北京昌平：“五+三”繪農(nóng)村新藍(lán)圖
——昌平區(qū)2009年新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)側(cè)記

昌平區(qū)鄭各莊村溫都水城

2009年，北京市昌平區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，本著“村民自愿、集中連片、項目帶動”的原則，共確定了110個村的新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)任務(wù)（其中重點村60個、一般村50個），同時，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，對“三起來”工程建設(shè)、村莊規(guī)劃編制等工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，投入資金6.47億元。

面對2009年全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“工程量大、涉及村多、情況復(fù)雜”的特點，昌平區(qū)緊緊圍繞率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，堅持“政策集成、資金整合、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，有效地促進(jìn)了“五+三”工程建設(shè)的順利進(jìn)行。截至目前，各項工程已基本完成，建設(shè)資金均已到位且運(yùn)轉(zhuǎn)良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到農(nóng)民的大力支持和普遍歡迎。2009年11月21日，北京市委常委牛有成專題考察了昌平區(qū)“五+三”工程完成情況，并對該項工作給予了充分肯定。

新農(nóng)村“五+三”工程

2009年，昌平區(qū)在新農(nóng)村“五+三”工程建設(shè)中，認(rèn)真總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)，周密制定實施方案，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，取得了一系列成果。

“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)方面：街巷路硬化工程年度計劃實施208萬平方米，現(xiàn)已完成220萬平米，完成總?cè)蝿?wù)量的105.8%，超額完成年度任務(wù)。街坊路綠化工程年度共安排50個村、38.6萬平方米，現(xiàn)已全部完成。建設(shè)公廁218座，改造戶廁6500戶。老化供水管網(wǎng)及一戶一表工程年度計劃鋪設(shè)供水管網(wǎng)322.5公里，現(xiàn)已全部完成。建設(shè)再生資源回收站130個，實施垃圾源頭分類48360戶。污水管網(wǎng)工程在完成全市統(tǒng)一安排8個市級民俗旅游村建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，由區(qū)財政投資為60個重點村建設(shè)了污水收集設(shè)施及管網(wǎng)，共鋪設(shè)污水管網(wǎng) 699公里。

“三起來”工程建設(shè)方面：亮起來工程年度計劃安裝太陽能路燈1000盞、節(jié)能燈5000盞，現(xiàn)已全部完成。暖起來工程計劃建設(shè)太陽能浴室42座，現(xiàn)已建成22座；計劃實施既有住房節(jié)能改造500戶，現(xiàn)已完成657戶，超額完成157戶。循環(huán)起來工程年度計劃建設(shè)大中型沼氣站和生物質(zhì)氣化站7處，現(xiàn)已完成3處；計劃建設(shè)雨洪利用工程14處，現(xiàn)已全部完成；計劃建設(shè)糞污治理設(shè)施8處，現(xiàn)已全部完成，另有3處在建，屬超額部分。

村莊規(guī)劃編制工作方面：目前，昌平區(qū)305個行政村中有50個不需再編制村莊規(guī)劃（其中已“上樓”34個村，2010年計劃拆遷16個村）；需編制規(guī)劃的255個村中已有216個村完成編制審批工作，其余39個村已完成初審，正在修改之中，預(yù)計2月底前可全部完成，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。

專款專用、安全有序

昌平區(qū)2009年“五+三”工程涉及資金量大，所有項目資金均按照“市轉(zhuǎn)移支付，區(qū)配套融資”的使用原則，由區(qū)政府建立專門的融資平臺，將資金統(tǒng)一匯集到區(qū)財政局，由區(qū)財政局按照各項工程進(jìn)度合理安排資金，做到專款專用，保證項目資金充足、安全、有序、合理使用。

2009年新農(nóng)村規(guī)劃編制、五項基礎(chǔ)設(shè)施及“三起來”工程累計投入資金6.47億元，其中市財政轉(zhuǎn)移支付2.14億元，區(qū)財政配套1.01億元，信貸融資3.32億元。已同北京銀行簽訂包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“五+三”工程建設(shè)等10億元的貸款協(xié)議，目前“五+三”工程貸款已全部到位。

昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)香堂文化新村

另外，2009年昌平區(qū)“五+三”工程中近2.3萬本地農(nóng)民直接或間接參與了工程建設(shè)，實現(xiàn)增加農(nóng)民勞務(wù)收入8098.6萬元。

強(qiáng)化“六措施”，創(chuàng)新“三結(jié)合”

2009年全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有涉及面廣、工程量大、資金投入多的特點，昌平區(qū)堅持“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”和“統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，嚴(yán)格按照市《“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)實施方案》和《“三起來”工程建設(shè)實施方案》的要求，在全面總結(jié)以往經(jīng)驗、周密制定工作方案的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化六個方面措施，創(chuàng)新“三結(jié)合”，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)，確保了各項工程順利實施。

一方面，強(qiáng)化六個方面措施，確保“五+三”順利實施。

首先是部門聯(lián)動保運(yùn)行。健全了由區(qū)新農(nóng)辦牽頭、各職能部門和各鎮(zhèn)（街道）全面參與的聯(lián)席會議制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌制定工程實施方案，定期研究解決工程建設(shè)中遇到的實際問題。同時，成立了區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心，作為區(qū)新農(nóng)辦專設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)“五+三”工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查，確保各項工程建設(shè)切實做到“六個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一組織施工設(shè)計，統(tǒng)一施工技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，統(tǒng)一按工程進(jìn)度撥付資金，統(tǒng)一工程驗收，統(tǒng)一安排工程審計。

