公路工程實施中減少變更的管理措施

王曉力 張智慧

（河南中原高速公路股份有限公司，河南 鄭州 450052）

工程變更即合同變更,是指對合同中的工作內容做出的修改、追加或取消某一項工作。公路工程具有工期長、規模大等特點。同時，涉及經濟和法律，并受到自然條件和客觀因素的影響，項目在實際實施過程中往往與招投標時的情況相比發生一些變化，所以發生工程變更也是較常見的。如何做好工程管理工作，合理控制工程投資，盡量減少變更的發生呢？現結合筆者所從事公路工程管理的經驗總結，提出幾點淺顯的看法。

1 施工前期的工程管理

1.1 做好施工前期排水系統的布置排查工作

在以往的項目建設中，經常出現涵洞、通道的設置不能滿足當地生產以及通行的需要，而導致阻工現象的發生。比如在施工開始之后村民發現通道設置的位置與村道不順接、不通暢，于是，提出位置平移導致變更；當位置平移后重新開始施工，在進行到墻身施工時，發現涵通的寬度和凈空不能滿足農業機械通行的需要，又再次變更。有些是因為跨縣、鄉公路的立交橋設置偏小，沒有預留發展空間，也導致當地政府不滿和村民阻工。

要解決類似問題，一是要加強對設計單位的督促與監管，盡量做到施工圖紙詳盡、合理。二是在施工招標結束之后，項目公司組織責任強、技術水平高的人員實地踏勘，對施工圖結合實際情況逐一核查，必要的時候聽取縣、鄉、村各級政府的意見并可簽字確認，在最終施工圖中進行修改。這樣，不僅做到以民為本，又讓高速公路服務于當地的經濟發展，同時，可以有效的避免由此引起的阻工現象。例如，在大廣高速的一個項目上，開始的時候，是總工帶領工程技術處的人員做的現場踏勘，兩天之內就結束了，說是沒有問題，布局合理，后來主管副總復核時，發現一些問題，親自帶隊現場踏勘，結果發現錯誤很多，不得不重新組織現場踏勘。對沿線的生產道路、灌溉渠道、出行道路等問題提出一系列修改意見，在征詢當地各級政府的意見后，專家組進行論證，設計單位根據專家組咨詢建議，對結構物設置進行調整，然后施工，效果明顯。

1.2 做好清表后軟基處理的排查及預測工作

軟基處理是項目中極易出現的變更，有些項目直接影響到工程造價指標。在清表后，項目公司應組織設計、監理、施工單位，根據工程項目周邊的情況及水文地質情況，共同對設計圖中的軟基處理進行細致的排查與核實，同時，將可能進行軟基處理的路段列入臺賬，對以后的工程管理打下基礎。

2 工程量清單的管理

在工程管理過程中，工程量清單的管理也是項目管理中的一項重要工作。主要有以下兩點：

2.1 工程量清單的不平衡報價調整

在投標過程中，投標單位會根據對項目的了解，以及對招標清單中工程量的分析，在投標中進行不平衡報價。對于工程量預計增加的部分，比如，在認真的現場考察后，有些標段經過的池塘、低洼地段較多，清淤換填、擋墻設置等隱蔽工程可能會增加，而且也不排除施工單位故意提高單價，預備在進場之后，設法增加該部分的工程量以得到更多的施工利潤。如表1：

類似報價很多，雖然招標文件規定，不平衡報價細目超過清單細目的20%時屬于嚴重不平衡報價，作為廢標處理，但是，在評標時，幾乎都沒有認真執行，有的中標單位的不平衡報價甚至超過一半。所以要杜絕此類事情的發生，一是在評標時認真處理不平衡報價，二是要在不平衡報價調整時，慎重處理。

2.2 工程量清單核算

在合同簽訂之后，工程量清單的核算也應該是合同管理的一項比較重要的基礎工作。在工程量清單的核算過程中，可以解決兩大問題：工程數量增減和清單漏項單價的確定。

確定工程數量增減和清單的漏項子目，經過合同談判活通過“0”號變更的模式確定漏項單價。

施工圖紙與招標圖紙對照，核準施工圖紙工程數量和工程細目，所有和招標清單不一致的地方，在工程開始實施之前全部變更完畢，常稱“一攬子變更”，也叫做“0號變更”。

便于對項目的工程造價進行動態控制。有些項目在建設期沒有做這項工作，在工程結束的時候，把變更分為三類：清單數量增減、清單漏項和工程變更。清單數量的不確定，如果說清單數量大于圖紙數量，有可能計量超出實際發生數量發生投資控制失控；如果清單數量小于圖紙數量，多出清單部分就會在沒有完成變更申請之前不能計量，造成資金短缺，嚴重影響施工進度和工程施工的管理；清單漏項的單價一天不確定，中期支付時就不能正常計量，導致施工單位資金壓力緊張。在施工進度要求比較迫切的情況下，就會產生大量借款，造成中期計量支付消極，嚴重滯后于施工進度，給項目管理工作帶來很大的被動。

