信息化：房產管理新模式

◎ 本刊編輯部

個人住房信息系統建設的工作思路：以城市住房信息系統建設為重點，以房屋登記數據為基礎，建立部、省、市三級住房信息系統網絡和基礎數據庫，全面掌握個人住房的基礎信息及動態變化情況，為科學制定相關政策提供技術支持，為實施房地產市場宏觀調控政策、提高行業管理和社會服務水平創造條件。

因為歷史的原因，在相當時間內，我國不少城市房屋信息登記還停留在手工作業的低級階段，發錯證、發重證的情況難免發生，更有甚者，因為信息溝通不暢，有的地方一套房子居然賣了幾個事主。而且，因為缺乏準確的房產買賣數據，對制定和實施房地產市場調控相關政策也帶來一定的難度。為穩定房地產市場，促進房地產行業健康有序發展，更好地服務好人民群眾，提高房產管理信息化水平已迫在眉睫。

北京、青島等地的房產管理部門較早地運用信息化手段服務于權屬登記、預售許可審批、網簽、資金監管、信息發布、市場監管等各項業務工作。他們通過數據的收集、整理、分析，不僅更好地服務于人民群眾，還借助信息化手段，落實國務院房地產宏觀調整政策，提升政府部門服務能力，提高政府市場監控能力，促進了房地產市場持續穩定、健康有序地發展。

房產管理信息化新模式整合了資源，提高了工作效率，改變了我們的房產管理、市場監管手段和方式。更重要的是，這種新模式從思想上、認識上，正悄然促使步由我們由管理型政府向服務型政府轉變。

6月24日，住房和城鄉建設部在山東省青島市召開了加快住房信息系統建設工作現場會。住房和城鄉建設部副部長齊驥、山東省副省長郭兆信、青島市常務副市長王書堅出席會議并講話。住房和城鄉建設部房地產市場監管司、住房保障司，山東省住房城鄉建設廳的負責人出席了會議。

會議明確了個人住房信息系統建設的工作思路：以城市住房信息系統建設為重點，以房屋登記數據為基礎，建立部、省、市三級住房信息系統網絡和基礎數據庫，全面掌握個人住房的基礎信息及動態變化情況，為科學制定相關政策提供技術支持，為實施房地產市場宏觀調控政策、提高行業管理和社會服務水平創造條件。個人住房信息系統建設，實行部省市一起抓落實、重心在城市的工作機制。各級住房城鄉建設部門要明確建設目標和工作任務。各城市要加快完成市、區、縣系統的整合，盡快建立市一級統一的數據庫，實現數據的集中統一和互聯互通；加快推進房地產紙質檔案數字化進程，完成已有數據的清理、錄入、關聯等工作；加快實現全市住房信息的全覆蓋，推動解決因各種原因不能登記的歷史遺留房屋登記問題。有條件的城市可借鑒北京、青島、銀川等城市經驗，通過房屋普查等方式，全面掌握現有住房的基本情況。各省(區)、市要加強轄區內市（縣）住房信息系統建設的指導、檢查和督促，負責組織建立省級住房信息系統和省級基礎數據庫，配合住房城鄉建設部建立全國住房信息系統和基礎數據庫的相關工作。住房城鄉建設部將制定全國住房信息系統建設的總體規劃和系統建設框架、制定相關技術標準，搭建部與省級住房信息系統聯網平臺。

會議強調，個人住房信息系統建設涉及面廣、任務艱巨、時間緊迫。各地要采取切實有效措施，按時、保質地完成信息系統建設任務。一要加強組織領導。各地要成立個人住房信息系統建設領導小組和相應的協調機構。各城市要由分管市領導掛帥，切實把信息系統建設工作作為全市的一項重要工作來抓，擺到重要位置，提上重要日程。要始終堅持一個城市一個信息系統的原則，統一基礎數據庫、統一業務操作規范，著力解決市、區、縣以及開發區分設信息系統問題。二要科學組織實施。各地要統籌規劃，結合本地區實際，制訂詳細的工作計劃，分解任務，倒排工期，省級與市級系統聯接可按照試點先行、隨建隨聯、穩步推進的原則進行。要加強數據安全管理，在進行系統完善、系統銜接以及數據采集和整理分析時，要采取有效措施，保證數據的安全。要準確把握信息技術發展方向，鼓勵利用GIS地理信息系統等技術成果，實現采集地樓房三位一體的基礎數據。三要加大資金投入。要積極爭取財政支持，多渠道籌集資金。同時，要建立健全資金管理制度，確保資金使用高效、安全。四要強化信息應用。要建立和完善科學的房地產市場信息的綜合分析制度，保證系統采集的數據全面、及時、準確，提高市場監測分析能力。要建立信息交流和共享制度，加強與金融、土地、民政、公安等部門的信息合作，最大限度地發揮系統的功能和作用。

