2010年浙江發改工作主要任務

文/浙江省發展和改革委員會主任厲志海

根據全省經濟工作會議提出的2010年經濟工作的總體要求、指導原則和主要任務，2010年浙江發展改革工作的總體思路是：全面落實科學發展觀，認真貫徹全國發展改革工作會議和全省經濟工作會議精神，深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，全力推進經濟轉型升級，突出推進大平臺大產業大項目大企業建設，大力推進改革開放自主創新，著力推進陸海、城鄉、區域和經濟社會協調發展，積極推進職能轉變和服務提升，努力促進經濟平穩較快健康發展。落實好全省經濟工作會議精神、努力完成2010年經濟社會發展各項任務，發展改革部門責無旁貸、責任重大，要切實履行好職能，突出重點，狠抓落實，著力做好以下八方面工作：

（一）著力推動產業結構調整優化，提升產業發展層次和水平

促進服務業加快發展。重點推進以下幾項工作：一是加快重點行業發展。組織編制服務業10大重點行業“十二五”發展規劃。二是積極培育服務業集聚區。實施服務業集聚區總體布局規劃，大力培育30個具有較強資源整合和輻射帶動功能的現代服務業集聚區。三是推進服務業重大項目建設。編制實施2010年服務業重大項目計劃，力爭限額以上服務業投資增速達到18%左右。四是加快重點服務業企業發展。鼓勵和引導重點服務業企業加強技術創新能力和商業模式創新，力爭新增40個省級以上服務業品牌，培育100家市場競爭力強的重點服務業企業。五是積極做好國家服務業綜合改革試點申報和爭取工作。

大力推動工業結構調整升級。一是繼續推進重點產業轉型升級規劃的實施。抓緊制訂各個規劃的年度實施計劃，明確2010年的工作目標和重點。二是大力支持大項目大企業。編制實施2010年重大工業項目計劃，推進千億產業提升項目建設。積極推進鎮海、臺州煉化一體化等項目前期工作。推動146家工業行業龍頭骨干企業做強做大，深化第一批21個塊狀經濟向現代產業集群提升試點工作。三是扶持中小企業發展。用足用好國家和省支持中小企業發展的各項優惠政策，努力解決中小企業資金短缺問題，引導中小企業走“精、專、特、新”之路。四是抑制部分行業產能過剩和重復建設。加快淘汰不符合產業政策、能耗高、污染重、安全生產沒有保障的產能、產品和工藝技術，抑制部分新興產業的重復建設傾向。

積極培育戰略性新興產業。一是要認真研究和選擇浙江戰略性新興產業的重點類型和優先領域。根據浙江實際，要突出新能源、新材料等戰略性新興產業的培育。二是制定工作方案和發展規劃。在廣泛調研基礎上，會同相關部門和單位抓緊研究起草《關于大力培育浙江戰略性新興產業工作方案》、《關于加快培育浙江戰略性新興產業行動計劃》。三是研究制定培育戰略性新興產業的政策措施，引導浙江具有實力的大型企業集團興辦新興產業。

積極推動現代農業發展。一是以規劃和政策引導推動農業轉型發展。及時編制農業主導產業發展、新增5億斤糧食生產能力和農業綜合開發等規劃。認真落實國家強農惠農的各項政策。創新農業經營體制機制，推動設施農業、精深加工業等資本密集型現代農業發展。二是加強農業農村基礎設施建設。重點支持農村沼氣、農村安全飲用水等工程項目建設。三是大力發展高效生態農業，全面實施“種子種苗”工程和“農產品品質提升”工程。

（二）著力加強科技創新和節能減排等工作，加快推進經濟轉型升級

加強自主創新能力建設。一是加快創新平臺建設。積極扶持建設一批國家級、省級工程研究中心、工程實驗室，提高自主科技成果的產業化能力。二是加快發展高技術產業。積極爭取國家高技術產業化項目和資金，建設一批高新技術產業基地，抓好一批運用高新技術和先進適用技術提升傳統支柱產業重大項目，推進一批高技術產業化示范項目。三是推進創業投資發展。爭取到2010年底，全省實現備案創業投資企業超過90家。運作好浙商產業投資基金，使之成為吸引金融人才和境外資金的重要平臺。四是積極引進高層次人才和智力，配合做好推進國家技術創新工程試點省工作。

