邊界超越和效率提升:寧波81890服務模式的優勢與創新

□ 許義平

邊界超越和效率提升:寧波81890服務模式的優勢與創新

□ 許義平*

提高公共服務能力,滿足公民需求,是現代政府的核心職能。公共服務供給機制是政府提高公共服務能力、構建服務型政府的關鍵。寧波81890服務模式具有非常強的公共性和融合性,創新了一般公共服務“規劃者-生產者-需求者”的三角結構模型,為實現公共服務生產者及其提供方式多元化、解決公共服務供需信息不對稱以及三者恰當匹配等問題提供了條件和可能。在此基礎上,本文提出了無邊界、無限選擇的81890公共服務模式和小規模公共服務生產的內在機理,解釋了社會生活中分散的、個性化的服務需求與不規則的公共服務供給如何實現高度對稱、對接的現實運作。

寧波81890服務;供給邊界;供給效率;功能創新

“81890”是寧波市海曙區政府在2001年8月建立的一個市民求助平臺,是“撥一撥就靈”的諧音。服務平臺通過熱線電話(81890)和互聯網,發揮占有綜合信息資源和具有公信力的優勢,構建起供需雙方互動的誠信服務平臺,為市民提供生活起居和公共事務相關的服務,使居民日常生活中的瑣碎的、不規模的、個性化的需求演變成巨大的服務流,運作八年多,產生了良好的社會效益和經濟效益,實現了政府、企業、市民的三贏結果。81890這一服務模式究竟對公共服務制度的構建提供了哪些價值?其顯示出的強大生命力的背后有沒有必然的規律?這是我們值得研究和關注的問題。基于此,本文試圖從邊界和效率的角度對81890服務模式作一些分析,對這些問題做出相應的解釋。

一、81890服務模型的特征

所謂81890服務模式是對81890服務平臺為城市居民提供的便捷而有效的一種公共服務方式的一種概括,最早由新聞界提出。2002年11月10日《人民日報》以《實踐“三個代表”重要思想,扎實做好為民服務大文章》為題,全面報道了81890為民服務的開展情況,并第一次使用了81890服務模式這一提法,隨后被國內一些社會學、經濟學方面的專家、學者所關注,繼而認可和沿用。國家商務部、全國家庭服務業協會等相繼召開會議,要求在全國范圍內推廣81890服務模式。在寧波市民中,81890擁有非常好的口碑,據寧波市零點調查公司的民意調查,市民對81890的滿意率為99.6%①許義平,《尋找家園》,中國社會出版社,2004年版,第90頁。,81890在寧波已成為市民最為心儀的服務平臺。

隨著社會經濟的迅速發展,市民的生活水平得到了很大的提高,生活方式發生了很大的變化,市民的生活需求呈現多樣化、個性化的趨勢。而居民要滿足這種生活需求,或者遇到困難和問題需要幫助,往往不知道從哪里可以獲得可靠的服務。另一方面,社會服務業迅速興起,大量的中小型服務企業面對激烈的市場競爭急于尋找市場需求,拓展自身的市場份額,花費大量的人力、財力散發廣告,最終換來的不是需求,而是居民的不信任。供方和需方的信息不對稱,一方面影響了市民生活的需求,另一方面也制約了全社會服務業的發展。供需信息渠道暢通是企業和居民所渴求的,填補服務的供給與需求之間的信息“鴻溝”,解決服務需求與服務資源信息不對稱這一制約市民生活質量的基本矛盾,是81890提供公共服務的邏輯出發點。在這一基礎之上,尋求公共服務的有效供給方式,構成了81890服務的基本模式。

斯蒂格利茨等人發展起來的信息經濟學讓我們明白社會經濟生活中信息常常是不完全、不對稱的,信息的獲得是有成本的。經驗告訴我們,在服務領域,這種不對稱性表現得更為嚴重,對服務產品的預期也存在許多不確定性。改變服務供需信息不對稱、市場失效的狀況,需要有一座橋梁。架橋的主體是政府,橋梁就是81890。政府通過發揮“看得見的手”的作用,獲得了企業和市民都能得益的最優解。在這里,政府做了一件市民有需要,但社會和市場都沒有人做或做不好的事。在這里,政府運用自身的權威、信譽和組織協調能力,通過構建起一個互動的公共服務平臺,把千家萬戶居民的需求與成百上千的服務主體實現有效對接,尋求到了一個富有張力的公共服務空間。

