的為政府服務(wù)、為市民服務(wù)。

原“數(shù)字城管”模式的內(nèi)容，本文不作闡述，筆者就關(guān)于城市管理的一些新應(yīng)用、新功能做一些介紹，與城市管理部門、系統(tǒng)設(shè)計單位以及對此有研究的相關(guān)人員做一些探討。

二、綜合視頻監(jiān)控的應(yīng)用

視頻監(jiān)控系統(tǒng)已成為當(dāng)今社會中相當(dāng)成熟的一套系統(tǒng)，在政府行政部門、公安社會治安、企事業(yè)單位以及各類社會資源中應(yīng)用較為普遍，如何有效的利用好這些視頻資源為城市管理服務(wù)？以下是筆者對城市管理中視頻資源利用的一些思路：

1、視頻資源共享和整合

城市管理部門通過自建（租賃）模式在城市管理“黑點(diǎn)”、“難點(diǎn)”區(qū)域的高點(diǎn)（30層左右建筑物）上安裝監(jiān)控設(shè)備，以“面”監(jiān)控為主；利用公安治安街面監(jiān)控資源，以“點(diǎn)”監(jiān)控為主；利用交（水）警道路（水面）監(jiān)控資源，以“線”監(jiān)控為主；以及利用應(yīng)急辦等其他行政單位及社會視頻資源對綠地、公園、開放型居民小區(qū)、工地等區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)城市管理問題，從而減輕城管人員的壓力，減少城管巡檢人員數(shù)量。（如圖1）

圖1 視頻資源共享和整合

利用以上視頻資源的關(guān)鍵在于視頻共享和整合的集成，在監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化趨勢越來越顯著的情況下，給視頻資源的整合和共享帶來很大的便利，利用視頻專網(wǎng)（公安視頻專網(wǎng)）、VPN網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營商裸纖租用（EPON光網(wǎng)絡(luò)）、專線接入等方式，在城管部門內(nèi)部建立視頻服務(wù)獨(dú)立區(qū)域，既保證了網(wǎng)絡(luò)的安全性，又保證了網(wǎng)絡(luò)的帶寬，達(dá)到視頻資源整合和共享的目的。

2、多級聯(lián)動的視頻應(yīng)用

城市管理部門以多級聯(lián)動管理為主，一般分為市級、區(qū)級、街道級（社區(qū)級）三級（四級），區(qū)級和街道級的城市管理單位對屬地管理區(qū)域更加了解，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠發(fā)現(xiàn)城市管理問題，對城管案件進(jìn)行核實(shí)核查、立案結(jié)案，更加快速準(zhǔn)確。

視頻資源由市級城市管理部門進(jìn)行整合和管理，區(qū)級、街道級通過市級調(diào)用，為避免單臺設(shè)備因為視頻調(diào)用請求過多而導(dǎo)致宕機(jī)，采用視頻轉(zhuǎn)發(fā)方式，將視頻轉(zhuǎn)變?yōu)榱髅襟w進(jìn)行傳送，區(qū)級、街道級可采用BS/CS模式，將視頻與城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)視頻多級聯(lián)動以及無縫應(yīng)用。

3、視頻在工地管理的應(yīng)用

工地管理是城市管理部門的重要職責(zé)之一，包括了工地秩序管理和泥頭車（散體物料車）管理，也是市民投訴最多的類型之一。

工地管理通過視頻監(jiān)控可以快速的了解工地當(dāng)時的施工秩序，由于工地屬于臨時性的，因此安裝無線移動傳輸視頻系統(tǒng)（CDMA/3G）可以解決管理的需要和投資的成本。將無線移動視頻作為視頻資源的一類資源進(jìn)行整合和共享。

泥頭車管理同樣也可以通過視頻系統(tǒng)進(jìn)行管理，在工地門口和建筑廢料傾倒處各安裝車牌抓拍和識別系統(tǒng)，可以先將本工地所有的正規(guī)泥頭車進(jìn)行登記，在進(jìn)出工地的時候，通過車牌識別系統(tǒng)辨別正規(guī)車輛和非法運(yùn)行車輛，再在注冊登記的泥頭車上安裝GPS設(shè)備，預(yù)先規(guī)劃好行使路線，防止泥頭車非法傾倒建筑廢料。

三、應(yīng)急調(diào)度指揮的應(yīng)用

由于城市管理監(jiān)控指揮中心集成了眾多城市基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)以及其他行政單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此有不少城市將城市管理監(jiān)控指揮中心和城市應(yīng)急指揮中心聯(lián)系起來。有的將城市管理監(jiān)控指揮中心作為城市應(yīng)急指揮中心的分中心進(jìn)行建設(shè)，有的將城市管理監(jiān)控指揮中心和城市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行合并建設(shè)，由城市管理部門進(jìn)行日常的操縱及維護(hù)，一旦出現(xiàn)城市突發(fā)事件，由應(yīng)急總指揮部門進(jìn)行調(diào)度使用，隨即轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘?yīng)急指揮中心，因此要求城管系統(tǒng)中具有應(yīng)急管理的模塊或接口，實(shí)現(xiàn)城市管理和應(yīng)急管理的雙重要求。