加大節能減排工作力度。2010年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年，要突出重點，加大攻堅力度，確保任務如期完成。一是配合有關部門，認真分解節能減排目標，嚴格節能減排目標責任制考核。二是支持重點節能減排項目的建設，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加快淘汰小火電等落后產能。

加快循環經濟發展。一是大力實施《浙江省循環經濟試點實施方案》，全面啟動25個循環經濟試點基地建設，實施循環經濟《991行動計劃》100項重點項目。二是盡早啟動《浙江省循環經濟促進條例》的制訂，完善相關政策法規。三是認真做好太湖流域水環境綜合治理工作。組織實施國家《總體方案》和浙江《實施方案》各項工作任務。

做好應對氣候變化各項工作。組織實施《浙江省應對氣候變化方案》，制定工作計劃，強化工作推進機制，共同推進浙江方案的實施。結合“十二五”規劃編制，進一步研究“十二五”時期浙江應對氣候變化的目標任務。

（三）著力擴大內需，促進經濟平穩較快發展

努力保持投資穩定增長。一是大力推動社會投資。認真落實國家促進民間投資的各項政策，抓緊出臺浙江的配套措施，進一步消除限制民間投資進入的不合理障礙。力爭2010年民間投資總額達6000億元，增長15%以上。二是確保政府主導性投資項目持續較快增長。編制實施2010年度全省重大建設項目行動計劃、政府主導性投資項目計劃、全省重點建設計劃、政府投資項目年度計劃等重點計劃，2010年初步考慮安排政府主導性投資2367億元，力爭完成“三個千億”工程投資1750億元，重點項目建設投資1200億元。三是加強中央新增投資項目建設管理工作。積極爭取各類國家專項資金，繼續抓好擴大內需中央預算內投資計劃的編報銜接工作。加強新增中央投資項目管理，完善項目監督檢查工作機制。四是加快推進重大項目前期工作。編制實施2010年上報國家審批、核準重大項目前期計劃和2010年省審批、核準重大項目前期計劃，積極推進三門核電二期、臺州煉化一體化等一批重大項目的報批工作。盡早編制出臺“十二五”重大建設項目規劃。五是積極有效利用外資。按照“招大、引強、選優”的要求，繼續推出一批重大對外招商項目，開展一批重大引資活動，積極引導外資投向高新技術、服務業及傳統產業改造提升等領域，努力穩定利用外資規模和優化外資結構。進一步做好與央企的對接工作。

努力促進消費持續較快增長。一是全面實施低收入群眾增收行動計劃。二是全面實施基本公共服務均等化行動計劃，完善社會保障、社會事業、公用設施三大公共服務體系。三是完善城鄉消費設施，加快農村商業便利連鎖和商品配送中心建設。四是認真落實國家擴大居民消費的各項政策措施，大力發展社區商業、物業、體育健身等休閑消費。五是加強住房市場分類管理，加快廉租住房和經濟適用房建設進度，推動房地產業平穩有序發展。

（四）努力推動海洋經濟發展，培育新的經濟增長點

要把發展海洋經濟作為推動浙江經濟結構調整、發展方式轉變，構建新的經濟增長極的重要戰略舉措。抓緊完善海洋經濟發展帶規劃，加強與國家層面的溝通銜接，努力爭取將浙江海洋經濟發展帶規劃上升為國家區域發展的戰略重點。