北京：加快推進信息化建設

高度重視，全面提高信息化基礎工作水平

2005年以來，逐步將分散于各管理環節的市場信息進行整合，建立集權屬登記、預售許可審批、網簽、資金監管、信息發布、市場監管等多項服務、管理功能的全市統一的綜合工作平臺。

把握契機，利用信息化手段服務于當前市場調控的要求

今年4月北京市貫徹國發10號文件的各項措施，也是在依托業務管理系統的基礎上，充分發揮信息化水平優勢，全方位實現信息共享，積極為國家和北京市房地產市場調控提供服務。

完善網簽系統功能，落實同一家庭只能購買一套商品住宅的政策措施。在期房、現房、存量房網上簽約時增加填寫家庭成員信息的功能。具體由購房人在網上簽約前填寫《家庭成員情況申報表》，房地產開發企業、經紀機構或存量房網簽服務窗口通過查驗購房人的戶口本、結婚證等證件原件對《家庭成員情況申報表》核實，并將家庭成員的姓名及身份證號等信息錄入網上簽約系統。如果其本人或家庭成員再次購買的，系統自動控制其無法進行簽約，從技術上實現了對同一家庭多次購房的限制。

通過信息共享，向商業銀行和稅務部門提供個人住房情況查詢服務。查詢人登陸查詢系統后，可通過輸入家庭成員信息，查詢其在系統中的交易、房屋登記的記錄。同時，為避免個人隱私信息泄露，要求銀行在錄入家庭成員信息前，還需錄入本次申請貸款的合同號及購房人信息，并與網簽系統中的信息比對一致后，方可繼續查詢。

利用網絡公示和簽約，落實明碼標價政策。開發企業在申請預售許可通過信息系統填寫每套房屋的銷售價格，完成預售許可審批后，樓盤表及價格通過網站對外公示，并在簽約時進行校驗，凡高于申報價格的，無法完成簽約。

利用數據監測結果加大監管執法力度。通過監測業務系統中的交易數據，實時監測企業是否在三天內一次性公開銷售、是否實行網上簽約、退房率是否異常、是否存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為，發現疑似違法違規行為后，由執法部門立即對其銷售現場開展聯合執法檢查。

加強對非住宅房地產開發項目的融資貸款監管。聯合銀行監管部門，向房地產開發企業發放貸款前，通過訪問北京市房地產交易管理網查詢每個項目批準銷售、土地用途、房屋規劃用途等具體信息。

著眼長遠，推進建設房屋全生命周期管理平臺

近期，北京市住房和城鄉建設委員會還將依托現代化的行政管理模式、信息化建設基礎，實現房屋普查數據與業務數據的整合、上下游業務之間的數據整合，建設“房屋全生命周期公共服務信息平臺”，實現房屋普查數據與房屋立項、土地取得、施工、質量監督、竣工驗收、測繪、交易、登記、房屋安全、物業管理及拆遷等業務數據關聯和動態更新，實現各處室、各部門的數據信息資源綜合應用、動態更新和互通共享。

內蒙：全面推動房地產市場信息系統廣泛運用

為提高自治區對房地產市場的監管和調控能力，有效落實國家對住宅與房地產業制定的各項政策措施，增強政府行政行為的透明度，接受社會監督，規范行政行為，提高辦事效率。按照《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發[2003]18號）精神，早在2005年，內蒙古自治區住房和城鄉建設廳就提出了覆蓋全區所有城市、旗縣的房地產信息系統建設規劃，并不斷加大工作力度，加快工作步伐，于2009年4月21日在全區全面開通了房地產市場信息系統。

“六個系統一個平臺”

內蒙古自治區房地產市場信息系統是由“商品房預銷售網絡管理系統”、“房屋權屬網絡登記發證系統”、“房地產企業資質管理系統”、“房地產企業項目手冊管理系統”、“房地產企業信用檔案系統”、“拆遷評估專家委員會網絡化工作系統”等六個系統組成。所有系統都以“內蒙古自治區住宅與房地產網”為平臺，系統之間緊密結合、相互銜接，形成了自治區、盟市、旗縣和所有房地產市場主體共同應用的網絡化工作機制。