規劃方——寧波市海曙區人民政府,負責公共服務生產的規劃、組織、融資、監管,即81890服務平臺的建設方。

服務方——81890加盟企業、志愿者、非營利機構、政府機構等,負責服務生產。

使用者——居民個體、社會組織、企業、政府機構,提出服務需求,協同和監管服務生產。

服務平臺——整個 81890公共服務系統的核心,以信息處理為樞紐會聚以上三類主體的活動,對接相互的需求與供給,形成資源共享、協調、互動的公共服務網絡。上述服務模型具體的運作方式如下圖:

圖2 81890服務模型運作方式

在公共服務的構成主體上,世界著名的公共經濟學與公共行政學大家,2009年度諾貝爾經濟學獎得主美國學者埃莉諾·奧斯特羅姆提出了公共事物治理之道的理論②埃莉諾·奧斯特羅姆《,公共事物的治理之道》,上海三聯書店出版,2000年版。。她將公共事物傳統提供主體——政府,分離為兩個相互依存的主體:規劃方或組織方,即政府或其他能代表公民需求的公共機構;生產方或供給方——由組織方選擇的服務生產的供給者。規劃方、生產方與公共服務的使用者(需求方)共同構成一個三元互動的主體運作框架。這個框架的發端是需求方由規劃者選擇和安排生產者,滿足需求者的公共服務要求。正是由于公共服務的提供者被分離為兩個主體,公共服務的系統功能被專業化分工給不同的主體,才為解決公共服務提供方式中歷來存在的規劃與生產的矛盾創造了前提和條件。公共服務的主體結構不是傳統市場上的供需雙方的兩角結構,而是規劃方、生產方、需求方之間的三角結構。見下圖:

圖3 公共服務的三角結構

81890的服務模型與一般的公共服務的三角結構模型的區別在于,它從規劃方中分化出了一個特殊中介性質的服務組織——81890服務平臺。這一平臺具有非常強的公共性和融合性,與三者形成十分良好的伙伴關系。在81890服務平臺的主導下,為實現生產者的多元化,以及公共服務的提供方式多元化,以達到三者之間更為恰當的匹配提供了條件和可能。對于涉及面甚廣的生活類服務來說,這一組織的分化出現(模型圖中的核心部位),對于解決公共服務中供需信息對稱、解決規劃方組織生產的能力不足問題具有決定性的意義。這是81890服務模式的創新所在。

二、邊界超越:81890服務供應方式的新思維

公共服務是指以服務形式而存在的公共物品。公共物品作為一個經濟學概念,通常以不排他性和消費的共用性為標準來定義。即公共物品是共同消費,難以排他的物品。①邁克爾·麥金尼斯主編,《多中心體制與地方公共經濟》,上海三聯書店,2000年版,第99頁。

城市生活中,需要各種各樣的公共物品。但是有沒有遇到困難和問題的時候,任何人都可以沒有任何顧慮不假思索地去尋求幫助的公共物品?城市眾多的公共物品中,81890提供了現實的這種可能性。然而,是何種因素決定了81890能做到這一點,我們需要重新認識。在此,我把這個問題稱之為“邊界的超越”,以提供一個認識上的支點幫助解釋81890服務供應方式的多種行為。更重要的是,它使我們確信,突破傳統框架的超越邊界的公共服務平臺抑或服務模式在現實生活中不僅存在,且富有效率。

1、公共服務地域界限的突破。服務的地域界限原本是由服務的規劃者提出的。如何破除公共服務總是與地域服務相聯系的舊習慣,81890提供了新的方式。超越局部空間的自我循環,打破圍墻,不再囿于一地,使81890在一個巨大的空間中實現其服務?，F代通信技術的支持,使81890的觸角可以對接到任何一個空間點。在各個空間點上,需求和供應利用現代通信技術的巨大力量,在平臺可以實現對接。

需要關注的是,如何獲取超越地域界限的行政服務,是目前城市求助平臺建設中的一大難題。在這方面如果難以突破,很有可能使平臺陷入困境。這的確需要智慧、需要創新。81890通過自身角色的轉換,拓展行政服務市場,在實踐中形成了相對成熟的代理制。在尋求各類政府機構的幫助時,當81890以老百姓代理人的身份出現時,則將行政邊界的難題化解于無形,政府秩序的職能邊界和行政管理邊界被徹底打破了,其最終的結果是實現了服務供應方的目的——給予需求方充分的方便。在這里,我們看到了81890角色的多重性,它既可以是服務的組織提供者。在面對講究行政級別的政府機構時,它又可以間接地表現為服務的求助者。