大力發展現代港口物流業。編制并實施寧波—舟山港域現代物流發展規劃，將寧波—舟山港打造成我國重要的大宗散貨物流樞紐港，大力發展以港口物流為重點的現代服務業，重點構筑大宗散貨交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融支撐系統“三位一體”的服務體系。抓緊研究提出組織運作模式和推進機制，建設一批港口物流園區、集裝箱和大型油品、礦石、糧油、LNG等大宗商品及戰略物資儲運基地以及若干國際航運服務集聚區，促進港口物流業發展上新水平。

有序發展臨港工業。一是依托環杭州灣產業帶、溫臺沿海產業帶建設的基礎，編制寧波石化、臺州醫藥化工園區發展規劃，著力建設國家級寧波石化產業基地和臺州醫藥化工園區。二是支持開展船舶生產設計、人才培訓等服務，推動船舶工業整合提升，控制低水平造船，重點發展高附加值大型船舶，努力做強特種船舶。三是大力發展海產品精深加工業，提高產品附加值。

大力發展海洋旅游業。以爭取建設舟山國家級海洋旅游發展試驗區為契機，重點開發海洋運動休閑、海島度假體驗、海鮮飲食等特色產品，探索開發郵輪、游艇俱樂部等高端產品，引進、培育國際知名酒店連鎖管理集團、國際旅游代理商和旅游資訊集成商，建成我國海洋旅游高端產品先發地。

加強海洋基礎設施建設。統籌規劃基礎設施建設，加快推進一批涉海重大項目建設。加快港口、航道及錨地等建設，大力發展大型化、深水化、專業化的公用碼頭。優化港口集疏運通道，構建全方位、立體式網絡化綜合運輸體系。加快梅山保稅港區基礎設施建設，爭取在2010年上半年按計劃閉關運行。

（五）積極拓展發展新空間，加快推進新型城市化

科學規劃建設空間開發新平臺。一是科學編制發展規劃。抓緊編制空間開發新平臺建設的指導意見和總體規劃，選擇一批區位基礎設施較好、土地資源和環境容量優勢明顯、產業和項目支撐能力較強的區域，納入省級層面統籌規劃。二是扎實推進新平臺建設。協調相關部門，充分保障要素需求，并做好與城市規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃的銜接工作。三是強化政策支撐。按照統分結合，以所在地方為主的原則，建立協調推進機制，形成跨行政區的聯合開發機制、投融資機制和生態補償機制。

加大中心鎮培育力度。一是加大對中心鎮的扶持力度。抓緊出臺加快中心鎮發展提升的相關政策，公布第二批中心鎮名單。二是積極開展小城市培育試點。選擇20個人口數量多、產業基礎好、發展潛力大、區位條件優、帶動能力強的中心鎮，深入開展小城市培育試點，加快中心鎮向小城市發展。三是提高中心鎮管理服務水平。積極推進擴權強鎮改革，提高中心鎮的社會管理和公共服務水平。

加快新農村建設步伐。一是加快推進農村住房改造建設。把農村住房改造建設與中心鎮、中心村發展有機結合起來。二是進一步落實推進欠發達地區加快發展的實施意見。

深入推進區域經濟合作。一是認真貫徹落實國務院長三角《指導意見》和《區域規劃》，著力推進交通、能源、信息、涉外服務等10個重點專題合作，加快推進長三角經濟一體化發展。二是加強與海峽西岸經濟區的經濟聯系與合作，促進東部沿海地區經濟協調發展。

全力推進經濟轉型升級，突出推進大平臺大產業大項目大企業建設，大力推進改革開放自主創新

（六）深化重點領域和關鍵環節改革，增強發展動力和活力

加快推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。制定出臺具體實施方案，安排年度重點任務，在各設區市及義烏市全面啟動實施11個方面的改革試點，力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得新的突破。積極爭取義烏國際貿易綜合改革試點列為國家試點。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業用地分階段出讓改革試點，建立健全建設用地退出機制。積極推進宅基地換住房、生產生活用房相分離等改革試點。研究制定浙江集體土地使用權流轉管理暫行辦法。建立階梯式水價和水權交易制度，推進高耗能行業差別電價改革，全面推進排污權交易制度改革。

