聚焦·兩會

[每年的全國兩會歷來是中國社會政治生活的一件大事，也是聚集國內(nèi)外目光的焦點所在。2010年全國兩會如期召開。今年的兩會，又會有哪些熱議的話題？]

全國政協(xié)十一屆三次會議3月2日下午在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人趙啟正發(fā)布新聞并回答中外記者的提問。趙啟正宣布，全國政協(xié)十一屆三次會議定于3月3日下午3時在人民大會堂開幕，3月13日上午閉幕，總共10天。

截至3月2日中午12時，在2238名委員中已有1254名到大會秘書處報到。截至3月2日15時，大會已收到委員提案428件，立案345件。

2010年3月5日上午9時，十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計劃報告和預算報告。開幕會主持人吳邦國宣布中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第三次會議開幕。3月14日會議閉幕會后，國務院總理溫家寶將與采訪會議的中外記者見面并回答問題。

關鍵詞：房價

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。

溫家寶說，一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預售制度。四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

關鍵詞：金融危機

在回答新華社記者有關政協(xié)委員在應對國際金融危機沖擊過程中發(fā)揮怎樣作用的問題時，趙啟正表示，去年應對國際金融危機沖擊是政協(xié)委員們最關心、花時間最多、成果也最多的一個主題。一年來，在提交全國政協(xié)的5820件提案中，圍繞應對國際金融危機沖擊、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題的提案共1800余件，許多意見建議被吸收采納，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了貢獻。

趙啟正說，去年全國政協(xié)召開專題議政性常委會議和專題協(xié)商會，分別圍繞擴大內(nèi)需和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等議題建言獻策。委員們提出的許多建議被吸收進宏觀調(diào)控政策中。

關鍵詞：民生

在回答記者有關民生問題的提問時，趙啟正表示，全國政協(xié)委員來自30多個界別，了解各個方面的民生問題。政協(xié)有許多活動都是圍繞著協(xié)助黨和政府做好保障和改善民生工作來展開的。

趙啟正介紹，去年針對“三農(nóng)”問題，全國政協(xié)組織專題調(diào)研組分赴黑龍江、湖北、吉林、江西、安徽等地，與全國13個產(chǎn)糧大省政協(xié)聯(lián)合調(diào)研，提出了關于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、拉動農(nóng)村消費的建議。

全國政協(xié)還組織多個視察團，其中包括對汶川地震災后恢復重建、基層衛(wèi)生體系建設等情況的視察。“圍繞民生問題的提案有1900多件，占去年提案總數(shù)的三分之一。”此外，很多委員就建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、保證老百姓基本用藥、堅持教育公平、推進教育均衡發(fā)展等問題，都提出過很多重要建議，并被有關部門重視和采納。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟

趙啟正在回答記者有關低碳經(jīng)濟的問題時表示，全國政協(xié)非常關注低碳經(jīng)濟、氣候變化、節(jié)能減排等問題，圍繞保護環(huán)境、發(fā)展新能源、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等開展了大量調(diào)研工作，為中央決策提供了重要參考。

據(jù)趙啟正介紹，去年全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會聯(lián)合相關部委，舉辦了“應對氣候變化”系列活動，包括“關注氣候變化：挑戰(zhàn)、機遇與行動”論壇，以及以“人口資源環(huán)境與應對氣候變化”為主題的第二屆中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會。

趙啟正表示，目前收到的提案和發(fā)言材料中，已經(jīng)有不少是關注節(jié)能減排、氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟等問題的。低碳經(jīng)濟將成為本次大會委員關注的熱點之一。

代表、委員聲音

全國人大代表、上海市政府招拍掛評審專家組成員 樊蕓：上一輪海南房地產(chǎn)泡沫的時候，我正好在海南工作，目睹了樓市從瘋漲到泡沫破滅的全過程，非常觸目驚心！我們不能在同一個地方再次跌倒，這一輪的房價上漲還是有很多盲目的、非理性的因素在里面。

不少地方政府明確表示，高房價影響可持續(xù)發(fā)展，這是一個明確的信號。我相信，只要政府下決心調(diào)控市場，采取對路的調(diào)控方式，地價、房價一定可以回歸理性。

全國人大代表張兆安：近年來一些地方出現(xiàn)造新城的風氣，從加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的角度來看未嘗不可，但是城鎮(zhèn)化不能變味成了“房地產(chǎn)化”，不能成為一些地方政府依賴“土地財政”的新借口。 在一些地級市甚至縣級市和縣城，短短幾年里鋪出的新城區(qū)攤子，甚至比幾百年發(fā)展下來的老城區(qū)還大。同時，征地拆遷規(guī)模也很大，甚至是貸款造新城。與此同時，到處可見房地產(chǎn)項目的廣告，但鮮見產(chǎn)業(yè)項目落戶。一個地方的可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于能不能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，提供充足的就業(yè)機會。鋪大攤子、大拆大建、賣土地做一錘子買賣，絕對是后患無窮。