2、公共服務內容邊界的突破。81890敢提出“有求必應”這四個字,就是在服務內容上不設定邊界,老百姓遇到什么麻煩都可以向81890求助。81890的設計者們清楚地認識到:老百姓的需求是沒有邊界的。如果按照傳統的思維,將為民服務劃定職權范圍,這個事情歸我做,那件事情不該我管來框定81890的服務內容,這個“撥一撥就靈”根本是句空話。公共服務并不是只能給或者只是給所有人提供整齊劃一的服務產品。81890將多樣性與統一性相融合,聯系各類不同的供給與需求信息,加以對接。公共事務、企業支持性服務、居民生活服務等多種服務的市場需求通過統一的平臺加以整理,在進行服務派單、組織生產的同時進行市場需求的分析與預測,指導服務企業的發展。這種整合不僅是需求整合更是供給整合,而且其功能延伸到相關社會信息的統計、咨詢。如失物的報失和招領,是一個令人頭痛的社會問題,一直來都沒有令人滿意的解決方案,而借助81890服務平臺,失主和拾遺者就可以實現有效的對接,大大降低社會運作成本?？梢?以現代信息技術為工具的81890服務平臺不僅可以整合市場服務,還可以整合社會、政府服務,它的潛力是前所未有的。現在,發展到平均每天熱線求助2500多件,生活上遇到的種種困難、公共信息的咨詢、公共事務的管理無所不包、無所不應,而且在時間上實現7×24小時服務,極大地方便了市民,城市生活中時常發生的無所適從的狀態被改變了。任何問題、任何時候都可以在81890服務平臺尋求幫助,在81890服務平臺,聽不到一個“不”字,這確實是81890有別于其它平臺的特質之一,這當然也是它的魅力所在。

3、公共服務資源吸納的突破。公共服務的能力需要強大的服務資源給予有力的支撐。撥一撥就靈的核心在于一個“靈”字。為了保證“靈”,81890對資源整合的能力提出了很高的要求。81890對各種屬性的服務資源的無限吸納能力,使這個“靈”有了實質性的保障。政府、企業、社會三支力量匯聚在81890服務平臺,三者通過平臺的聚合和釋放,使求助者的需求得以實現。81890能動態地把握需求的變化,對資源的吸納是主動的,能做到隨著需求方市場的信息不斷滾動式地積累,供給資源跟著社會需求不斷豐富,無數個需求導致81890供給資源的積累趨向無窮大。

4、公共服務生產方式的突破。傳統觀點認為,公共物品與私人物品并存,但相互獨立,不能相互替代。他們沒有看到,公共物品并非只能采取相互獨立或者相互對立的形態存在,兩者可以在一定的規則下相互結合①楊團《,社區公共服務論析》,華夏出版社,第133頁。。傳統的思想方法問題在于混淆了公共物品或公共服務本身與它們的供給方式的區別。公共物品或者公共服務既可以由公共部門生產,也可以由私人部門生產,生產方式的多樣化、多中心非但不防礙,反而對于公共物品或者公共服務的公共性起著強化的作用,因為它豐富了公共服務產品生產的多種選擇。眾所周知,經濟學家保羅·薩繆爾森于50年代首先系統地探討了市場機制無法有效地處理公益物品問題,并認為只有政府才能彌補這一市場失靈。在此基礎上制度分析學者、諾貝爾經濟學獎獲得者科斯教授對薩繆爾森經常舉的公共物品例子燈塔進行了實證的研究②羅納德·科斯“:經濟學中的燈塔”《,論生產的制度結構》,上海三聯書店,1994年版,第215頁。,從而開拓了公共物品研究的先河,對于薩繆爾森認為只有政府才能彌補失靈的觀點提出了經驗的質疑,從而進一步提升了公益物品研究的水平。埃莉諾·奧斯特羅姆及其合作者對于警察服務的研究更把有關公共物品的實證理論發展到了一個新的高度③埃莉諾·奧斯特羅姆,帕克斯和奧特克《,公共服務的制度架構》,上海三聯書店,2000年版,第9頁。。