其二是規(guī)范資金保投入。昌平區(qū)2009年新農(nóng)村建設(shè)資金由市級轉(zhuǎn)移支付資金、區(qū)級配套資金和融資資金三部分組成，為規(guī)范資金管理、提高資金使用效益，我們責(zé)成區(qū)財政搭建了專門的新農(nóng)村建設(shè)投融資平臺，對各方面資金實行統(tǒng)一管理，并根據(jù)工程進(jìn)度及時安排撥付資金。截至2009年底，各項工程資金均按工程進(jìn)展撥付到位，切實做到了專款專用，確保了資金的安全、有序、合理使用。

其三是農(nóng)民主體保增收。鑒于2009年特殊的經(jīng)濟(jì)形勢，為充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、確保農(nóng)民得到實惠，昌平區(qū)在工作中堅持把農(nóng)民參與建設(shè)作為一項硬任務(wù)、硬指標(biāo)，通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)農(nóng)民參與、制定政策保障農(nóng)民參與、拓寬途徑深化農(nóng)民參與等措施，著力增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

其四是簡化環(huán)節(jié)保進(jìn)度。按照“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的方針和“部門上報，統(tǒng)一辦理，手續(xù)從簡”的原則,建立了“相關(guān)部門分別申報、區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一立項”的工作機(jī)制，有效兼顧了規(guī)范手續(xù)和嚴(yán)格時限兩個要求，極大提高了項目審批效率，確保了工程建設(shè)進(jìn)度。

其五是加強(qiáng)監(jiān)管保質(zhì)量。要求各項工程的主管部門、施工方、監(jiān)理方及屬地鎮(zhèn)（街道）分別建立工作臺帳，完善了施工方現(xiàn)場記錄、鎮(zhèn)街及部門匯總、區(qū)新農(nóng)辦統(tǒng)籌的施工質(zhì)量信息管理體系。健全施工質(zhì)量檢查機(jī)制，對好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行推廣示范，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，有效保障了工程建設(shè)質(zhì)量。

其六是消除隱患保安全。逐級簽訂“陽光工程”責(zé)任書和施工安全責(zé)任書，專門成立了由建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門組成的施工安全檢查小組，全面強(qiáng)化安全監(jiān)管，及時消除安全隱患，確保了各項工程建設(shè)的絕對安全。

另一方面，創(chuàng)新“三結(jié)合”，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目。

首先是老化管網(wǎng)敷設(shè)及一戶一表統(tǒng)一管理相結(jié)合。2009年推行的老化管網(wǎng)及一戶一表工程，考慮到建設(shè)村村內(nèi)道路狹窄、查水表、維修管道不方便的實際情況，采取一井多表安裝方法，為老化管網(wǎng)后期維護(hù)、統(tǒng)一管理提供便利。

其二是浴室建設(shè)與農(nóng)村公共廁所有效運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合。為解決農(nóng)村地區(qū)如廁難的問題，近幾年，市委、市政府加大了農(nóng)村公共廁所的投入力度，有效地改善了農(nóng)戶如廁環(huán)境，但是山區(qū)村公廁使用情況并不如意，尤其是冬天，個別公廁因沒有取暖設(shè)施而被停用。針對這一情況，制定“一帶一”方案，即在同一地點，集中安排太陽能浴室與公共廁所兩項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用太陽能浴室的采暖功能，帶動公共廁所供暖，從根本上解決了公共廁所因凍致停的問題，得到了村民的一致好評。

其三是雨洪利用建設(shè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展相結(jié)合。緊緊圍繞發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)，按照“節(jié)能、減排、環(huán)保”可持續(xù)發(fā)展的工作思路，以資源循環(huán)利用為突破口，結(jié)合建設(shè)村設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有針對性的安排、建設(shè)雨洪利用工程，形成了“雨水-收集-再利用”的循環(huán)模式，提高了雨水利用率，是減少農(nóng)業(yè)耗水量的有益嘗試。

結(jié)語

通過“五+三”工程的不斷深化，一些問題也逐步明晰。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。盡管近年來北京市、區(qū)兩級對此高度重視，投入不斷加大，但總的來看，目前昌平農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建后“管護(hù)意識有而不深、管護(hù)制度有而不全、管護(hù)經(jīng)費有而不足、管護(hù)方式有而不優(yōu)”的狀況依然存在。為此，2009年昌平區(qū)專門組織進(jìn)行了摸底調(diào)研，針對這一狀況提出了初步思路，即：成立村級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)小組，建立“資金集成、人員集中、統(tǒng)一管理”的建后管理模式，確保各項設(shè)施“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”。

另外，自2008年起，北京市新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)除市級民俗旅游村外不再安排污水處理項目。但目前昌平區(qū)不少村對污水處理項目積極性很高，村民反映強(qiáng)烈，且具備實施條件。為此，2008年以來，區(qū)財政已投入資金1.5億元為75個村配建了污水收集設(shè)施和管網(wǎng)，2010年還計劃投入1.2億元實施57個村的污水處理項目，并希望得到市一級有關(guān)部門給予一定的資金補(bǔ)助。

沼氣站