通過建立全區房地產市場信息系統，實現了全區商品房預銷售網上簽約、預銷售合同網上聯機備案、在線填寫打印商品房預售合同，產權信息查詢等功能，完善了房地產開發項目手冊和房地產企業信用檔案制度，切實監控了房地產市場運行情況，初步實現了公眾監督、行政監管、行業自律三方面的有機結合。

階段進行，全面連通

內蒙的房地產市場信息系統建設分為以下幾個階段：

前期調研階段。通過調查摸底，全區95%的旗縣沒有產權發證系統、100%的旗縣沒有網上售房系統。為了帶動落后地區的工作，同時也為了掌握全區的情況，有必要在自治區搭建一個共同的平臺，把各盟市、旗縣拉在同一個起點、同一個平臺上工作。

資金籌措、機房配備階段。在信息系統建設中，資金和中心機房建設都是必要基礎。為此，內蒙古自治區住房和城鄉建設廳積極向自治區辦公廳和財政廳匯報和溝通，得到了他們的大力支持。2007和2008兩年，自治區財政撥付專項資金180萬元。鑒于自治區財政狀況，必須自籌一部分資金。2005年7月份，內蒙古自治區住房和城鄉建設廳印發了第一個信息系統建設的文件，文件要求每個盟市出資30萬元，各地積極響應，同年到位資金300萬元，為系統建設提供了資金保證。

軟件開發、硬件購置、設備調試階段。2006年下半年，在軟件開發期間，硬件采購同步進行，經過安裝、調試，12月15日，六個系統依托的共同平臺“內蒙古自治區住宅與房地產網”正式開通，這是全區房地產市場信息系統建設成果性展示的第一步，也為信息系統的試運行奠定了基礎。

系統初步運行和人員培訓階段。經過一段試運行后，系統首先從沒有啟用過計算機系統的市縣開始應用，采取了“單獨培訓、逐個開通”的做法，在2008年基本全部開通。

原有數據整合、系統全面連通階段。經過半年多的艱苦奮戰，30多個市縣的售房及產權系統原有數據完成了整合，順利并入全區系統。2009年4月21日，全區房地產市場信息系統全面開通。

經驗、體會

提高認識，統一思想。信息系統建設的初期認為資金籌措是最大的困難，待資金解決后才清醒的認識到，統一思想、轉變觀念才是最大的困難。在信息系統建設過程中，內蒙自治區通過多次召開專門會議、及時印發文件等方式進行部署。但開會講得最多的話不是技術問題，而是統一思想、轉變觀念的問題，可以說統一思想、轉變觀念的過程貫穿了信息系統建設和推動的始終。

列入重要工作日程。在推進房地產市場信息系統建設的幾年中，內蒙古自治區始終將房地產市場信息系統建設擺在最重要的位置，作為重中之重來抓，無論是在精力上、還是在資金上，都是付出最多、投入最大，逢會必講，凡事必聯，時時不忘房地產市場信息系統的建設和推動工作。在工作推進中深深地體會到，由于信息系統建設缺乏法律和制度保障，多投入，多關聯，作為工作重中之重，通過其他各項工作共同推動是做好信息系統建設工作的前提和保障。

采取多種措施進行督辦。內蒙古自治區主要采取以下督辦措施，這些措施有的缺乏支持理由，但卻是沒有辦法的辦法。

市場檢查。房地產市場檢查已基本形成常態性工作，與監察部門共同進行的房地產市場檢查每年都要進行，網上售房和產權系統的開通使用是近幾年市場檢查的重點，通過與有關部門的聯合檢查，共同推動網上售房和產權系統的應用。

對落實自治區統一部署行動遲緩的地區和人員進行大會點名批評。

對認識不到位，拉自治區后腿的進行約談。實踐證明，通過對兩個盟市主管部門一把手的約談，一級抓一級的效果很好，約談后所轄旗、縣（市）的工作進展順利。

對故意拖延、推諉扯皮的進行發文通報。

對消極抵制、經多次督促毫無效果的進行房屋產權證停印、資質審批凍結。

房地產企業的資質管理在內蒙的房地產市場信息系統的建設中起了很好的抓手作用。在幾年的工作中，內蒙古自治區住房和城鄉建設廳深深地體會到，只有掌握了準確的房地產市場信息，有了詳實準確的數據，才能做好對房地產市場的分析、監管、調控。反之就是盲人騎瞎馬。