81890模式的成功揭示了公共服務具有的多種屬性和生產方式。公共物品并不是一種與市場天然對立的特殊物品,公與私的差異并不在于物質的本身,而在于制度的選擇,公共物品可以和私人物品進行完美的結合。81890服務并不是單一的,當600多家加盟企業成為公共服務的生產者時,求助者獲取的服務往往是私人服務、公共服務交融作用在一起,其結果使服務的效率和質量更高,產生了1+1>2的效應。我們注意到,求助者消費的服務產品的屬性很難簡單地判斷究竟是私人服務還是公共服務。有意思的是,在81890的服務體系中,當加盟企業在提供私人服務的同時,作為服務的生產者同時又成為服務的消費者,提供其消費的是平臺給予的市場空間和技術支持。

81890服務平臺在實際運作中,不僅融合了市場企業秩序,還融合了社會——志愿服務秩序。迄今為止,人類提出了三種社會秩序模式,分別代表了三種價值觀體系。第一種是國家政府秩序,政府模式的根本性手段是人類可以依賴于強力的能力;第二種是市場企業秩序,企業模式的根本性手段是人類可以依賴于自由競爭的能力;第三種是社會——志愿服務秩序,志愿組織模式的根本性手段是人類可以依賴于自由組合的能力。顯然,三種秩序各有特長,但是孤立使用三種社會秩序中的任何一種都難以構建一個良性的社會。學者認為,由于三個部門的目標、手段、方式都不相同,協調合作很是困難,出路在于尋求將三個部門相互融合的方式④楊團《,81890創造服務產業新模式》,2004·中國社區論壇論文集,2004年10月。。81890融政府、企業、志愿者三種秩序于一體,追求能夠融合個人目標的社會公共目標,筆者認為,建立這種方式的本身就是對公共服務制度的一種選擇。

三、效率提升:81890服務供應方式的優勢與創新

公共服務提供者的價值取向并不只是社會公平、社會共用,它還應該包含效率。不同公共服務的供應方式,可以產生不同的效率。由于公共物品和公共服務的供給與生產涉及的變量太多,而且其中許多變量的計量極為困難,因此,對于公共物品和公共服務的投入、產出以及受環境影響的要素進行評估,是一個頗為復雜的問題,但這又是涉及公共服務制度構建的一個決定性因素。

1、81890服務模式的優勢分析

81890作為公共服務和公共物品的典型樣本,其服務的供給與生產方式為公共服務效率的研究帶來了一個新的視角。從特征上判斷,它在效率方面的優勢主要表現在:

首先,可以更有效地確定人們對公共物品和公共服務的需求,提高服務資源的配置效率。其合乎邏輯的結果是:在一些領域,先進的公共服務的生產方式不僅可以有效地配置資源,而且其效率可以做到優于市場對資源的配置效率。

其次,81890服務平臺組織資源的核心是唯一的,圍繞這一核心建立的服務資源網絡是沒有邊際的。不同性質功能、不同活力和能力的每一個個體和單位都可以成為其服務網絡上的平等的節點,并同這一唯一的核心發生無縫連接,形成點狀集聚。這就意味著81890可以超乎尋常地不斷產生和演變出無數個服務組織,使得81890在提供服務的過程中,對服務生產的組織擁有了十分寬廣的空間。

第三,81890不僅作為組織資源的核心是唯一的,而且其作為服務信息呼叫的傳遞主體也是唯一的,并且是能動的。服務的消費者只需同81890這一核心主體相連接即可獲取相應的服務,服務信息呼叫并不需要層層傳遞。而且,盡管81890運用了現代信息技術,但這種技術是與能動的組織即是與信息傳遞的核心主體相連接的。這種無縫連接的服務信息傳遞方式避免了傳遞主體多元、傳遞主體轉換過程中導致的信息誤差、信息失真。

第四,81890服務平臺因為是政府規劃、融資而組建,并且建立了科學的管理體系,因此具有極強的公信力。這種公信力增強了市民對于服務產品的消費預期、消費信心,激發了服務的有效需求。81890與加盟企業有嚴格的質量保證協議,與服務對象有認真的質量回訪制度,對服務企業實行嚴格的監控。對信譽良好的企業向社會重點推薦,對失信企業實行解除關系式的懲罰,在這種機制里面,所有的求助者都成了81890忠實的監督者。任何對公共服務的生產質量進行有效的監督,這里提供了一條十分重要的路徑。

