加強基層國土所建設的幾點思考

淳安縣國土資源局 宋瑞平

加強基層國土所建設的幾點思考

淳安縣國土資源局 宋瑞平

加強基層組織建設和反腐倡廉建設是黨的十七屆四中全會提出的一項非常重要的任務。作為國土部門來說，加強基層國土所建設顯得尤為重要。筆者結合淳安實際，對加強基層國土所建設談幾點思考。

思考之一，認清三性

基層國土所地位具有重要性、緊迫性和危險性的三大特點。作為國土部門的領導者和決策層必須高度重視，清醒認識，精思精謀，才能下真功，化大力加強基層國土所的建設。

1、基層國土所地位的重要性。基層國土所是國土資源管理工作的前沿陣地，是國土部門面向基層、面向群眾、服務基層、服務群眾的第一個窗口；基層國土所的國土員天天工作生活在第一線，他們最了解情況，最能掌握第一手資料，因此，又是保護國土資源的前哨站。此外，他們天天與群眾打交道，其工作效率的高低，服務態度的好壞，業務素質的強弱，都會直接影響和關系到整個國土系統的形象和國土政策的貫徹落實，因而又是國土形象好壞和貫徹落實國土政策好壞的第一個門面，必須充分認識基層國土所的地位、作用和它的重要性。

2、基層國土所現狀的緊迫性。現在新政策不斷出臺，新法律不斷頒布，新技術不斷更新，新知識不斷完善，而基層國土所的國土員普遍存在年齡偏大、文化偏低、法律業務知識偏少的情況，淳安6個基層國土所40名國土員中，40歲以上的占了一大半，絕大部分都是初中生，去年在法律知識考核中，6名國土所長竟有5名考核不及格，這種現狀充分說明了加強基層國土所建設的緊迫性。

3、基層國土所職能的危險性。基層國土所擔負著農村造田造地、農民私人建房、地質災害防治、鄉鎮土地出讓等工作職能。像我們淳安有4427平方公里，425個行政村，平均每個國土員要管轄100多平方公里，十多個行政村。鄉鎮為了多出讓土地，多撥點造田造地和地災防治經費，農民為了批地建房，有的請客送禮，甚至向國土員行賄，如果國土員不廉潔自律，很容易出現違規批地和吃拿卡要的情況，因此，基層國土所又是國土廉政的危險區，必須充分認識它的危險性。

思考之二，把好三關

基層國土所離局機關都較遠，而且每個國土干部聯系一個鄉鎮，山高皇帝遠，給管理上帶來一定難度。因此，要加強基層國土所建設，還必須把好三關。

1、把好監督關。一是要統一建立一系列的規章制度，并進行量化、細化進行監督管理。二是局機關、紀檢要經常對國土所和國土員進行明查暗訪，發現問題，及時進行通報和處理。三是局領導班子成員每人聯系一個國土所，經常到國土所找國土員談心交心，了解情況。四是每月召開一次所長會議，聽取匯報、通報情況，并每月對國土所的各項工作指標進行考核并進行公示，接受大家監督。五是每年組織鄉鎮黨委政府班子成員，村兩委干部、人大代表、政協委員對國土所和國土員的工作滿意度進行背靠背的測評。近幾年來，淳安局采取上述五種舉措對基層國土所進行監管，形成了一張全方位的監督管理網，較好地解決了管理難、約束力差的問題。

2、把好廉潔關。我們一是每年都要對國土員進行兩次以上的廉政教育，并簽訂廉潔責任狀，同時還制定了一系列禁令和廉潔制度。二是對國土所的財務實行所帳局管局做制，從財務制度上徹底根治亂收費、亂開支和貪污的漏洞。三是對造田造地、地災防治補助金直接下撥到鄉政府由鄉政府核發到村。四是對農民私人建房必須由兩名國土員和村國土協管員堅持“四到場”，局里每年要組織局機關和國土所人員對農民私人建房進行檢查，如發現有批少建多、批東建西等情況，對所長和國土員都要進行嚴肅處理。去年，我局在檢查中發現一名國土員吃了兩次建房戶的飯，我們立即責令該國土員退還請吃的飯錢，而且還扣發了該國土員當月的獎金。

3、把好素質關。為了提高國土所和國土員的工作效率、為民辦事能力和依法行政能力。首先，要提高他們的素質。為此，淳安國土資源局一是規定每個基層國土所每周要組織一天進行學習黨的方針政策，國土法律法規和業務知識；二是局里經常組織各類業務知識競賽和考試；三是每年組織國土員進行分批分類的業務培訓。以提高他們的政策水平、業務素質，從而使他們能依法行政，提高辦事效率，改善服務態度。

思考之三，做好三建

基層國土所的地位和作用非常重要，國土員的工作也很辛苦，因此，必須十分重視國土所的隊伍建設、硬件建設和福利建設。

1、抓好隊伍建設。在抓國土所隊伍建設方面，淳安局一是為6個國土所建立了10個統一的規章制度進行量化、細化管理。二是每季局開一次國土員思想工作動態分析會，針對新情況、新問題進行思想教育。三是及時發現新典型、新經驗、新事跡進行表彰表揚。四是對國土所長進行競聘上崗，對國土員進行雙向選擇，實行跨鄉鎮、跨片區交流，這樣既能調動大家的積極性，又能增強大家的責任感和壓力感。

2、抓好硬件建設。以前，淳安基層國土所的工作條件很差，國土員到村里去工作，要么騎車，要么步行，工作效率低下，國土員工作也不安心。近年來，我們先后投資了1000余萬元，為6個基層國土所新建了房子，配備了車子，購置了電腦、空調、數碼相機等，使基層國土所國土員的工作環境有了很大的改善。

3、抓好福利建設。以前，基層國土所的國土員和局機關國土干部的福利待遇相差甚遠，局機關發放獎金、實物，國土所要少好幾個等級，局機關外出考察、組織文體活動等沒有國土所的份。近幾年，我們改變了這一做法，制定了福利向基層一線人員傾斜的政策。如我們規定每月向基層一線人員發放85元的交通費補貼，基層國土所人員到局機關辦事，免費為他們提供工作餐和住宿，每年組織一次國土員健康體檢，并把他們的醫療保險提高到公務員同等標準。同時，局機關組織外出考察、療養及開展文體活動，國土員同樣參加，局機關發放獎金、實物，國土員也一分不少。所以，我們淳安局基層國土所的國土員不但安心基層工作，連機關的國土干部也踴躍參加基層國土所長的競聘，還有不少局機關干部也積極要求到一線去工作，形成了一個加強基層國土所建設的良好局面。