1、應(yīng)急值守的應(yīng)用

該應(yīng)用涉及市級應(yīng)急指揮部門、區(qū)級應(yīng)急部門，以及所有街道等應(yīng)急單位，這些單位需要通過本系統(tǒng)來完成突發(fā)事件的信息報告和梳理、了解、統(tǒng)計各級應(yīng)急相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如應(yīng)急值守、指揮調(diào)度等，主要服務(wù)用戶包括：

政府領(lǐng)導(dǎo)：政府領(lǐng)導(dǎo)需要全面掌握了解突發(fā)事件信息及應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)知識，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能根據(jù)相關(guān)預(yù)案，對突發(fā)事件進(jìn)行快速有效地指揮調(diào)度，有效控制事件的進(jìn)展，保障社會公眾的生命財產(chǎn)安全。

市應(yīng)急指揮部門：通過平臺統(tǒng)一信息報告標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理各項應(yīng)急相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可形成各種統(tǒng)計分析報表，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急管理水平，為應(yīng)急處置提供有力的支撐。

區(qū)級相關(guān)應(yīng)急單位：突發(fā)應(yīng)急事件的信息報告和應(yīng)急處置涉及到政府的多個部門，如公安、三防、衛(wèi)生等。這些相關(guān)應(yīng)急單位通過本平臺向市應(yīng)急辦報告突發(fā)事件信息，以及接受市領(lǐng)導(dǎo)的指揮調(diào)度。

街道：可通過本平臺全面了解掌握本級單位部門的信息報告，根據(jù)上級部門的要求完成信息報告工作及應(yīng)急處置工作。

2、應(yīng)急聯(lián)動的應(yīng)用

當(dāng)發(fā)生緊急事件時，能根據(jù)預(yù)案基于GIS 地圖對城管資源（車、人）進(jìn)行搜索、調(diào)度、下發(fā)指令，并可以對事件處理過程進(jìn)行監(jiān)督。事件的具體處理過程如下：

緊急案件處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在專家組的協(xié)助下，迅速提出解決方案。

根據(jù)解決方案，通過案件調(diào)度部門迅速調(diào)度指揮城管資源，展開對案件的處理工作。

通知聯(lián)動單位配合：由于案件處理的復(fù)雜性，可能會涉及到聯(lián)動單位配合問題，案件處理時如需要聯(lián)動單位到達(dá)指揮中心共同指揮或者到現(xiàn)場配合工作。

匯報處理情況：現(xiàn)場處理人員需隨時向指揮中心進(jìn)行匯報，匯報方式可采用電話、短信、GPS終端匯報等方式傳送信息。傳送的信息可在指揮中心電視屏幕上顯示；視頻監(jiān)控中心在案件處理的整個過程，按照中心指揮組的要求提供視頻信息，并做好音像記錄工作。

案件后續(xù)處理：緊急案件一般都是在現(xiàn)場進(jìn)行必要的處理，其他工作則事后繼續(xù)處理。

反饋處理結(jié)果：將案件的處理結(jié)果和相關(guān)的音像記錄輸入到數(shù)據(jù)庫中。對于沒有完成的案件，需要反饋到發(fā)送案件的部門，并對沒能處理案件的原因做合理解釋。

3、預(yù)案管理子系統(tǒng)

預(yù)案就是針對某件可能發(fā)生的事件預(yù)先定義的各種執(zhí)行或報告方案，方案包括的幾個主要部分有：詳細(xì)具體的適用條件、供指揮員參考的文字正文、預(yù)先定義好的各種控制參數(shù)列表（如對CCTV控制參數(shù)等）。當(dāng)事件條件滿足時，自動執(zhí)行行動方案，將調(diào)度指令派發(fā)給相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行應(yīng)急處理，最后將處理結(jié)果進(jìn)行歸檔處理。

文本預(yù)案：在對一些很復(fù)雜而且周期比較長的案件進(jìn)行預(yù)案，根據(jù)不同的職責(zé)任務(wù)，監(jiān)督中心以文件的方式下發(fā)給各個職責(zé)部門。

靜態(tài)預(yù)案：對于一些固定的街道的道路保潔、綠化保養(yǎng)、市政設(shè)施等等都有固定負(fù)責(zé)人員，當(dāng)那個復(fù)雜區(qū)出現(xiàn)問題，可以在GIS地圖上調(diào)出負(fù)責(zé)人信息，直接語音或者短信調(diào)度分派負(fù)責(zé)人去處理。

動態(tài)預(yù)案：動態(tài)預(yù)案是處理緊急案件的，在GIS地圖上搜索案發(fā)地點(diǎn)附件的動態(tài)城管資源，查看這些資源的狀態(tài)和信息，根據(jù)這些信息，對其進(jìn)行指揮調(diào)度，以達(dá)到協(xié)同處理案件的效果。

四、數(shù)據(jù)(資源) 共享服務(wù)的應(yīng)用

依據(jù)國家電子政務(wù)的有關(guān)政策，針對城市管理信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和存在問題，立足城市管理信息化發(fā)展方向和要求，建立城市管理信息資源公開共享的長效機(jī)制，促進(jìn)信息資源公開共享、整合利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步消除信息孤島，建立規(guī)范的城市管理信息資源目錄服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對城管信息資源統(tǒng)一有效的組織和管理。