全國人大代表沈志剛：最近一些地方的“地王”相繼刷新最高紀錄，我非常擔憂；我更加擔憂的是，成為“地王”的，有的是大型國有企業(yè)。國有房地產(chǎn)企業(yè)不僅是一支市場力量，還應該發(fā)揮社會責任，應該起到平抑房價的作用，而不是爭著、搶著去當“地王”。在這其中，國有資產(chǎn)管理部門也應當有所作為。

全國人大代表、重慶城建控股(集團)第一市政工程公司路面處農(nóng)工班班長 康厚明：我的“家”是一間20平方米的簡易住房。屋內(nèi)除了由兩張單人床拼成的“大床”外，就是寫字臺和電視柜。臥室的外間就是班組的伙食團。這間房子的房頂只有2.2米高，第一層屋頂是石棉瓦，第二層屋頂是竹膠板，冬暖夏涼。

最大的夢想就是在城里給兒子買套房子。打工28年，在城里買套房子，即使一家三口共同奮斗，似乎仍是個夢想。

最大的心愿是農(nóng)民工夫妻在城里能有個“窩”。很多農(nóng)民工夫妻出去租房子。租最簡陋的房子，每個月都需要兩百元左右。最后只有把一間房子用層板隔成若干個小“家”。這樣的“家”，很不方便，還有很多尷尬。

全國人大代表、云南省昆明市官渡區(qū)六甲街道辦事處福保村委會主任楊明：農(nóng)村建房沒有章法的情況該管一管了，不能讓農(nóng)村建房再走不講規(guī)劃和私搭亂建的老路。

農(nóng)房建設缺少規(guī)劃，缺少設計，難以體現(xiàn)地域特色和文化傳統(tǒng)；其次是農(nóng)房建設批少建多、未批先建、亂修亂建、超層數(shù)和超面積等問題比較突出；第三是農(nóng)房數(shù)量無序擴張造成人居環(huán)境惡化、居住舒適度不高、消防和質(zhì)量安全隱患等問題。

農(nóng)房建設缺少科學合理的規(guī)劃，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊整體規(guī)劃，破壞農(nóng)村人居環(huán)境，也不利于保護和傳承地域或民族建筑文化，而且損害農(nóng)民自身財富積累，造成社會資源的大量浪費。農(nóng)村建房如果有了科學合理的規(guī)劃，完全能夠?qū)崿F(xiàn)傳承文化傳統(tǒng)和體現(xiàn)時代特征的融合，歷經(jīng)數(shù)百年而不衰。

應按照科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，乘著新農(nóng)村建設的東風，對農(nóng)房建設進行科學合理的規(guī)劃。國家應將農(nóng)房建設規(guī)劃納入立法范疇，對農(nóng)房建設進行科學合理的規(guī)劃，這將是一項節(jié)約社會資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進新農(nóng)村建設的重大舉措。

全國人大代表、峨眉山樂山大佛旅游集團總公司董事長 馬元祝：國家相關部門應鼓勵和支持旅游行業(yè)發(fā)展低碳旅游，出臺相應激勵機制，讓綠色低碳真正成為旅行新時尚。

近年來，我國旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨著發(fā)展方式粗放、景區(qū)景點過度開發(fā)、旅游酒店運輸?shù)刃袠I(yè)減少碳排放主動性不夠、游客旅游過程中對環(huán)境破壞較為嚴重等問題。環(huán)境和文化本身就是旅游的一大賣點。因此，保護環(huán)境、發(fā)掘文化與發(fā)展旅游并不是背道而馳的。大力發(fā)展低碳旅游，不僅開發(fā)了旅游新亮點，還促進了環(huán)境的保護、提升和改善。

去年年底，國務院常務會議討論并原則通過了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。《意見》明確提出，推進節(jié)能環(huán)保，大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游。希望國家能根據(jù)這一意見出臺更為細化的政策，從法律和制度層面將低碳旅游標準化和制度化，從資金、政策、土地等方面加大對旅游景區(qū)低碳化改造的扶持力度，激勵景區(qū)及涉旅企業(yè)加快推進低碳旅游方式。

低碳經(jīng)濟是人類的未來，低碳旅游是旅游的未來。我們提倡低碳經(jīng)濟下的低碳旅游，不僅僅是一種理念，更需要大家身體力行。

全國政協(xié)委員、中央政策研究室原副主任 鄭新立：完善住房保障制度是政府的職責。作為2010年中央經(jīng)濟工作的重點，保障性住房建設將成為解決居民住房困難，遏制房價過快上漲的重要手段。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長 賈康：在政策思路上，還應該積極探索能夠在市場上交易的“適租房”，主要解決在廉租房層面之上的年輕白領、進入職業(yè)生涯前期的就業(yè)者、收入處在“夾心層”群體的住房問題。

