基于清單計(jì)價(jià)模式的工程項(xiàng)目造價(jià)控制

◎ 臺(tái)州市建設(shè)咨詢有限公司 萬麗斌

1 工程量清單計(jì)價(jià)的概念

工程量清單表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目(計(jì)價(jià)項(xiàng)目)設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競爭機(jī)制的形成，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的項(xiàng)目全面造價(jià)控制

清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理是全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理。要有效地控制工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把傳統(tǒng)模式下的把控制重點(diǎn)放在項(xiàng)目實(shí)施階段，轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段上來，并對(duì)各個(gè)階段均采取不同的行之有效的造價(jià)管理和控制方法，從而實(shí)現(xiàn)由以前的被動(dòng)消極地反映工程設(shè)計(jì)和施工的估價(jià)活動(dòng)，發(fā)展到能動(dòng)地影響和控制工程造價(jià)，因此應(yīng)該采取以下措施加強(qiáng)項(xiàng)目造價(jià)的控制工作。

2.1 投資決策階段的造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段是指選擇和決定投資方案的過程，對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并且對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行比較、選擇并做出判斷和決定，其措施主要如下。

(1)投資決策前的市場(chǎng)預(yù)測(cè)。應(yīng)該廣泛收集政府導(dǎo)向、市場(chǎng)信息，研究同類產(chǎn)品在市場(chǎng)總的占有率及社會(huì)需求潛力，例如進(jìn)行國內(nèi)外產(chǎn)品市場(chǎng)的空間容量及近期供求關(guān)系和水平、預(yù)測(cè)將來供求趨向；根據(jù)市場(chǎng)供求發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測(cè)項(xiàng)目近期與遠(yuǎn)期的科技含量多少和檔次等。

(2)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在做好項(xiàng)目市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)等研究的基礎(chǔ)上，測(cè)算擬建項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，并通過多方案比較，對(duì)擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性深入地分析論證，全面地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合、價(jià)值量分析與實(shí)物量分析相結(jié)合、預(yù)測(cè)分析與統(tǒng)計(jì)分析等原則，完成以下主要任務(wù)：

1)完成項(xiàng)目相關(guān)的市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)，分析擬建規(guī)模、廠址、技術(shù)方案等內(nèi)容。

2)計(jì)算項(xiàng)目的投資估算，對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，綜合考慮資金籌措和平衡問題，預(yù)測(cè)投產(chǎn)后的獲利能力、投資清償能力等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

3)選出最優(yōu)的投資方案，并提出結(jié)論性意見或建議，作為投資決策的經(jīng)濟(jì)論證評(píng)價(jià)。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段中不確定因素最多，設(shè)計(jì)者的靈活機(jī)動(dòng)性最大，其設(shè)計(jì)方案的選擇對(duì)工程建設(shè)投資影響最大，對(duì)工程項(xiàng)目建成后的影響也最大。根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)全壽命費(fèi)用(包括項(xiàng)目投資和工程交付使用后的經(jīng)常性開支費(fèi)用)的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本上決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。因此，在設(shè)計(jì)階段，必須采取一定的方法和技術(shù)進(jìn)行投資控制，具體措施如下：

(1)組織措施。包括①建立并完善業(yè)主的設(shè)計(jì)管理組織，落實(shí)設(shè)計(jì)管理人員，加強(qiáng)設(shè)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。②外聘咨詢專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理。③實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競賽。④加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位自控系統(tǒng)的監(jiān)控，監(jiān)督設(shè)計(jì)單位完善自控系執(zhí)行專業(yè)會(huì)簽制度、方案審核制度。⑤編制在設(shè)計(jì)階段所進(jìn)行的設(shè)計(jì)方案的審查，概算、預(yù)算的審本控制措施的詳細(xì)工作流程圖等。

(2)技術(shù)措施。包括①正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。②注重設(shè)計(jì)方案優(yōu)選及設(shè)備選型。③推行限額設(shè)計(jì)。④運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)。⑤重視設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制與審查等。

(3)經(jīng)濟(jì)措施。①編制設(shè)計(jì)階段資金使用計(jì)劃。②進(jìn)行設(shè)計(jì)進(jìn)度款的支付。③在設(shè)計(jì)工程中進(jìn)行設(shè)計(jì)資金使用的跟蹤檢查。④進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性分析比較。⑤設(shè)置獎(jiǎng)罰措施等。

(4)合同措施。①參與合同的簽訂與修改。②實(shí)施合同管理，跟蹤合同執(zhí)行，防止合同糾紛。③做好與設(shè)計(jì)階段相關(guān)的設(shè)計(jì)文件、管理文件的收集與整理等。