青島：持續推進信息化建設

統一規范，分步實施，房地產市場信息系統全面覆蓋七區五市

按照上級要求，借鑒兄弟城市的先進經驗，青島市結合實際，統籌規劃，整體推進，房地產市場信息系統已經覆蓋七區五市。

加強領導，統一標準。青島市市南、市北、四方、李滄等市內四區實行房地合一的管理體制，嶗山、城陽、黃島等外圍三區及所轄即墨、膠州、膠南、平度、萊西等五個縣級市（以下簡稱“三區五市”）房地分管且差異較大，行政管理體制不統一對信息化建設和應用帶來了不少的阻礙。針對這些問題，青島市國土資源和房屋管理局積極應對，正視體制現狀，重點抓了技術標準和操作規程的統一，指導協調三區五市成立了測繪成果管理部門，實現了測繪成果數據的標準化和規范化；指導三區五市房產、土地管理部門設立了聯合收文窗口，理順工作銜接，統一工作標準，為系統拓展建設和應用奠定了組織基礎和工作平臺。

分步實施，整體推進。在具體建設中，青島市國土資源和房屋管理局遵循試點先行、以點帶面的思路，按照商品房和存量房、市內四區和三區五市的次序，分步實施，壓茬開展。第一階段商品房銷售合同網上備案系統建設分兩步，市內四區于2005年11月完成并投入運行，搭建了系統框架，統一了業務標準，健全了工作制度，規范了運行機制，為系統后續建設積累了經驗，奠定了基礎；三區五市于2006年9月完成，至此，備案系統全面覆蓋了七區五市。第二階段存量房交易合同網上備案系統，市內四區于2009年1月建成并投入運行，三區于2010年4月正式上線，五市已經開展數據整理，將于近期陸續上線。

突出應用，注重實效。在各區、市行政管理體制不一的情況下，通過房地產市場信息系統，實現了房屋、土地合一登記，登記內容更加全面，群眾辦事更加方便。2009年，全市辦理各類房地產登記44.68萬件，同比增長107%；面積9046萬平方米，同比增長47%。辦事效率迅速提高，目前，80%以上的登記業務30分鐘左右即可辦理完畢。合同備案與產權登記數據，能夠滿足對市場分析、多套住房等市場監管數據查詢的需求。

開展住房普查，摸清情況，建設住房保障信息系統

在房地產市場信息系統的基礎上，2008年，青島市國土資源和房屋管理局啟動了住房保障信息系統建設。系統建設工作，首先從整理歷史數據開始，按照統一標準和格式，梳理宗地8453宗，搭建樓盤59.43萬戶，為住房調查提供工作底圖。其次，開展入戶調查，在市北區試點成功的基礎上，將調查范圍擴大至各區。為確保調查數據質量，我們重點抓好三個環節：一是抓好“人”的選配，全市選配住房調查員達到一萬多人；二是抓好信息審核，組織專門力量對調查表進行復核，防止差錯、遺漏和重復；三是抓好督導工作，對調查情況隨時抽查，保證數據準確。最后，借助土地調查成果，比對完善住房數據。充分發揮主城區房地合一的體制優勢，借助全國第二次土地調查成果，對調查數據進行信息比對、修正，進一步查漏補缺，整合完善住房數據庫。

住房調查工作開展的同時，他們開發建設了以“地-樓-房-戶-人”為數據結構的住房保障信息系統，并于2009年逐步啟用。該系統由“調查更新、統計查詢、審核辦理、公示發布和流程監控”五大板塊組成，可以實現四大功能：一是能夠統計分析市、區、街道、社區四級區域的住房狀況和住房保障需求，為制定保障規劃提供依據；二是能夠反映住房保障能力，實現對保障房源的有效監控和利用；三是能夠展示當前住房保障水平，掌握保障現實狀態；四是能夠實現“兩級管理，三級審核”的網上運行，提高保障工作的效率和規范化管理水平。

積極推進互聯共享，深化擴展信息化建設和應用成果

依托房地產市場信息系統和住房保障信息系統，青島市國土資源和房屋管理局積極推動系統互聯和資源共享，挖潛住房信息系統應用功能，建立了多目標集成的綜合應用模式。

系統互聯，統一規范運作。按照實施“一張圖、一張網”工程，整合打造房地資源信息集成系統的總體目標，目前已經實現了房地產市場信息系統和住房保障信息系統的互聯互通以及跨區域、跨業務應用，緩解了體制不一形成的各自為政的分散局面，在全市范圍內推動了住房保障和房地產管理的一體化運作。

