“數字城管”：實現數字城市夢想

◎ 本刊記者 黎林峰 文/攝

從夢想到現實

如果把一個城市比作人體，城市的大街小巷、溝渠井蓋、建筑電桿、垃圾箱、電話亭就可以看作是組成人體的各個器官、細胞。在如北京、上海這樣的超大型城市里，精確定位到某一個區、某一街巷、某一個井蓋，你也許覺得是天方夜譚。在大多數人心目中，我們身處的城市清晰卻模糊著，如同那首膾炙人口的古詩：“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。作為城市的管理者要及時了解準確情況，難度可想而知。于是，井蓋丟了許久也無人過問，直到有人掉了進去釀成災禍，才被重視——這類粗放型的、隨意性很濃的城市管理模式，是我們以前熟悉的。

但是，這一切正在悄然發生變化……

如今，大街邊的井蓋丟了，城管監督員拿出隨身攜帶的“城管通”手機將所看到的情況拍攝下來，通過無線網絡上傳到數字城管監督指揮中心，只需半小時市政管理維修人員就趕到了現場將新井蓋補上……垃圾箱、電話亭、電線桿有了“身份證”，它們的情況隨時隨地在監控之中；通過視頻監控、GPS定位、地理信息編碼技術坐在指揮中心全市的市容市貌適時狀況盡收眼底——這一幕在好萊塢科幻大片里出現的數字城市未來生活景象，如今正在中國的城市變成現實。城市正隨著信息化技術的推廣應用發生著巨大的變化，數字城市夢想正從虛幻走向現實。

初嘗“數字城管”甜頭

北京市東城區“依托數字城市技術創建城市管理新模式”是數字城管的先行者。北京市東城區從2004年開始成立了以區委書記為組長的“依托數字城市技術創建城市管理新模式”項目組；項目組從更新城市管理理念入手，以應用和需求為導向，綜合利用計算機、互聯網、地理信息系統和無線通信等多種現代信息技術，邀請有關信息技術和管理方面的專家、教授參加新模式的研究、設計和實施，于2004年10月初步完成了“依托數字城市技術創建城市管理新模式”的建設，實現了城市管理體制的創新和管理流程的再造，初步建成了基于萬米單元地理網格的城市資源和城市基礎設施深度整合的數據庫群，研制成功并實際應用了快捷方便、集十多種功能于一體的城管信息采集器——“城管通”，建成了網格化的、綜合集成的、能夠支持全方位和全時段城市管理的、運行穩定可靠、響應快速準確的信息管理平臺；建立了監督中心和指揮中心兩個既分離又統一協調的“雙軸心”的管理體制，以及全新的發現、指揮、處理、反饋的管理流程及評價體系。實現了城市管理由粗放型向集約、精確型和實時化的轉變，全面提升了城市管理水平，實現了對城市市政、公用、園林、環衛、建筑、房產等城市基礎設施，乃至擺攤、燒烤、乞討、非法小廣告等城市監管對象的高效、全時段、全方位的監督和管理，并具有防范和協助處理突發事件之功能。該模式運行近6年來，共解決東城區各類城市管理問題22萬多件，結案率長期穩定在95%以上，問題辦理結案平均時間由過去的一周提高到現在的6.5小時，每月平均處置各類城市管理問題3000件，處理問題數是過去的6倍。

住房和城鄉建設部城市建設司司長陸克華

哈爾濱市“數字城管”自2006年6月17日試運行以來，截至目前，哈爾濱市已建設、整合了322個視頻監控點位和視頻監控傳輸系統，裝配完成了8臺移動視頻微波車；整合了12319和市政110服務熱線，開發完成了協同辦公系統并上線試運行。通過視頻監控系統、12319服務熱線、網絡等方式共采集信息186219件，其中辦結率為99.04%，事件處理滿意率達到98.89%。

城市管理理念在信息化技術的推動下，正悄然發生改變。城市管理流程發生顛覆性變化，管理效率成倍提升。城市從此告別含混、模糊的生存模式，走向精確、高效、全時段、全方位的城市管理時代。

住房和城鄉建設部城市建設司副司長李如生

從試點到全面推廣

據了解，住房和城鄉建設部自2005年開展數字化城市管理模式試點工作，截至今年5月，全國已經建成和正在建設數字化城市管理的城市達到128個，全國36個大城市中有30個已經完成或正在開展數字化城市管理工作。

6月22－23日，全國數字化城市管理工作總結交流會暨節約型數字化城市管理論壇在河北省秦皇島市舉辦。會議對數字化城市管理試點工作情況進行了總結，對下一步相關工作進行了部署。住房和城鄉建設部副部長仇保興出席會議并講話，河北省副省長宋恩華等出席，住房和城鄉建設部城市建設司司長陸克華主持會議。

仇保興在講話中肯定了“數字城管”試點工作取得的成績，他指出，數字化城市管理試點工作的開展，搭建了政府與群眾溝通的平臺，提高了城市綜合管理效率和水平。

同時，他指出，在數字化城市建設管理中，部分城市缺乏通盤謀劃和精心組織，使系統平臺出現了重平臺建設、輕管理跟進，重硬件建設、輕實用效果，重新建擴建、輕資源整合的“三重三輕”傾向。他強調，為此，各地要正確認識城市管理的發展趨勢，要加強現場信息的收集，提高信息采集能力；要加強市場化運轉，提高系統運行效率；要盡快建立相應的評價、監督、獎懲機制。

住房和城鄉建設部“數字城管試點工作”專家組組長、中國工程院院士崔俊芝在大會作了題為《數字化城市管理——誕生與發展》的演講，他說現代化城市迫切需要精細、高效和人性化的城市管理；數字城市管理是實現現代化城市管理的管理科學與工程技術體系。

崔院士在闡述了數字化城市管理的誕生、精髓與技術體系、“新模式”的推廣應用中取得的經驗與存在的問題后，隨后給我們描繪了數字城市的美好未來前景，他指出，現代化的城市需要現代化的數字城市管理。數字化城市管理是落實科學發展觀，貫徹以人為本、可持續發展的理念，提高行政效能、建設服務性政府，推動行政管理體制、機制變革，建設有中國特色的城市管理模式的強有力的武器和手段，具有強大的生命力。

他說，實施數字城市管理是永恒為之奮斗的事業、是一項持久的系統工程。隨著計算機，存儲器，感知器件，云計算等信息技術的不斷實現，相關的體制、機制、政策、法規、法律等等問題不斷完善，未來我們將要把“數字城管”建設成大城管，即集城市地下管網，城市規劃、建設、管理與服務，城市基礎設施全生命周期管理與服務于一體的數字化城市管理體系。

據介紹，今年，住房和城鄉建設部決定在全國地級以上城市全面推廣數字化城市管理新模式，相信在不久的將來，數字城市將如雨后春筍開遍全國各地。