3 原地面線的管理

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在所有項目管理中，工程數量爭議最大的還是路基土石方和隱蔽工程，確定這些工程數量的基本因素，就是我們的設計原地面線。在最近的招標文件里面，為了避免類似情況的發生，特別規定路基土方計量從原地面開始，清表以后的填前碾壓包含在路基土方的綜合報價當中，不另行計量。但是，設計圖紙提供的原地面線好多與實際不符，設計交樁之后，要求施工單位重新復核原地面線，往往存在較大爭議。比如，有一個標段，全長7.9 公里，設計圖紙給的路基借土填方為549060m3，其中包括填前夯壓、邊坡臺階及路床45cm 處置,施工單位在申報工程數量時，借土填方638621m3，路床45cm 處置82915m3，清表30cm 對應的工程量為55166 m3，合計 776702m3，比設計圖紙量大出227642m3。這個標段的情況雖然說比較突出，但是其他各標段都存在類似的問題。施工圖紙說明中也強調，如果原地面線標高與實際不符，請及時聯系設計代表，以現場測量為準，并及時上報監理工程師核準，報業主備案。但是這種爭執，幾乎存在于所有項目中，在北京六環高速和王蘭高速采用了的業主、監理工程師和承包人三方聯測，共同確認的辦法，效果比較好，工程數量實事求是，既不虧待施工單位，也避免了個別施工單位弄虛作假，造成業主投資浪費。

4 工程變更的及時性和連貫性

在平原微丘地區修建高速公路，借土填方往往比較困難。需要遠距離借土，這里面的變更就需要及時，而且連貫。例如，我們招標文件中規定，借土運距按5 公里考慮，土地資源費按10元/m3考慮，進場之后，附近沒有土源，需到30公里的地方遠運土方，施工單位申報遠運土方2.68 元/Km ·m3，監理工程師審核單價為1.6 元/m3，這樣土方的成本價就是（30*1.6+10=58）元/m3，遠運費用為48 元/m3，而碎石的到場價在48-55 元/m3，山皮石現場收方價為38 元/m3，與其遠距離運土，就不如考慮山皮石換填或者是碎石土填方。到了雨季，業主為加快施工進度，要求土方內摻4%的石灰進行施工，施工單位申報的4%石灰土路基填筑單價為69.48 元/m3，加上遠運費用48 元/m3，其費用遠遠超過了碎石墊層的單價92.55 元/m3，如果采用山皮石換填，工程投資可以節約更多。

5 施工技術方案的合理選擇

隨著近年來預應力砼管樁在軟土地基處理中的推廣，現場的跟蹤管理也有一些問題值得商榷。比如，在特殊地基處理時，涵洞和通道基地全部采用管樁處理，橋頭15m 范圍內全寬范圍內，填土高度大于6m的地方，全部采用管樁處理，但是，現場情況不一而足，施工現場中，最軟弱的地方，150KN的打夯機，25 下左右即可打進一根8m的管樁，而最困難的地方，需要120 下左右，最多的地方需要132 下，有的甚至把管樁都打裂了也打不進去，針對這種情況，我們是不是可以因地制宜呢？在大的處理范圍不變的情況下，個別地段根據地基承載力來確定是否采用管樁處理，是不是更合適呢？如果我們在變更的過程中，采用多方案比選，對變更方案及時跟蹤處理，是不是就可以避免類似問題的發生了呢？

6 結語

公路工程的變更是不可避免的，對工程變更處理要及時準確，否則對整個工程的質量、工期、進度和整個工程造價都會帶來嚴重的后果。由于變更可能會給合同價帶來增減，所以在工程項目實施過程中，要從細微處著手，從多方面著手，優選施工技術方案、細化施工圖紙設計、擇優挑擇工程施工、管理、監理相關技術人員，盡可能減少工程變更的發生。

[1]霍俊.關于公路工程變更管理的探索[J].山西建筑，2009-09-10.

[2]李明.公路工程變更管理現狀分析及對策研究[J].科技信息，2010-02-15.