資源共享，部門協作監管調控。依托住房信息系統，實現了從商品房預售許可、合同備案到權屬登記的全過程實時監管，與財政、地稅等部門實現了系統互聯和資源共享，推動了部門協作，共同規范市場監管和調控。通過系統數據共享，2009年以來，市財政部門征收房地產交易契稅13.6億元，市地稅部門征收營業稅、個人所得稅2.45億元；近年來，累計收繳房地產開發企業超容積率土地出讓金17.24億元。

山東：扎實推進全省信息系統聯網

山東省委、省政府高度重視房地產市場調控，著眼于強化工作基礎、充實監管依據、完善技術手段，著力推進房地產信息系統建設。目前，全省17個設區城市已全部建立房地產市場信息系統，實現了全省信息系統聯網和具備異地查詢的功能，提高了房地產市場監管能力和水平。

認識到位，高度重視房地產市場信息系統聯網建設

按照國務院和住房城鄉建設部的部署，山東省住房和城鄉建設廳把房地產市場信息系統聯網作為一項系統工程來抓，結合山東實際，確立了“統一規劃，分步實施，先易后難，先急后緩，穩步推進，重在實用”的原則。我們從抓各設區城市的信息系統建設入手，近幾年在青島、泰安、萊陽等市多次召開房地產市場信息系統建設現場會，統一思想，明確任務，交流經驗，現場觀摩，并邀請國內知名房地產信息系統軟件公司的技術專家介紹他們的成果，供各市選擇和參考，同時組織開展技術培訓，以多種形式推動設區城市與所轄縣市將房地產市場信息系統逐步聯網。

強化措施，房地產市場信息系統聯網建設取得階段性成果

山東省政府在近幾年關于房地產市場調控的文件中，都對信息系統建設予以專項部署，要求17個設區城市依托房地產管理信息平臺，將分散于規劃、施工許可、房地產開發、交易、租賃登記備案、權屬登記等管理環節的市場信息有效整合起來，與土地、金融、稅務等房地產相關信息，形成全面客觀反映當地房地產市場運行狀況的市場監測信息系統。山東省住房和城鄉建設廳狠抓貫徹落實，不僅指導督促各市投資建系統，將各地聯網進展情況作為申報房地產交易與權屬登記規范化管理單位的重要考核指標，還投資搭建起全省房地產市場監測信息系統交換平臺，使之與省級平臺互聯互通，將省、市、縣三級信息緊密聯接起來。

房地產市場信息系統建設涉及許多部門，加強組織領導尤為重要。目前，山東省17市均成立了房地產市場信息系統建設工作領導小組，承擔房地產交易和權屬登記的部門為房地產市場信息系統牽頭實施單位，負責系統建設的組織、協調和實施工作。信息系統建設的資金是關鍵也是瓶頸，各市不等不靠，積極籌措資金，全省累計投入2億多元。

房地產市場信息系統包含的信息數據非常重要，數據安全來不得半點疏忽。為加大防護力度，確保數據信息安全，山東省使用了高安全性的SDH專線，作為全省房地產市場信息系統聯網專用數據傳輸線路，省廳還承擔了需要向聯通公司支付的經費，為各市減輕了經濟負擔。我們還研究制定《山東省房地產市場信息系統使用管理暫行辦法》、《山東省房屋登記簿異地查詢暫行規定》等相關的管理和查詢規章制度，條件成熟時，城市居民房屋狀況的有條件查詢將在各市開展業務。

統一標準，建立科學的房地產市場信息系統架構

山東省有17個設區城市、140個縣市區，房地產管理業務十分繁重。為此，山東省住房和城鄉建設廳采取了“搭建數據交換平臺，省市縣三級數據庫聯網”的模式，即以省級信息系統為平臺，從各級房管部門登記業務數據庫中采集房屋數據，按照統一的格式、規范和標準，存儲在全省統一的數據庫中，實現全省范圍內的房屋登記信息數據采集、查詢。各市縣信息系統以業務管理和查詢為主，省級信息系統以數據采集、分析和監管為主。

