杭州市建設網上招投標系統

◎ 杭州市建設工程交易中心

近年來，隨著杭州市經濟的高速發展，城市建設規模不斷擴大，建設工程招投標項目數量也迅速增長。杭州市建設工程交易中心作為市本級建設工程項目交易活動的集中場所和服務機構，承擔著組織和管理全市范圍內建設工程的交易受理、招標信息發布、投標報名、開評標組織及相關法律法規咨詢等與有形建筑市場相關的職能。其中，工程項目開標過程的組織作為交易中心工作的重要環節，關系到整個建設工程招投標的成敗，也是防治腐敗現象的重點領域。

為了提高建設工程招投標工作的規范化、信息化程度，保證工程交易的時效性。杭州市建設工程交易中心和杭州市建設工程招標投標管理辦公室一直在進行網上招投標模式的研究和探索，陸續開通運行了以下網上辦事的功能:

網上核準備案,網上報名及打印下載報名書,投標人和從業人員網上服務,網上客服,網上開評標安排,杭州地區專家遠程抽取通知,電子輔助評標系統。

杭州市網上招投標系統介紹圖

“網上招投標系統”的主要功能是把建設工程項目開標過程相關的一系列現場工作全部轉移到互聯網上通過先進的電腦操作進行，在網上開辟“虛擬開標室”，模擬實施現場開標：工程項目投標報價前，招標人或委托代理機構首先把電子招標文件與報價文件上傳網絡，交易中心工作人員負責引入業務平臺中已經安排的項目開標時間、地點等基本信息，并以短信形式通知各投標人。參加工程投標的各投標人可直接下載報價文件資料，由各投標人根據項目報價要求制作投標報價文件，主要包括報價、工期等內容，在開標截止時間之前，由投標人對投標報價進行具有法律效力的電子簽名確認和加密，并上傳投標文件，封標簽名完畢后中心發確認短信。在開標時間截止后各招投標相關單位進入“網上虛擬開標室”，系統自動對投標人排序并引入各投標人，由各個投標人進行報價（對報價文件進行解密，即“唱標”），并自動向各投標人公報投標報價的情況，開標結束后各投標人對開標標錄進行數字簽名并打印，使投標人對其投標報價有不可抵賴行為的責任。系統架構的核心為基于PKI技術的數字證書（CA）系統，為網上開標系統中的認證、授權、抗抵賴提供可靠的安全保障。網上招投標用戶向CA中心申請數字證書，交易中心網上開標系統申請網關服務器證書，用戶使用數字認證登錄網上開標系統與中心服務器網關握手進行身份認證，對敏感信息進行加密和數字簽名，利用基于數字證書的SSL安全通信協議，保證網絡傳輸中信息的加密，另外通過第三方可信時間源為數字簽名增加一段關于時間的信息，以確保時間的準確性。整個系統運行過程中投標人無需到交易中心現場辦理，開標所有工作環節均在網絡系統上處理完成，從而使招投標各方及交易中心服務工作達到兩大優勢：降低成本，可以有效降低交易運行成本和社會成本，提高投資效益；凈化市場，可以有效降低圍標串標現象的發生，凈化招投標市場。四套保障：服務，CA中心加解密服務器和簽章服務器以及安裝服務器證書；技術，采用數字證書 SSL傳輸加密電子簽名 時間戳等相關技術；標準，標準格式的電子標書，實現技術標和商務標自動評審；監控，計劃與市紀委的實時監控系統進行同步數據備份。

杭州市網上招投標流程圖

從近幾個月的實際應用來看，該系統表現穩定，功能和性能完全能夠滿足本應用系統的要求，截至目前系統參與投標用戶規模已達到近百家，為投標單位節約的大量的投標成本。而且有效遏制了投標中的不良行為。

在該項目從立項到投入試運行的過程中，獲得了一系列殊榮。2009年“建設工程網上招投標系統”項目獲得住房和城鄉建設部2009年科技創新項目立項；2009年底前基本完成研發工作。通過“網上辦事大廳”對外功能展示；2010年初將原有網上的功能、電子輔助評標系統進行整合，實現了核準到中標一條龍操作。

今后系統將根據實際情況進一步進行維護修改完善，提高數據庫更新的效率，以發揮該系統的最大效用。