城市管理資源共享服務(wù)主要是為城市管理分布于不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)提供支持，將這些服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)行管理，統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)置發(fā)布。該應(yīng)用面向大城管橫向政府部門、城管各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

圖2 城市管理資源共享服務(wù)平臺架構(gòu)

圖3 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

根據(jù)城市管理資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)的信息資源目錄及元數(shù)據(jù)信息，可以將城市管理資源數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)項進(jìn)行配置，并以WEB Service的方式在基于ESB總線的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺上發(fā)布，發(fā)布的WEB Service包括服務(wù)名稱以及接口相關(guān)規(guī)范。這些服務(wù)可以進(jìn)行授權(quán)管理，指定獲得此服務(wù)調(diào)用的應(yīng)用系統(tǒng)名稱及用記，取得權(quán)限后的用戶可以調(diào)用發(fā)布的WEB Service獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示和進(jìn)行其他的擴(kuò)展開發(fā)，同時為后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)提供基礎(chǔ)支持。（如圖2）

城市管理資源共享服務(wù)平臺主要分為6個子系統(tǒng)，分別是訪問控制子系統(tǒng)、平臺管理子系統(tǒng)、信息瀏覽子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)、日志處理子系統(tǒng)和出錯處理子系統(tǒng)。這6個子系統(tǒng)為城市管理的各個應(yīng)用系統(tǒng)提供了良好的服務(wù)接口。各應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)用這6個子系統(tǒng)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)與城市管理資源中心庫的數(shù)據(jù)交互。（如圖3）

五、無線移動通訊的應(yīng)用

“城管巡檢通”和無線視頻傳輸通過該應(yīng)用使用于“數(shù)字城管”系統(tǒng)中，根據(jù)城市管理部門的業(yè)務(wù)需求和3G網(wǎng)絡(luò)的商用推廣，無線移動通訊將更加廣泛的應(yīng)用于城市管理工作中。

1、傳感數(shù)據(jù)無線通訊的應(yīng)用

根據(jù)城市管理部門的業(yè)務(wù)擴(kuò)大，城市管理的范圍越來越廣泛，要求對城市基礎(chǔ)建設(shè)和城市部件進(jìn)行監(jiān)測和管理，因此可以通過參數(shù)采集器（傳感器）對橋梁承重、垃圾站地磅、垃圾焚燒爐溫度及隧道空氣粘稠度等進(jìn)行采集，或通過DDC控制器對景觀燈、路燈等亮化設(shè)施進(jìn)行控制，通過無線通訊的方式接入城管應(yīng)用系統(tǒng)中，由操作人員進(jìn)行監(jiān)測和管理，即減輕了工作量又減少了設(shè)備線路的投入。

2、集群對講的應(yīng)用（PTT）

集群對講（PTT）集成在“城管巡檢通”終端上，實(shí)現(xiàn)無線對講機(jī)功能，使用全國覆蓋的移動網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)載體，安裝集群通軟件后，便能實(shí)現(xiàn)即時的一對一單呼或一對多群組集群對講通信，無需撥號，通話清晰穩(wěn)定，不影響“城管巡檢通”功能，是一個功能強(qiáng)大的集群調(diào)度管理工具。

六、信息公開及監(jiān)督的應(yīng)用

城市管理部門作為與市民接觸較為頻繁的部門之一，信息公開是對政務(wù)公開工作的進(jìn)一步深化和完善，有利于強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，增加行政活動、行政行為的透明度，建設(shè)服務(wù)型政府，保障公民、法人和其他組織對行政活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以下是信息公開及監(jiān)督的一部分應(yīng)用：

立案告知。市民投訴城市管理問題后，城市管理部門予以立案的，則通過手機(jī)短信的方式進(jìn)行告知，并附有案件編號和處理期限；對于不予立案的，則告知不予立案的原因；

辦結(jié)回訪。對于處理完畢的市民投訴的城市管理問題后，通過手機(jī)短信方式進(jìn)行回訪，或通過自動語音(TTS)方式電話回訪，系統(tǒng)根據(jù)市民回復(fù)的短信內(nèi)容或電話數(shù)字健進(jìn)行確認(rèn)，回訪結(jié)果不滿意的不予辦結(jié)；

網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。通過城市管理部門的門戶網(wǎng)站提供市民網(wǎng)上投訴、處理進(jìn)度查詢等，增加投訴來源，服務(wù)于市民。

七、總結(jié)

推動城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)的完善和發(fā)展，是我們研究該領(lǐng)域建設(shè)的相關(guān)人員不斷努力，不斷創(chuàng)新的目標(biāo)。通過城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府的從“監(jiān)管型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，為城市發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。通過數(shù)字化城市管理的動態(tài)綜合調(diào)控發(fā)揮出城市公共設(shè)施的最佳效能，提升城市管理綜合執(zhí)法能力，提高城市運(yùn)行效率，滿足不斷發(fā)展的城市生產(chǎn)和人民生活的需求。