針對全省聯網過程中存在的軟件版本多、標準不統一等問題，山東省住房和城鄉建設廳有針對性推進七個子系統的建設，對已建成的不同業務管理系統深化完善。如數據標準方面，開發了信息數據交換平臺系統，制定了《山東省房地產市場信息系統數據規范》，要求各市縣新建系統使用全省統一的數據規范，形成全省房地產市場信息數據庫。分析模塊方面，充實和增加服務功能，目前在全省范圍內已實現可以憑產權人姓名、身份證號碼、房屋坐落、門牌號等關鍵字進行有條件查詢。

監管及時，充分發揮房地產市場信息系統功能

隨著全省信息系統建設步伐加快，特別是實現全省聯網后，山東省住房和城鄉建設廳能夠全面、準確、方便、快捷的獲得第一手數據，為建立房地產市場運行周調度、月分析工作機制提供了條件。借助系統進行多種形式的對比分析，及時形成分析報告，其中2009年共完成周報35份、月報8份、季度分析報告4期、半年和全年分析報告各1期，并形成《全省房地產市場價格情況分析報告》等多個專題報告，受到省委、省人大、省政府領導的充分肯定。借助這些分析報告，山東省住房和城鄉建設廳有針對性地提出了政策建議和工作措施，許多上升為省委、省政府的決策。同時，隨著全省住房登記信息子系統的聯網，既為群眾辦理業務提供方便，又有利于把國家政策落到實處，成為建設服務型機關的一個重要平臺。

總結經驗，推動房地產市場監管工作再上新臺階

山東省住房和城鄉建設廳將按照要求加大工作力度，進一步完善房地產市場信息系統功能，督促各市縣繼續加快建設和優化信息系統；建立健全房地產信息異地有條件查詢制度，明確查詢權限、方法，更好地發揮聯網的作用；加強部門配合，整合項目審批、土地出讓、規劃和施工許可、貸款投放、稅費征管等環節信息資源，形成全過程、全覆蓋的信息系統，更全面地反映房地產市場運行情況；完善數據信息發布功能，定期公布房地產市場信息，正確引導供求，穩定市場預期，促進房地產市場健康穩定發展。

天津：精心打造房地產交易登記網絡系統平臺

“數字房管”戰略

在1997年建立的全市房屋權屬網絡管理系統基礎上，天津市從2002年開始實施“數字房管”戰略，先后建立起商品房銷售管理系統、存量房屋交易管理系統、新建預售商品房資金監管系統、存量房屋交易資金監管系統以及房地產市場預警預報系統。2005年房地職能整合后，搭建了全市統一的房、地數據為一體的房地產交易登記網絡平臺，實現了房地產交易、權屬登記和資金監管的無縫鏈接，監管、統計、決策、服務的有機融合。主要特點如下：

實現系統全覆蓋。房地產交易登記網絡系統覆蓋全市18個行政區縣，全市41個市、區（縣）房地產交易登記管理單位在市數據中心支撐下的2000余臺終端機依職權在統一平臺上的標準化操作，并與所有進行商品房銷售的房地產開發企業、開展資金監管業務的19家商業銀行以及市公積金管理中心、市財政局、市地稅局聯網，構建了全市域、跨行業、跨部門的全覆蓋網絡服務和管理平臺。

實現過程全監管。通過網絡系統實現了從地到房，從建設到流通，從物權設定、轉讓到滅失各環節的實時監管。全面掌握了市場上各類房地產的供應、交易、抵押的面積、套數、金額等數據，實現了對市場上每一套房屋交易情況的動態管理，并建立了統計監測指標和評價體系，準確把握房地產市場的變化，為引導群眾理性消費、企業合理投資以及政府科學決策提供依據。

實現服務全方位。網絡系統能夠為企業群眾辦理各類房地產登記業務；能夠辦理商品房銷售許可、網上簽訂商品房買賣合同、二手房買賣協議手續；能夠進行存量房交易資金結算和新建商品房預售資金的歸集、撥付和使用；能夠代收各類稅費，如契稅、營業稅、所得稅、物業維修基金、土地出讓金等，并打印票據；能夠提供商品房預售信息和已售信息，實時掌握和定期公布商品房和二手房交易價格等情況，辦理房地產登記信息的查詢業務。構建了房地產市場“一站式”的全方位服務體系。

