城市內澇：天災還是人禍？

王 銳

城市內澇：天災還是人禍？

王 銳

2010年，對中國人來說注定又是一個不尋常的年份。4月14日，青海玉樹縣發生7.1級地震，西南地區持續數月的百年不遇的旱災尚未完全撤離，入夏以來強對流極端天氣又頻襲南北各地，暴雨洪災接踵而至。洪峰暴雨威脅著河堤大壩，造成農作物遭受巨大損失，與以往全力抗洪防“外傷”的形勢不同，城市內澇成為了今年多地應對暴雨襲擊面臨的新挑戰。一些城市在暴雨的輪番洗禮后，隱藏在繁華光鮮都市背后的千瘡百孔霎時顯現，羊城廣州更是一個月內三變“洋城”，城市發展的“內傷”暴露無遺。

國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長劉寧在國新辦7月21日舉行的新聞發布會上透露，入夏以來，南方地區發生汛情，部分城市遭遇強暴雨襲擊，引發城市嚴重內澇，100多個縣級以上城市一度進水。

城市內澇的一個基本的客觀原因是天氣因素，即強度高、范圍集中的降雨。然而，面對范圍如此廣、后果如此嚴重的城市內澇，僅用“天災”就能解釋嗎？城市內澇嚴重是極端天氣使然，還是城市太脆弱？這場城市內澇的罪魁禍首到底是“天災”還是“人禍”？

專家指出，城市內澇源自三個主要原因：一是城市“硬底化”日趨嚴重，二是城市排水系統標準落后，三是城市垃圾的違規排放。眾多因素的疊加，使得城市內澇成為了城市發展的新“頑疾”。

城市“硬底化”日趨嚴重

近二十余年來，我國城市化進程正在加速前進，然而，城市化過程在一定程度上也是“人水爭地”的過程。在城市化進程中，人口迅速增加，高樓拔地而起，寬闊的柏油路、水泥路面不斷延伸，隨之而來的是城市中的綠地、濕地不斷消失，能自由呼吸的土地越來越少，天然河道也被硬化。還有的地方填河造地，使本就不多的城市河道被填埋，降低了城市調蓄水量的能力。城市建設用地迅速增加，城區內大部分地面采用了非透水式的硬化鋪裝，城市“硬底化”狀況日趨嚴重，城市地表的天然排水功能不斷喪失，以致一遇降雨，雨水無法自排，不得不依靠地下排水管網才能排走。所以，當遭受暴雨襲擊時，城市變成一片汪洋也就不足為奇了。

城市排水系統標準落后

根據我國《城市室外排水設計規范》的規定，排水管網設計必須達到三到五年一遇的標準。我國目前的城市排水系統，基本都是新中國成立初期按照蘇聯高寒地區的標準設計的，一般只能達到一年一遇或兩年一遇的標準。而且建設之初并沒有參考科學系統的水文氣象變化數據，造成防汛標準與實際不配套，城市排水系統標準落后。城中村、部分老城區甚至根本沒有排澇設施。地下基礎設施的落后與欠賬引發的“并發癥”正集中暴發。不僅老城區“地下”欠賬，對于城市的新開發區，一座座光鮮漂亮的高樓大廈下面，排澇系統幾乎是一片空白。多數城市只是路建到哪里，管道就修到哪里，缺乏相應的規劃來指導地下排水系統建設，這就使得雨水管網系統性較差，對管道使用周期的長期性考慮不足。城市地下排水系統的建設不僅缺少統籌規劃，投入明顯不足，而且許多城市對地下管網分布的基本情況也缺乏全面的掌握。

那么，有人就要問了，既然地下排水系統對于一個城市具有這么重大的影響，為什么不對落后的地下管網進行改造升級呢？新開發的區域，為什么不在建設之初就充分考慮到地下基礎設施的配套建設呢？

對此，中國城市規劃設計研究院工程規劃所所長謝映霞介紹，他們在替一些城市做規劃時，一旦遇到投入有限，被精簡或拿掉的往往是地下設施的部分。由此不難看出，在當今中國社會的政績觀影響下，主政者們追求的都是那些看得見、摸得著的地上成果，地下那些管網設施的建設不僅投入巨大，而且看不見、摸不著，所以主政者們也就不愿對此耗費太多的精力和財力。城市地下排水系統建設落后與經濟迅猛發展的矛盾也就日益凸顯。可以說，城市的政績焦慮癥使得各地“重地上輕地下”的問題日益突出，也是城市落后的排水系統的最大的軟肋所在。

城市垃圾的違規排放

隨著經濟發展、城市建設步伐的加快，大量建筑垃圾的違規排放使得本已十分脆弱的城市地下排水系統雪上加霜。以廣州為例，今年廣州內澇嚴重的地方主要就在一些工程建設比較集中的地方。大量建筑垃圾沒有及時清運，堵塞在城市排水口，也加劇了內澇。

另外，違章傾倒的泥漿在排水管道內淤積、結塊造成管道堵塞，嚴重破壞了排水管道的排水能力和防洪能力，極易造成局部甚至大面積積水，引發城市內澇，威脅城市的排水和防洪安全。

同時，交通工具的增多導致停車位缺乏，許多汽車直接停放在具有泄洪功能的小道。暴雨過后，本該在很短時間內排走的積水，卻要花數個小時才能排走。

一方面，種種人為因素造成的城市內傷使得地下排水管網形同虛設，導致城市防災能力變得十分脆弱。另一方面，各個監管部門各自為政，也導致了對建設垃圾排放監管的空隙。比如，工地內屬于建設部門監管，建筑垃圾運輸車上路屬于交警和運政部門監管。因此，對于城市建設垃圾排放的管理，還應該多部門通力協作形成合力。

只有從根本上保護環境，才能遏制城市內澇產生的直接原因。僅靠地表光鮮的鋼筋水泥建筑，肯定支撐不起一個宜居的城市。

宜居城市需要什么

現在，宜居已經成為了城市建設的標準和口號。然而，面對著暴雨浸城、損失巨大的城市內澇，城市管理者們不得不反思，除了高樓大廈、寬闊的道路、漂亮的廣場，宜居的城市還需要什么？到底什么才是真正宜居的城市？

首先，應該從環境保護方面入手。植被破壞、水土流失、過多的人為干預導致自然環境遭受到巨大的破壞，致使極端天氣頻發。只有從根本上保護環境，才能遏制城市內澇產生的直接原因。僅靠地表光鮮的鋼筋水泥建筑，肯定支撐不起一個宜居的城市。

另外，暴雨導致的城市內澇也應該敲響決策者們的警鐘，城市建設既要重地上也要重地下，既要重建設更要重規劃。一個宜居的現代化城市應該有一整套合理的規劃設計，是要一個包括地上地下的全方位的規劃。城市規劃要重視長遠性，不能大災之后才去想大治。為了城市居民的宜居生活，行動越早，付出的代價才會越小。