專訪聯合國協會副會長兼總干事龐森聯合國維和，中國在行動

本刊記者 董彥 孫玲

中國派出的維和人員總數目前已經超出了美、英、俄三國的總和，是聯合國安理會五個常任理事國中派兵最多的國家。

聯合國協會副會長兼總干事龐森

中國參與聯合國維和20多年來，經歷了一個循序漸進、不斷深入的過程。作為聯合國安理會五大常任理事國中派出維和人員最多的國家，中國一直強調遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則，維護國際和平與安全。本刊記者特別采訪了聯合國協會副會長兼總干事龐森，將中國20年來在聯合國框架下參與維和行動的情況介紹給讀者。

中國報道：中國于1971年恢復在聯合國的合法席位后，一開始對維和是持保留態度的，20世紀80年代后，才逐漸支持并參與維和行動。您怎么看待這種轉變？

龐森：中國恢復在聯合國的席位后的前10年里，沒有參與聯合國的維和行動，采取的是三不政策：不參與、不投票、不捐款。這是因為中國認為維和行動不過是超級大國干預第三世界國家的一個工具。從1979年開始，隨著改革開放進程的開始，中國的對外政策做出戰略性調整。1981年，中國常駐聯合國代表林青大使致函聯合國秘書長，表示中國今后愿意對聯合國的維持和平行動采取積極的支持態度，但是這些維和行動必須符合聯合國憲章的宗旨和原則，有利于維護國際和平與安全，且有利于維護當事國的主權獨立和領土完整。

1981年12月，中國在安理會第一次投票贊成延長聯合國駐黎巴嫩臨時部隊（聯黎部隊）的任期。1982年12月，中國投票贊成聯合國增派駐塞浦路斯維和部隊。1989年，中國對聯合國維和行動從政策層面的支持發展到具體行動上的參與。當年1月，中國常駐聯合國代表李鹿野大使致函聯合國秘書長，表示中國決定向聯合國停戰監督組織派遣5名軍事觀察員。這一決定受到各方歡迎。1991年，中國向伊科軍事觀察團和西撒特派團各派出20名軍事觀察員。1992年至1993年，中國向聯合國柬埔寨過渡時期權力機構派出兩批共894人次的軍事觀察員和工程兵大隊。中國在維和問題上的調整是一種循序漸進的變化，我們的參與程度不斷地加深，態度越來越積極，派出的人員越來越多，顯示出我們是一個負責任的大國。我們參加維和部隊不是為了自己的私利，而是真正為了促進世界的和平與安全。

中國報道：在這次海地地震中，中國犧牲了8名維和警察，隨后又及時派出了救援隊伍并補派維和人員，聯合國方面對此的態度是怎樣的？

龐森：聯合國很歡迎中國參加維和。因為聯合國在維和方面自冷戰以后曾經歷過三次比較大的挫折：一是在索馬里。嚴格意義上說，這不是聯合國的維和行動，而是聯合國授權以美國為首的國家組成的聯軍，但是聯軍采取了錯誤的做法，不僅帶去了重武器，也違反了中立的原則，最后損失慘重，最終不得不草率收兵。二是在盧旺達發生人道主義危機時，由于美國的消極態度，聯合國按兵不動，導致了大屠殺這種人道主義悲劇的發生。三是以美國為首的北約繞開聯合國在科索沃擅自采取行動。從2003年的伊拉克戰爭中我們可以看到，美國也意識到繞開聯合國采取單邊主義行動犯了很大的錯誤，這種做法不僅不利于維護聯合國的威望，不利于維護國際法的尊嚴，對其自身的利益也帶來很大傷害。所以，伊拉克戰爭以后，美國又重返聯合國，聯合國的地位得到增強。在維和過程中，聯合國特別希望安理會的五個常任理事國能夠多做貢獻。所以，中國積極參加維和行動一直得到聯合國的大力歡迎和積極配合。

中國報道：中國是聯合國安理會五大常任理事國之一，同時也是世界上最大的發展中國家。請問，中國與西方發達國家在聯合國維和行動上有哪些不同的態度和做法？龐森：中國強調，聯合國的維和行動必須堅持聯合國憲章的宗旨和原則，要遵守公正、中立，要有利于維護國際和平與安全，有利于促進當地的和平進程與穩定。另外，維和必須是一個全面的進程，不單單是派出部隊把交戰雙方隔開就行了，因為當地之所以產生內亂、動蕩，究其原因，主要還是因為經濟欠發達，或者有種族沖突等各種各樣的原因，需要從根源上解決問題。所以，除了派維和部隊，還要幫助當地人民發展經濟，創造一個和諧的社會氣氛，促進種族間、宗教間的和諧。另外，聯合國維和行動還要不斷發展和完善締造和平、建設和平這些新的理念。聯合國承擔了很重的負擔，每派一支維和部隊，都要增加人員。而中國作為聯合國安理會常任理事國之一，承擔的義務比普通的國家還要高，所以中國也一直主張維和行動要量力而行。在部署的時候，要有一個“退出”戰略，任期不能無限期的延長。在維和方面，西方國家過度強調保護的責任，或者說人道主義干預的成分，強調使用武力。在這方面，中國是有保留態度的。中國認為，維和行動的目的是幫助當地實現和平。如果過度強調使用武力，而不是從根本層面解決問題，就會留下后遺癥，一旦維和部隊撤離，該地內戰就有復發的可能。總的來說，各國現在對聯合國的維和行動有分歧，但意識形態色彩已不像過去那樣強烈了。

