低碳試點城市低碳發(fā)展指標(biāo)比較

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自2008年世界自然基金會在中國開展低碳城市發(fā)展項目以來，國內(nèi)已有100多個城市紛紛表示要建設(shè)低碳城市，信心正在堅定，步伐越來越大。然而，中國的低碳城市建設(shè)具有自發(fā)性、嘗試性和零散性的特點，尚未形成統(tǒng)一的體系。2010年8月，國家發(fā)改委把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列為低碳試點省市，要求各試點地區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系以及積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式。五省八市低碳經(jīng)濟試點工作的開展，對于積累不同地區(qū)低碳發(fā)展的經(jīng)驗和推動中國低碳城市建設(shè)具有重要意義。

低碳試驗尋求地域平衡

2008年，五省八市低碳經(jīng)濟試點地區(qū)GDP總量占全國的36%，人口占全國 27%，能源消費占全國的31%，化石能源消費的碳排放占全國27%。從公布的試點名單來看，低碳試點省市來自于全國東南西北中各個地區(qū)。既有沿海經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，也有西部欠發(fā)達地區(qū)。試點省市地處不同地區(qū),發(fā)展水平不同，各自具有不同的代表性。正如國家發(fā)改委副主任解振華所指出的那樣，列入試點名單的省市并不代表其低碳發(fā)展水平就高，努力程度就大于未列入試點的地區(qū)。

低碳經(jīng)濟無現(xiàn)成理論可應(yīng)用，無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，無現(xiàn)成模式可仿造，需要有一個從實踐到認識、再實踐再認識的過程。此次發(fā)改委選擇低碳試點地區(qū)的一個重要出發(fā)點是地域平衡，一方面希望試點省市在同等地區(qū)起到示范帶頭作用，另一方面也希望試點省市自己形成獨特的發(fā)展思路,總結(jié)成功經(jīng)驗,以便在全國層面上推廣。以廣東省為例，早在2008年省委書記汪洋就做出批示，提出廣東要建設(shè)低碳省。一是廣東經(jīng)濟社會發(fā)展快，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平都比較高，并有較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐；二是廣東人有敢為人先的精神，有先行先試的基礎(chǔ)；三是廣東是化石能源和礦產(chǎn)資源比較貧困的省份，有發(fā)展低碳經(jīng)濟的客觀需求和動力；四是廣東是改革開放的前沿地，在發(fā)展過程中也最先遇到各種問題；五是廣東的區(qū)域發(fā)展很不平衡，可以說是全國的一個縮影，具有很好的示范效果。

低碳試點省市存在短板

對于被列入試點省市名單的地區(qū)來說，試點申請成功并不是結(jié)果，而只是一個開始，試點工作還存在許多困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)中國社會科學(xué)院建立的低碳城市評價指標(biāo)體系，一個城市的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平可從低碳產(chǎn)出、低碳消費、低碳資源、低碳政策四個層面評價。從低碳產(chǎn)出來看，碳生產(chǎn)力是最核心的評價指標(biāo)。根據(jù)社科院的評價體系，超過全國平均水平20%才符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求。2008年，碳生產(chǎn)力水平超過全國平均水平20%的試點省市只有廣東、陜西、天津、廈門、杭州、南昌和深圳(見圖2)。單位GDP能耗也是衡量低碳產(chǎn)出的重要指標(biāo)，反映一個經(jīng)濟體技術(shù)水平，要求處于國內(nèi)或國際領(lǐng)先地位。從圖3來看，13個試點地區(qū)只有廣東、天津、深圳、廈門、杭州、南昌和保定低于全國平均水平。從低碳消費來看，如果人均GDP低于全國平均水平，那么人均碳排放也要低于全國平均水平。13個試點地區(qū)中，湖北、陜西、云南、重慶和保定5個省市的人均GDP低于全國平均水平（見圖1），人均碳排放水平也低于全國平均水平。而其他8個省市的人均GDP水平高于全國平均水平，按照碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤的要求，達標(biāo)的只有廣東、杭州、廈門和深圳，但同時這四個地區(qū)的人均化石能源消費二氧化碳排放量不僅遠高于全國平均水平，有的甚至超過了歐盟平均水平（圖4）。從低碳資源指標(biāo)來看，在13個試點地區(qū)中，非化石能源占一次能源消費比重超過全國平均水平的有湖北、云南、重慶、杭州和貴陽（圖5），單位能源消費的碳排放因子（碳能源強度，反映的能源結(jié)構(gòu)清潔程度的指標(biāo)）小于全國平均水平的地區(qū)只有遼寧、湖北、陜西、云南、重慶、深圳和廈門（圖6）。從低碳政策指標(biāo)來看，國內(nèi)許多省份都提出了低碳發(fā)展的戰(zhàn)略，對低碳工作進行部署，一些省市很早就著手低碳發(fā)展研究和規(guī)劃工作，并完成了一些研究項目和報告。雖然13個試點省市都表達了發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的強烈愿望，但它們的低碳城市發(fā)展規(guī)劃尚未完成，碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和管理的建立尚有待時日。因此，它們的低碳城市建設(shè)還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

圖1 低碳試點省市人均GDP情況

圖2 低碳經(jīng)濟試點省市碳生產(chǎn)力情況

圖3 低碳經(jīng)濟試點省市單位GDP能耗情況

圖4 低碳經(jīng)濟試點省市人均碳排放情況

圖5 低碳經(jīng)濟試點省市非化石能源占一次能源消費比重

圖6 低碳經(jīng)濟試點省市能源消費的碳排放強度

從表1可以看出，低碳試點省市都有各自的短板。雖然一些省市的碳生產(chǎn)力水平較高，但這僅僅是相對國內(nèi)平均水平而已，距離發(fā)達國家有較大的距離，尚且還有一些省市沒有達到國內(nèi)平均水平。此外，一些較發(fā)達的省份人均碳排放水平已經(jīng)接近或超過歐盟平均水平。對于低碳試點省市來說，在加速技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)升級的同時，要全力構(gòu)建低碳社會消費體系。雖然一些省份當(dāng)前的人均碳排放水平較低，但隨著收入的增加，消費結(jié)構(gòu)的升級，未來碳排放增長不可避免，但現(xiàn)在確實是對消費行為進行干預(yù)的大好時機。因為消費存在慣性，只能向上調(diào)整，難以向下調(diào)整。對于低碳資源稟賦較為豐富的省份來說，充分挖掘低碳潛力，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的努力方向之一。

表1 低碳經(jīng)濟試點省市低碳發(fā)展現(xiàn)狀