全國政協(xié)委員、百步亭集團董事局主席 茅永紅：對目前中國房價高的問題，要一分為二看待。大家都想買房子，大學一畢業(yè)就想買房子，還沒參加工作就想買房子，那是不可能的事情。發(fā)達國家居民收入那么高，一輩子才買一套房子。剛參加工作就想買房子，當然買不起房子。這是一個方面，人們的想法和思想要客觀，也要實事求是。

另一方面，目前政府的廉租房、經(jīng)濟房和商品房，應該和諧發(fā)展。目前這三種性質(zhì)的房子，一個是經(jīng)濟適用房，國家有要求，但地方政府沒有錢，做不了，所以目前經(jīng)濟適用房的量上不來。至于廉租房，我認為目前的思路不科學。我認為目前有關部門制定的方案值得斟酌。有關部門提出要多建廉租房，多做安居房，不現(xiàn)實。嚴重控制買二套房，我認為也一定對的。廉租房還是要靠政府拿錢出來，但政府沒有那么多錢拿出來。

不如讓有錢的人多買二手房，讓他買了后作為投資，租給別人住。第一，政府不用拿錢，把廉租房推向市場了。第二，租廉租房的人員分散了。現(xiàn)在大量做廉租房，把這些人員集中起來，以后的問題是不好辦的，很復雜的。因為大家都是窮人，廉租房變成了貧民窟，不利于和諧社會的發(fā)展。如果說把二手房放開，鼓勵你買二手房，讓二手房變成三手房，讓你買了后租給老百姓，這樣第一把老百姓分散了，第二政府把錢騰出來了。

全國政協(xié)委員、德意志銀行集團（中國）董事長 張紅力：不管你愿意不愿意，每天你都會制造一些生活垃圾。這些垃圾如果處理不好，不僅影響我們的生活環(huán)境、居住環(huán)境，還會造成大量污染，給人們的生命健康帶來威脅。按照我國的經(jīng)濟發(fā)展進程，城市化在未來很長時期都將處于高速發(fā)展的狀態(tài)。我們的目標應該是：在城市高速發(fā)展的同時，不斷提高居民生活質(zhì)量；不以犧牲環(huán)境為代價，順應全球“零排放”的趨勢，建設環(huán)保節(jié)約型都市。

在一些大城市，可以在城市小區(qū)試點更為細致明晰的可操作垃圾分類方式：如“有害電子垃圾”、“紙類”、“玻璃”、“金屬”“塑料”等有回收價值的單獨回收，“有機生活垃圾”統(tǒng)一集中處理等等。在垃圾從小區(qū)清運時就開始嚴格分類。配合這種高精細度的分類可以向居民分發(fā)分類操作手冊，垃圾回收部門和小區(qū)物業(yè)部門照此實行，真正落實分類回收。

如果實施難度大，還可以根據(jù)城市發(fā)展階段不同，推廣不同精細度的分類。比如同為發(fā)展中國家的墨西哥一些城市，簡單將垃圾分為干、濕兩類，也實現(xiàn)了分類回收，避免了大量填埋。

我國提出垃圾分類回收已有多年，很多居民小區(qū)和公共場所已經(jīng)安放了標著“可回收”、“不可回收”或者“有機”、“無機”的垃圾桶，但在現(xiàn)實生活中卻很難落實。一方面這種分類方式直接可操作性不高；另一方面，市政垃圾清運時也沒有分類。這種實踐上的落后讓很多有垃圾分類處理意識的居民積極性受到打擊。

在一些城市化發(fā)展階段比我國領先的國家，城市垃圾“資源化”分類回收已經(jīng)做到了精細化。即使是人口密度很高的都市，其環(huán)境質(zhì)量、宜居程度仍然能在全球位于前列。

在我國很多城市，最近都出現(xiàn)了關于建立垃圾焚燒廠的爭議。相關機構(gòu)應該抓住機會，倡導更為綠色環(huán)保的生活方式，減少垃圾產(chǎn)生，并推行需要居民從行動上高度配合的精細化回收。

全國政協(xié)委員、中國石油大學教授 王尚旭：像北京這種大都市，垃圾原來用填埋等方式處理，已經(jīng)讓土地承受不起，讓周圍的環(huán)境承受不起。而用焚燒的方法處理，垃圾焚燒廠建在哪兒，哪兒的居民就強烈反對。

應該采用最新的技術來處理垃圾回收問題，關鍵還是要實行垃圾分類。實際上，我國在分類領域上應該比國外有優(yōu)勢。中國人力資源豐富，在每個小區(qū)里，你都可以看到有人在那兒撿垃圾。實際上，要是組織得好，政府可以給這些人安排工作，讓他們在沒有環(huán)境污染的環(huán)境下去做垃圾分類，這個技術并不是很難。像廚房垃圾粉碎后，做成顆粒狀的肥料，可以用于防止草原沙化。雖然整體投資會比造垃圾焚燒廠高一點，但是解決了許多問題，尤其是就業(yè)問題、環(huán)境問題、沙漠化問題，還有二氧化碳排放的問題。