現(xiàn)代城市精細(xì)化管理的決策思路

◎ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心 郭理橋

一、引言

隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的城市管理手段和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求，將現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)代的精細(xì)化管理理念融入現(xiàn)代城市管理當(dāng)中，遵守“注重細(xì)節(jié)、立足專業(yè)、科學(xué)量化”的原則，結(jié)合空間信息承載應(yīng)用這一技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市“復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”的精細(xì)化管理模式，該模式將城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定量化、精細(xì)化，從而提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)水平，為越來(lái)越多的城市人口提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，加快工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)代城市管理的精細(xì)化時(shí)代

（一）城市管理的基本特征

政府對(duì)城市公共事務(wù)的管理主要內(nèi)容包括人的管理、財(cái)?shù)墓芾?、物的管理、信息的管理、生態(tài)的管理、文化的管理、法制的管理、形象的管理等方面。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)與做法，歸納起來(lái)，現(xiàn)代城市管理一般具備以下幾個(gè)方面的主要特征：

1、城市管理理念的先進(jìn)性與科學(xué)性。現(xiàn)代城市管理的特征首先體現(xiàn)在城市管理理念的進(jìn)步，這體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的水平與階段。城市管理理念可以分為兩種基本類型：一是以經(jīng)濟(jì)為中心的城市管理理念產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”城市管理模式；二是以人為中心，以社會(huì)為本位的城市管理理念產(chǎn)生“社會(huì)主導(dǎo)型”模式?！吧鐣?huì)主導(dǎo)型”模式的特征是，城市政府的工作重心偏重于社會(huì)，即為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和物質(zhì)條件，城市政府一般不直接管理經(jīng)濟(jì)組織的微觀活動(dòng)。相對(duì)而言，社會(huì)主導(dǎo)型管理理念與模式是對(duì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型管理理念與模式的一種超越和進(jìn)步。

2、城市管理體系的完整性與系統(tǒng)性?，F(xiàn)代城市管理要求對(duì)城市活動(dòng)的方方面面進(jìn)行系統(tǒng)性與綜合性管理，要求建立完整的城市管理體系，形成既有專業(yè)分工又有綜合協(xié)調(diào)的分層分類管理模式。因此，城市管理體系與管理體制是否完整有效反映了城市管理的水平。

3、城市管理的法治化與規(guī)范化?，F(xiàn)代城市管理基于法治的基礎(chǔ)上，它包含要有一套系統(tǒng)的城市管理法律法規(guī)體系、城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，要求嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，做到依法治市。

4、城市管理的社會(huì)化。管理的社會(huì)化指的是政府從一切社會(huì)能夠而且應(yīng)該承擔(dān)的城市管理領(lǐng)域退出，保留和強(qiáng)化社會(huì)需要但又無(wú)法承擔(dān)的城市管理職能，社會(huì)自治是城市管理能夠達(dá)到的最高境界?，F(xiàn)代城市管理要求政府機(jī)構(gòu)和非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界和廣大市民，發(fā)揮各自的主體作用，積極參與城市管理活動(dòng)，使城市管理更加符合大眾的利益與意愿，得到公眾的支持與社會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)通過民主化、社會(huì)化管理，增加城市管理的透明度與科學(xué)性。

5、城市管理的市場(chǎng)化運(yùn)作。城市管理的市場(chǎng)化運(yùn)作是指把有條件通過市場(chǎng)運(yùn)作、依靠市場(chǎng)投入產(chǎn)出機(jī)制消化成本的城市管理部分從政府職能中剝離出去，保留與強(qiáng)化市場(chǎng)失靈的城市管理職能，以降低城市管理的成本，提高管理的效率。

6、城市管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為城市管理提供了先進(jìn)的技術(shù)手段與工具，現(xiàn)代城市管理要求建立現(xiàn)代化管理技術(shù)裝備，并普遍運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，將城市管理建立在精確、高效的技術(shù)平臺(tái)之上。

7、城市管理專業(yè)化。城市管理專業(yè)化是指無(wú)論是社會(huì)化還是市場(chǎng)化管理，以及政府的管理，都應(yīng)由受過專業(yè)訓(xùn)練的專門人員來(lái)從事，其中相當(dāng)一部分管理應(yīng)由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施，城市管理的專業(yè)化，可以使城市管理更加科學(xué)、規(guī)范和具有效率。