2、81890服務模式的效率提升

(1)企業收益分析:根據古典經濟學的觀點,企業的目標是追求利潤最大化(收益—成本),因此,除了盡可能降低企業成本外,就是盡可能增加企業收益。對于企業來說,收益在81890服務平臺建立前后都是存在的,只是在量上發生了變化。

服務平臺建立以后,對企業最明顯的作用是規模效應。81890系統集合了600多家服務企業,將原先分散、無序的企業集中起來,形成服務業積聚,產生規模效應。服務平臺建立后,制定了詳細的技術、服務質量、價格和時效方面的規定,企業的服務走向規范化,形成了服務品牌。有保證的服務質量導致消費者觀念的改變,增加了消費信心,拓展了服務市場。企業的需求市場大大拓展,服務平臺建立后,600多家的加盟企業的業務量平均增加了3倍多,服務企業的營業額從系統建立前(2001年1—8月)的3320萬元增加到系統建立后(2002年1—8月)的21800萬元。服務企業也從原先的部分存在虧損轉變為全行業實現贏利,絕對利潤的數量大大增加。其次,服務平臺建立后,服務企業之間的競爭增加,但不是先前那種無序的競爭,而是服務質量的競爭,避免了惡意壓價和價格歧視現象,使價格保持在合理的水平。再次,由于專業化競爭和透明競爭的加強,在服務企業之間產生了“學習效應”,取長補短,增加服務效率,這也能給企業帶來額外收益?？傊?從業務量、服務價格、效率增加等方面看,服務平臺建立后,能大大增加企業的經濟收益。在經濟收益之外,企業在高質量的服務過程中形成了自身的品牌優勢,無形資產收益逐漸擴大。

截至08年8月,加盟企業的就業崗位從平臺建立前的4810個增加到目前的25000多個,其中吸納下崗失業人員6600多人。700多個加盟企業的營業額高達4億,納稅超過1700萬元。同時,企業的收益明顯增加。

表1①許義平《,尋找家園》,中國社會出版社,2004年版,第94頁。 企業的成本—收益比較

企業的經營成本和管理成本很高,其主要原因是各個企業的會計計算方式不同,有的企業將服務人員的工資納入管理成本,有些企業將服務人員的工資納入管理成本和經營成本,這兩者的變化主要由每個企業聘用的服務人員數量大增引起的;同時,由于服務質量的提高、服務人員的技能培訓、福利水平提高等原因導致這兩成本出現大幅度提高。調查企業的生產成本主要指各種固定成本、材料和工器具成本。從表1數據可知,單位收益的生產成本降低了55%,這與規模效益引起生產成本降低的分析是一致的。另外,比較表1的總成本和總收益,企業的利潤率有所下降,但邊際收益遠遠大于零。

(2)政府收益分析:政府的服務對象是社會,政府追求社會效益最大化。因此,政府的收益應當包括直接收益、間接收益和外部收益等方面。

首先,增加了政府的直接收益。政府的直接收益來自于合法的稅費,企業的服務可以增加稅收。服務企業給國家的稅收貢獻主要是營業稅和企業所得稅,企業的服務量平均增加了3倍多,使得政府的稅收收入也大大增加,從2001年1—8月的208萬元增加到2002年1—8月的1290萬元。

表2②許義平,《尋找家園》,中國社會出版社,2004年版,第94頁。 政府的成本—收益比較

表2中的管理成本統計了服務中心的成本。表中的凈收益只計算稅收收入和成本,如考慮就業情況,則每年可節省1525.68萬元的財政支出(寧波市的失業救濟金為每月300元),創造就業財富為13896萬元(按照每人每月收入1000元計算,該工資為寧波市平均工資的50%)。從總的受益看,政府是最大的受益者。