2.3 施工階段的造價(jià)管理

施工階段是工程建設(shè)的一個(gè)重要階段，在這一階段，要將工程設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實(shí)體，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。在這一階段，雖然節(jié)約投資的可能性己經(jīng)較小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，而且這一階段工程量大、涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復(fù)雜、施工周期長、露天作業(yè)多、政策變化、材料價(jià)格、市場(chǎng)供應(yīng)波動(dòng)大。因此加強(qiáng)在施工階段的工程管理顯得至關(guān)重要，這就要要求加強(qiáng)以下方面的工作。

（1）做好設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是引起工程造價(jià)變化的關(guān)鍵因素。由于多方面的原因，工程經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量變化、材料替代等不可預(yù)見問題。這些問題的產(chǎn)生，往往給工程造價(jià)留下“活口”。因此，對(duì)于實(shí)施監(jiān)理制的工程，要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GBSO319一2000)的規(guī)定，實(shí)行“分級(jí)控制，限額簽證”，明確制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，規(guī)定簽證權(quán)限范圍。

對(duì)業(yè)主或承包商提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織相關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師審查同意后，由原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。對(duì)于國有投資占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目如涉及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等重大設(shè)計(jì)變更的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。無論是設(shè)計(jì)單位提出的變更還是承包商或業(yè)主提出的工程變更，現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)工程師都應(yīng)及時(shí)收集和掌握與工程變更相關(guān)的資料，對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，提出審核意見或合理化建議；比如：某工程中承包商為了追求利潤，申請(qǐng)將設(shè)計(jì)中一般抹灰變更為貼瓷磚，將水泥地面變更為水磨石地面等，都將提高造價(jià)。因此，業(yè)主、監(jiān)理及造價(jià)人員應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟(jì)、美觀的角度確定是否需要進(jìn)行變更，在保證變更目的的情況下，盡可能選用價(jià)格低的材料；此外為了避免變更工程量在進(jìn)度款結(jié)算時(shí)出現(xiàn)不必要的糾紛，要求承包商對(duì)變更內(nèi)容有明確描述，尤其是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況確定的變更，往往還需要參建各方共同簽字，以保證合理處理變更問題；對(duì)變更價(jià)款的處理，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定對(duì)工程量的增減及適用的綜合單價(jià)進(jìn)行審核，正確合理確定變更價(jià)格及相應(yīng)費(fèi)用。

（2）做好合同管理、預(yù)防索賠

業(yè)主要主動(dòng)搞好設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、上建、安裝及其他外部協(xié)調(diào)與配合，不給施工單位造成索賠條件，對(duì)于不可避免的索賠事件，業(yè)主應(yīng)及時(shí)做好記錄并收集與索賠相關(guān)的資料，對(duì)承包商提出的索賠申請(qǐng)，首先審查索賠文件中對(duì)索賠事件的描述是否完整，索賠引用的條款是否正確，要求增加的費(fèi)用是否合理以及索賠的支持性文件是否齊全等；對(duì)符合索賠要求的項(xiàng)目，依據(jù)合同文件及時(shí)按索賠程序處理并列入工程進(jìn)度款進(jìn)行中間支付；同時(shí)，依據(jù)合同，對(duì)施工單位原因造成的工期延誤、施工質(zhì)量缺陷等提出反索賠。要處理好索賠事件與反索賠事件除了應(yīng)按照規(guī)定的程序和時(shí)間外，主要應(yīng)準(zhǔn)備好以下資料：過程一記錄、工程量和財(cái)務(wù)記錄、質(zhì)量記錄、竣工記錄。

2.4 竣工驗(yàn)收階段

采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目，在結(jié)算階段的主要任務(wù)就是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行核定。其重點(diǎn)工作是核算實(shí)際完成工程量、審定清單未列項(xiàng)目單價(jià)，處理合同價(jià)格的調(diào)整問題，并在此基礎(chǔ)上編制竣工結(jié)算。因此，竣工結(jié)算階段應(yīng)注意對(duì)涉及到工程量變化的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核，對(duì)涉及到價(jià)格問題的暫估價(jià)及索賠額依據(jù)合同約定進(jìn)行審核，把握量和價(jià)的合理確定與控制。

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承發(fā)包合同，是發(fā)包方和承包方為完成商定的建安工程、明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的，是約束雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利具有法律效力的文書。合同內(nèi)容約定是竣工結(jié)算主要依據(jù)。

審核人員應(yīng)在全面熟悉圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料基礎(chǔ)上，重點(diǎn)精讀建設(shè)工程施工合同，熟悉理解合同內(nèi)容，明確該項(xiàng)目的承包形式、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算編制原則、價(jià)差調(diào)整方法、工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的結(jié)算方式等，做到心中有數(shù)，思路清楚，正確區(qū)分竣工結(jié)算資料依據(jù)的有效性和合法性，保證竣工結(jié)算的客觀公正，對(duì)工程結(jié)算造價(jià)進(jìn)行有效控制。