（二）高速城鎮(zhèn)化促使城市管理進(jìn)入“精細(xì)化時(shí)代”

從總體上把握，到2020年我國(guó)仍將處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展階段。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了驕人的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)粗放型的發(fā)展也帶來(lái)了由高投入、高消耗、低效益造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的失衡，城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距拉大，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻等等一系列突出問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、市場(chǎng)的快速發(fā)育、城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大、流動(dòng)人口的大幅度轉(zhuǎn)移、治安形勢(shì)的復(fù)雜化，特別是當(dāng)前且今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐將邁得更大，使得城市管理的難度將大大提高。傳統(tǒng)城市粗放化管理方式無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)代越來(lái)越多的城市問題的挑戰(zhàn)，城市管理的粗糙已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙，有必要推廣精細(xì)化管理思想，實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)城市管理重新的梳理，尋找管理的粗糙點(diǎn)，進(jìn)行管理系結(jié)的完善，將管理水平提高到新階段。

現(xiàn)代城市的管理應(yīng)當(dāng)建立起一套包含城市生活、交通、環(huán)境、商業(yè)、教育、文化、治安等完整的運(yùn)作體系。這一套完整的城市運(yùn)行和管理體系的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理，應(yīng)當(dāng)重視細(xì)節(jié)、關(guān)注細(xì)節(jié)、完善細(xì)節(jié)。改變傳統(tǒng)粗放式城市管理方式，實(shí)行現(xiàn)代城市的精細(xì)化管理。

（三）現(xiàn)代城市精細(xì)化管理

城市管理的精細(xì)化，首先應(yīng)從城市戰(zhàn)略目標(biāo)的定位抓起。城市建設(shè)固然是我們?cè)诔擎?zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程之必須，但在城市發(fā)展過程中，追求城市的品質(zhì)才是最為關(guān)鍵的。圍繞品質(zhì)城市的戰(zhàn)略選擇，我們的城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行與管理就要形成相應(yīng)的配套對(duì)策。

粗放的管理方式越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展和管理的需要，實(shí)施精細(xì)化管理已成為現(xiàn)代城市管理的新要求。提升城市管理水平體現(xiàn)便捷高效和以人為本，實(shí)現(xiàn)從粗放管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能。

有效的管理需要有精密的制度和一系列具體而周密的操作規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂精密，即精細(xì)而周密，意味著設(shè)計(jì)精細(xì)、考慮周密；也意味著管理流程分解精細(xì)化、協(xié)作周密化。無(wú)精細(xì)，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；無(wú)周密，則無(wú)法有效協(xié)作，也不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式，它要求以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段、制度化為保障，以獲得更高效率和更多效益。

三、精細(xì)化促進(jìn)建立城市運(yùn)行與管理體系

（一）城市運(yùn)行與城市管理

城市運(yùn)行是指與維持城市正常運(yùn)作相關(guān)的各項(xiàng)事宜，主要包括對(duì)城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市運(yùn)行，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入運(yùn)行后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。如果說(shuō)城市規(guī)劃是一種專業(yè)設(shè)計(jì)及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，城市運(yùn)行則是政府、市場(chǎng)與社會(huì)圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動(dòng)態(tài)過程。

城市管理是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜的系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。

（二）城市運(yùn)行與管理的要素

城市運(yùn)行與管理需要掌握方方面面的城市運(yùn)行管理要素，涉及城市概況、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市設(shè)施、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)、城市文化、城市生態(tài)、城市交通、城市安全、城市生活和城市應(yīng)急指揮等，如圖1所示。

為了實(shí)現(xiàn)高效的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)與管理，提高城市運(yùn)行管理能力，需要獲取城市運(yùn)行與管理的各類要素，并通過信息技術(shù)建立高速的信息采集和傳播渠道，重點(diǎn)在于以下幾個(gè)方面：