中國報道：作為安理會的常任理事國之一，中國是派出維和人員最多的國家。請問聯合國的維和任務主要包含哪幾類？在其中，中國維和人員擔負的主要任務有哪些？

龐森：起初，聯合國的維和行動主要就是把交戰雙方隔離開，如在克什米爾、黎巴嫩。但隨著國際局勢的變化，維和行動的內容以及所擔負的使命越來越多。現在聯合國特別強調復合式維和行動，即除了簡單地把交戰雙方隔離開之外，還擔負了掃雷、戰后重建、保護人權、協助選舉、建立法律制度等任務，這些都是維和行動的一部分。現在維和行動除了維護和平之外，還賦予了建設和平的使命。聯合國還專門成立了建設和平委員會，中國也向建設和平基金中注入了資金。

中國維和人員所擔負的任務主要有兩部分：一是提供后勤支助。如中國派出的工兵和醫療人員。他們主要是向聯合國維和人員提供醫療救助，在實際操作中，如遇到當地平民患上疾病，他們也會提供醫療救助。第二類維和任務則主要是由維和警察來執行。中國派駐海地執行任務的主要是防暴警察。中國對維和人員的素質非常重視，派出的維和人員從各方面的綜合素質來考察，都是非常優秀的。

此外，在參與聯合國維和方面，中國不單單向外派駐維和人員，還積極開展國際合作，向有關國家提供援助。如在掃雷等方面，中國與國際社會積極開展合作，介紹中國成熟的掃雷技術和理念，為飽受地雷危害的發展中國家提供掃雷設備，培訓相關人員。中國在廊坊建立了亞洲最大規模的維和人員培訓中心，科學高效地培養國內外專業維和人員。

中國報道：聯合國的維和行動是一項很復雜的工作體系。請問中國在其中具體發揮了哪些作用？

龐森：中國對聯合國的維和行動持充分的肯定態度，中國愿意充分承擔起負責任大國的義務，做出力所能及的貢獻。中國對維和工作所做的貢獻主要體現在三個方面：其一，政治方面。中國一直堅持認為，所有的聯合國維和行動都必須有安理會的授權，接受聯合國秘書長的領導。在政治決策上，中國一直采取認真負責和無私公允的態度參與審議。比如在蘇丹達爾富爾問題上，西方從強調干預的角度出發，要求派遣聯合國維和部隊，蘇丹政府對此是不接受的。但通過中國在其中的斡旋，最終派出了一支由非盟和聯合國聯合組成的混合維和部隊。

其二，財力方面，中國繳納的聯合國會費和維和經費，在過去十年里不斷增長。中國在維和經費的投入已經穩居在世界前十位之內。同時值得注意的是，日本、德國、法國等國家的繳納比重在下降，而中國則呈現快速上升趨勢。

其三，人力方面。中國派出的維和人員總數目前已經超出了美、英、俄三國的總和，是聯合國安理會五個常任理事國中派兵最多的國家。

通過上述三點不難發現，中國對聯合國維和事業的支持，不單單是停留在口頭上的表述，在實際行動中，中國也做出了很大的貢獻。聯合國對此是給予充分肯定的。

中國報道：聯合國已成立60多年，對今后的維和行動，聯合國有無一些最新的調整思路？中國針對聯合國維和問題，在思路上是否有一些新變化？

龐森：現在外界對聯合國維和行動存在一些誤解，認為聯合國軟弱無力，有的情況下沒能有效制止一些地區的戰亂和屠殺。但實事求是地說，聯合國成立60多年來，維和行動的確發揮了巨大的作用。進入新世紀后，由于維和需求越來越多，聯合國維和行動的派出次數也越來越多。對于那些身處戰亂的地區，聯合國維和部隊在穩定局勢、隔離交戰雙方、保護當地民眾免遭生靈涂炭等方面，都發揮了很積極的作用。這次海地地震，如果當地沒有聯合國維和部隊駐扎，局勢肯定不堪設想。也有人提出，聯合國維和行動耗資巨大。這個問題要對比起來看。國際上有智庫計算過，如果現行的維和行動由美國出兵來執行的話，開銷將是聯合國維和行動支出的兩倍。聯合國在維和行動中還是注意厲行節約的。但也存在一個問題，即聯合國現在的財政負擔已非常沉重。因此，如何使維和行動既能滿足維和地區民眾的需要，又避免讓聯合國承擔過重的經濟負擔，這是現在聯合國目前要考慮的。

中國參與維和事務，涉及到國內多個部門間的相互協調，如維和警察由公安部負責，維和士兵由國防部負責，外交政策方面由外交部負責。我們現在首先需要做的是統一思想：今后是應該更多地參與聯合國維和行動，還是維持現狀，或是相對減弱參與程度？我個人認為，中國在今后應該進一步參與聯合國的維和行動，因為這能很好地體現中國的大國責任，也能積極地擴大中國的影響。