規范市場和管理，全面提高效率

加強法制建設，統一操作規范。天津市人大常委會陸續制定出臺了《天津市商品房管理條例》、《天津市房屋權屬登記條例》、《天津市房屋交易管理條例》和《天津市土地管理條例》，確立了商品房網上銷售、二手房網上銷售、存量房屋交易資金監管、新建商品房預售資金監管和網上辦理房地產登記的法律地位。在此基礎上，制定了統一的操作規范，統一全市辦事要件和程序；與銀行、稅務、公積金等部門密切配合，全面整合了房地產交易、銀行支付和結算、公積金管理、稅費收取以及權屬登記等各項業務流程。

加強集中領導，統一操作平臺。堅持市局統一建設的原則和思路，打破區域界限，在統一操作平臺上實現各單位與市局的統一聯網，在統一操作平臺上，依職權辦理各類業務。統一軟件設計和硬件配置，統一數據接口。天津市國土資源和房屋管理局建設了數據中心，統一數據管理，確保了網絡系統的效率和安全。

加強標準化建設，統一數據標準。嚴把數據錄入關，天津市國土資源和房屋管理局統一負責全市商品房銷售許可和房地產初始登記的測繪工作，統一將測繪成果逐套錄入系統后，各區縣房地產管理局才能辦理商品房預告和轉移登記，從源頭上規范數據管理，避免了開發建設單位虛假退房、隨意變更房屋設計等問題產生。房屋的用途、產別、土地的用途、土地使用權類型以及登記要件等重要信息，由系統按照國標及本市有關規定，統一進行標準化維護，不能隨意修改。

房地產交易登記系統的建立有效杜絕了一房兩賣、重復抵押、中介機構和房地產開發企業挪用售房資金等損害購房人利益的行為發生，保護了權利人合法權益，保障房地產交易和資金安全，降低了金融風險，同時有效地規范了房地產市場和產權管理，全面提高了辦事效率，及時、準確、全面地了解房地產市場運行狀況。特別是在近幾年房地產交易量屢創新高的情況下，為天津市嚴格貫徹落實國家各項調控政策，不斷滿足購房需求，保護企業群眾財產安全，加強政府對房地產市場監管提供了技術平臺和保障。

完善網絡、系統，精準監管、精確治理

通過10余年的不懈努力，天津市的房地產交易登記系統日趨完善成熟，贏得了社會各界的廣泛認可，為下一步更好地貫徹落實國家宏觀調控政策，滿足政府對房地產市場實施精準監管、精確治理的需要奠定了基礎。

超前思維、與時俱進是動力。深刻洞察房地產市場發展變化規律，結合天津市房地產市場發展的新需求、新情況，在沒有任何先例可循的情況下，未雨綢繆，超前謀劃，與時俱進，將先進的科技手段應用在房地產市場管理中，牢牢掌握監管和調控房地產市場主動權。如2008年在商品房銷售火爆情況下，為防止房地產開發企業挪用預售資金，研發了商品房預售資金監管系統。實踐證明，沒有創新和探索，就沒有今天的豐碩成果。

統一平臺、規范運作是根本。在系統建設和日常行政管理中，始終堅持“統一規劃、統一標準、統一平臺”的管理理念。

主動協調、狠抓落實是關鍵。主動協調銀行等各相關部門，就每一個程序和環節進行反復溝通研究。關鍵環節和關鍵問題，局領導要親自協調，狠抓落實，堅定不移地解決每一個難點和細節，確保了網絡系統安全、高效、規范運行，實現了一舉多贏的良好局面。

下一步，天津市將認真落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發[2010]4號）、住房和城鄉建設部《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》（建房[2010]53號）的要求，進一步加強市場監管，完善網絡建設，構建從房屋建設、房屋交易、房屋租賃、房屋登記、物業管理、拆遷滅失全方位、立體化的網絡管理系統，為實現國土資源和房屋管理再上新水平做出更大的貢獻。

無錫：重視房屋登記基礎信息建設

無錫市房屋登記基礎信息建設起步于上世紀九十年代初，1991年開發完成《無錫市房地產籍資料及圖形微機管理系統》；1993至1995年先后開發房地產野外數字化成圖軟件等一系列軟件，使房產測繪發生了根本性變革；1996至1999年，建成并投入使用《無錫市產權產籍管理系統》，實現房屋登記局域網操作。2001年開始實施紙質檔案數字化掃描，到2004年已初步形成了房屋登記、交易與檔案的數字化管理模式。2005年建立房產GIS地理信息系統。2007年登記系統再次升級為廣域網操作。2008、2009年無錫市住房保障和房產管理局有效整合市區其它登記工作機構的登記信息，實現各區工作機構統一平臺登記模式。