其次,增加了政府行為的間接收益。間接收益是指政府行為對社會產生的效益,81890服務平臺建立后,政府的間接收益大大增加,主要表現在以下幾方面:①增加就業。由于企業改制和城市化進程加快引起大大量外來人員涌入,城市的公開失業和非公開失業數量大大增加,創造就業機會是政府面臨的課題。服務平臺建立后,企業的業務量急劇增加,至今,在該地區創造了25000個就業崗位,其中安置再就業失業人員6600人。②穩定社會。政府將服務企業納入規范化管理,企業對服務人員進行嚴格管理,從根本上消除了市民對家政等服務的疑慮,避免了低質量服務、服務后“順手牽羊”等現象。③改善社區和公共場所環境。以往在工程場所、社區樓道里小廣告隨處可見,清理小廣告的費用非常大,并且很難恢復原貌。服務網絡形成后,小廣告因沒有需求市場而逐漸消失了,政府也可以把處理小廣告的人力、財力投入到別的領域,獲得更大的機會收益。④提高政府服務質量和效率。網絡系統中,提供服務的除服務業外,還有政府職能部門。通過對服務質量的回訪,在服務質量和服務時效方面對政府職能部門工作進行監督,使得政府職能部門的服務質量有了很大提高,服務效率有極大地增進。

再次,形成了為民服務的品牌效應。81890服務系統成功運作后,形成了自身的品牌,81890是一個為民服務的品牌,這一觀念深入民心,使許多市民意識到能為81890服務是自己的一種榮譽。系統建立后,海曙區消費者協會、一些街道干部和志愿者協會的許多同志無償地主動加入系統,服務于市民。中國家庭服務業協會也在81890服務平臺設立全國首家社區服務研究會和社區服務培訓中心,推廣81890為民服務的品牌。

(3)市民收益分析:市民是服務消費的主體,市民的效用就是服務滿意程序最大化,包括服務質量、價格和時效等方面。從對市民滿意度的調查可知,市民對服務非常滿意,市民對服務行為的投拆電話大大地減少。

四、結論與思考

81890從公共服務的規劃方(政府)中脫胎出來,但其功能已遠遠超越了規劃方,供需信息對稱、服務資源的吸納、服務生產組織、服務生產監督能力的大幅度提升使81890的服務供應方式具有超常規的效率。81890延續了其母胎的公共性,然而一旦當其成為公共服務體系的核心樞紐時,它可以與生產方、需求方以及服務網絡中的無數節點形成融合性、匹配性十分強的伙伴關系,在不同的服務供應方式中,81890不僅使自身甚至使它方的角色具有多種屬性。81890既是服務信息呼叫傳遞的核心主體,又是服務的組織、監管者,在某種情形下,也可以成為服務需求者的代理人。服務生產者可以同時成為信息服務平臺的享受者,服務需求者可以與81890組合同時成為服務的監督者,需求者也可以成為服務資源上的一個供應點。這種交互式的多種角色屬性使81890服務供應方式呈現出前所未有的活力。

埃莉諾·奧斯特羅姆建立的多中心秩序及多中心論①埃莉諾·奧斯特羅姆,《公共事物的治理之道》,上海三聯書店出版,2000年版。,將公共服務看作是一個提供多種選擇性的多元體制。區分服務規劃者和服務生產者并形成有彈性的多種選擇機制是公共服務供給機制創新的核心要義。81890的實踐發展了這一理論,改造了一般公共服務的秩序模式。在針對分散的異質性需求的服務供給中,81890服務模式不僅實現了公共服務規劃者與生產者的分離或初次分工,作為初次分工中的生產者角色——81890利用占有信息及道義上的優勢和“權力”,整合各種服務資源進行公共服務生產,各種服務要素奇妙地組合在一起,產生巨大的服務流,這一過程我們稱之為“公共服務生產的二次分工”,由二次分工形成的公共服務符合供給機制的關鍵是把社會生活中分散的個性化的服務需求與不規則的供給實現了高度對接。81890的出現使需求者——規劃者——生產者三者之間產生了強力的共振,服務網絡上的各種要素互為營養,它的無限包容性和無限變量將多種選擇性發展成為無邊界、無限選擇的服務供應方式,而且其效率可以做到優于市場對資源的配置效率,這就是81890服務模式的真諦和價值所在。81890的成功標志著我們對于自己在市場之外的公共生活有了認識和實踐上的重大突破,即在我們的共同努力下,完全可能建構起無邊界、無限選擇的社會公共服務的秩序模式,從而給每一個城市的居住者帶來極大的方便。

試圖刻意地對81890作出準確的定義,或許是徒勞的。確切地說,我們對其解讀更多地是一種服務的組織方式,一種公共服務的供應方式。81890提供的公共服務全新秩序,有可能形成更適合城市居民生存的生活方式?！?/p>

(責任編輯:熊 覺)

D035.5

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1007-9092(2010)04-0104-07

許義平,寧波市民政局副局長。