推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權強縣改革，加快轉變政府職能，完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。

推進醫藥衛生體制改革。認真落實全省醫改工作會議精神和三年實施計劃。加快推進醫療保障制度建設，努力擴大基本醫療保障覆蓋面，提高基本醫療保障水平，開展醫保異地結算制度改革試點。分步實施基本藥物制度，積極推進30個縣（市、區）的改革試點。加快推進基層醫療機構標準化、規范化建設，抓好23個縣的改革試點工作。

（七）著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定

深入實施《基本公共服務均等化行動計劃》。2010年初步安排10大工程80個項目，計劃總投資750億元，比2009年增長14%。新啟動“城鄉居民社會保障項目”、“村衛生室建設項目”和“公共氣象服務項目”等10大均等化項目。

加快推進農村醫療衛生體系建設和改革。實施農村醫療衛生服務體系建設標準化工程，開工建設20家縣級醫院、120家以上鄉鎮衛生院、4000個左右村衛生室；啟動以“2+X”為主要內容的縣鄉村醫療衛生資源統籌配置改革試點工程，第一批選擇24個縣（市、區）開展試點改革；深入開展以“四個一批”為重點的基層衛生人才素質提升工程，招聘農村社區醫生800名，培養全科醫生1000名，培訓基層醫務人員10000人次。

大力推進社會事業項目建設。牽頭組織實施文化產業振興規劃，努力推動文化產業的跨越式發展。加大對中職教育、基層醫療衛生、精神衛生、社會及民政福利等中央專項資金的爭取力度。積極應對人口老齡化。

突出抓好就業和社會保障工作。配合有關部門，實施更加積極的就業和再就業政策。加強大學生創業園和創業孵化基地建設，支持農民工在原籍地創業。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步完善基本養老保險制度，研究制定養老保險關系省內轉移接續辦法，研究出臺適合浙江農民工特點的參保方式。

加強社會管理，維護社會和諧安定。嚴格落實市場價格監督調查巡視制度，深入開展“十小行業”整治，保障食品藥品安全。切實落實重點項目風險評估制度。

（八）堅持抓當前與謀長遠相結合，認真做好經濟形勢分析和“十二五”規劃編制工作

進一步加強經濟形勢分析工作。要進一步完善經濟形勢分析制度，深入研究涉及全局性、戰略性、宏觀性的重大問題，力求分析調研見事早、反應快，判斷準、謀劃深，建議實、質量高，成為黨委、政府決策的重要參考依據。

進一步修改完善“十二五”規劃基本思路。初步考慮，浙江“十二五”規劃總體思路是抓住轉型發展一條主線，實現保持經濟持續平穩健康發展和社會和諧穩定兩個基本目標，推進三大戰略性任務，增強經濟社會發展的三大能力。同時，按照全國發展改革工作會議的要求，研究提出需要納入國家“十二五”規劃的戰略規劃、建設項目、改革方案和政策建議。

組織起草“十二五”規劃《綱要》。在“十二五”規劃基本思路確定后，深入開展“十二五”規劃重大問題研究，盡快組織起草規劃《綱要》框架，待省委《建議》制定后，即啟動編制規劃《綱要》。形成《綱要》稿后，進一步聽取各市和省級部門對“十二五”規劃《綱要》的意見和建議，組織“十二五”規劃專家委員會進行論證，組織開展為“十二五”規劃建言獻策活動，在此基礎上進一步修改完善，2011年一季度提交省人代會審議批準。

抓緊完善省級主體功能區規劃，啟動編制區域規劃和專項規劃。抓緊完善省級主體功能區規劃，盡早報省政府審批發布，并在“十二五”規劃《綱要》中予以充分體現。選擇若干資源優勢明顯、具備集聚發展條件、能成為未來重要增長點的區域和對全省生態安全具有重要影響的區域，會同有關市縣編制區域規劃。同時，組織編制一批專項規劃。