加強房地產紙質檔案數字化，真實反映房地產檔案原型信息

制定操作流程。檔案整理和數字化處理工作量大且繁雜，內外交接程序多，根據需要制定了如下流程：檔案交接——檔案拆分、整理、排序——檔案掃描——圖像處理——圖像掛接——掃描質量檢驗——案卷整理——檔案裝訂歸檔——質量抽檢——檔案移交上架。

聘請專業掃描公司。經過政府采購程序引進掃描公司，歷時一年半時間，將70余萬卷檔案重新整理和數字化處理，按規范要求進行基本的分類、組合、編目、掃描后，按一對一的方式依規定順序編號儲存于檔案管理系統。

制定數字化處理標準。分類掃描是掃描工作的第一要點，掃描人員必須熟悉各類登記類型，熟悉各類收件及其目的，根據業務內容對應歸類資料。規范掃描是對掃描質量的要求，掃描人員必須按規定掃描資料，不得順序顛倒；掃描不清的要調節黑白度，還可選擇灰度掃描提高清晰度；每起業務掃描結束后必須核對總頁數，確保不漏掃。細化圖片標準也很重要，進入數據庫的掃描件要做到無斑點雜色，排列規整、不得歪斜。

制定質量控制方案。為提高數字化處理質量，在掃描、整理、數據導入等各階段都要制定嚴密的質量控制方案。掃描階段實行兩級檢查制，根據專業檔案的要求，進行重新整理、排序，掃描結束后安排專人檢驗，交付后由業主方進行抽查。檔案整理階段實行四級檢查，流水線作業中后道對上道作業進行初檢，由組長全面質檢，整理結束由項目經理進行抽檢，歸檔后由業主方進行抽檢。數據導入階段采用同向異步對比錄入工藝提高準確率，入庫前質檢人員逐條、逐字段全面檢驗，入庫后業主方進行抽查。

加強房屋登記歷史數據維護，準確完整反映房屋登記的歷史沿革信息

為完善已有的歷史數據，準確完整反映房屋登記的歷史沿革信息，先后兩次大規模的進行電子檔案信息維護，于2001～2003年對所有檔案信息進行第一次維護與完善，使得每份紙質檔案對應有一份電子檔案。2008年進行了第二次全面維護，制定了《檔案信息維護操作細則》，明確信息維護的操作規程和工作重點：一是依據紙質檔案核對數字化檔案、電子登記簿信息，對其中的錯、漏、缺項進行信息維護、追加，確保三個信息的一致性。二是清查數據庫信息的重復或無效信息，保障系統信息的唯一性、有效性和準確性。到今年年底將完成所有現存檔案的歷史數據維護，充分反映登記的歷史沿革過程。

加強房地產登記簿建設，充分發揮登記簿查詢功能

建立多種類電子登記簿。根據各類登記的特點和新增登記類別，形成了預告登記簿、現房登記簿、在建房屋文書登記簿等反映房屋不同狀態的登記簿。

建立各登記簿之間的關聯。雖然由于登記類型的不同形成了多種登記簿，但這些登記簿之間建立了關聯，免去重復輸入的工作。

建立形式力求簡單明了。全新設計簡明的電子登記簿樣式與界面，內容涵蓋了房屋所有相關的權屬信息和物理屬性，方便了查閱和利用。

建立多條件查詢功能。設置了多條件查詢功能，可以按房產代碼、權利人、房屋座落、權證號、受理號等分別或組合查詢，快速地查到所需的信息。

建立房產GIS系統，實現圖形數據與屬性數據的關聯

2004年，確立了初步的無錫市房產GIS系統的建設方案和建設計劃； 006年5月，房產GIS軟件開發基本完成；2006年2月開始GIS空間數據建庫的工作，并于2006年12月完成GIS建庫，實現了空間數據的一體化管理；2007年開始，以房產GIS分幅圖為載體，以房屋代碼為核心，將房屋登記基礎信息數據與基礎測繪數據、項目測繪成果關聯，實現了“以圖查檔，以圖管檔”的管理模式。同時，為確保房產GIS系統數據的現勢性、準確性和完整性，組織專門的人員開展房產平面圖的修測補測工作，及時對GIS空間數據進行更新維護。至2009年底，無錫市已建立房產GIS系統數據268平方公里，覆蓋了主城區。今年已完成新增基礎測繪50平方公里，同時完成登記基礎信息與基礎測繪數據的關聯。