1、城市運(yùn)行信息獲取

城市運(yùn)行信息是城市運(yùn)行狀態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警的需求，對(duì)各專業(yè)、區(qū)縣及重點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控，及時(shí)獲取信息和準(zhǔn)確呈現(xiàn)是城市運(yùn)行與管理的前提和基礎(chǔ)。城市運(yùn)行的核心需求即實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行信息的監(jiān)控和各部門之間的信息共享。并通過直觀的方式，把這些城市運(yùn)行相關(guān)部門的運(yùn)行情況展現(xiàn)出來(lái)。

2、城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)

隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市管理問題日益緊迫。現(xiàn)代城市運(yùn)行管理的復(fù)雜性，要求必須運(yùn)用科技手段，對(duì)城市運(yùn)行狀況進(jìn)行總體態(tài)勢(shì)識(shí)別、綜合管理評(píng)估和決策問題診斷，通過對(duì)各類相關(guān)信息的采集和分析，進(jìn)一步完善城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息規(guī)范、特征識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)等內(nèi)容，為城市運(yùn)行的指揮、控制和溝通工作提供依據(jù)。為做好這項(xiàng)工作，需要建立城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)控與危機(jī)應(yīng)對(duì)的實(shí)施動(dòng)態(tài)信息采集與分析方法，為進(jìn)一步提供可比的、可測(cè)的、可視的和可控的預(yù)警策略和應(yīng)急預(yù)案服務(wù)，為城市管理決策部門提供及時(shí)有效的信息查詢和案例反演，為提升城市運(yùn)行常態(tài)與應(yīng)急一體化管理的“危機(jī)抗逆”能力奠定基礎(chǔ)。城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)主要由城市運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、城市運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)傳輸、城市運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)處理等部分組成。

3、城市控制

城市運(yùn)行的控制指為維持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制和政策。通俗地講，一是在指揮完成后要通過各種手段了解指令的執(zhí)行情況，防止不執(zhí)行或錯(cuò)誤執(zhí)行的發(fā)生；二是在溝通完成后及時(shí)交流信息，了解溝通事項(xiàng)的進(jìn)展情況，出現(xiàn)新的問題，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決，可以說(shuō)，控制的目的在于掌握一項(xiàng)工作的運(yùn)行情況，讓其按照指揮部門、指揮者、以及溝通雙方或多方的共同意圖發(fā)展變化。

4、城市通信

當(dāng)我們?cè)谔幚沓鞘羞\(yùn)行工作的時(shí)候，不可能所有的事情都像我們預(yù)想的那樣發(fā)展，也不可能所有與我們合作的單位和下屬部門會(huì)對(duì)我們提出的指令完成的方式和事項(xiàng)的處理方法等全盤地、無(wú)條件地接受。這種情況是普遍存在的，特別是在不同部門之間，由于各自所處的位置和所承擔(dān)的職責(zé)不同，這種情況更是尤其明顯。因此，部門之間、上下級(jí)之間就需要及時(shí)地、不斷地交流各方面的信息和想法，最終達(dá)成共識(shí)，才能夠真正處理好城市運(yùn)行的工作，從這個(gè)層面上理解，溝通可以說(shuō)是把指令、報(bào)告、請(qǐng)示等各項(xiàng)信息傳達(dá)給相關(guān)部門和人員，并達(dá)成共識(shí)的一種過程。

（三）城市精細(xì)化管理的作用

為了解決高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的問題和挑戰(zhàn)，我們將現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)代的精細(xì)化管理理念融入現(xiàn)代城市管理當(dāng)中，結(jié)合信息技術(shù)手段，以國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)重大專項(xiàng)生成的高分遙感數(shù)據(jù)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市的精細(xì)化管理。通過現(xiàn)代城市精細(xì)化管理的實(shí)施和不斷深化，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的水平，為越來(lái)越多的城市人口需要提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，加快工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，融入經(jīng)濟(jì)全球化體系。實(shí)施城市精細(xì)化管理的主要作用有以下兩個(gè)方面：

1、為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)提供決策支持

在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)中，經(jīng)常需要對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，如重大工程的建設(shè)、城市交通監(jiān)察管理、城市防災(zāi)救災(zāi)等綜合類應(yīng)用，要分析區(qū)域性的自然、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等數(shù)據(jù)，并進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)?？臻g信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅是各種空間數(shù)據(jù)的集合，同時(shí)還提供空間數(shù)據(jù)的集成、融合和處理服務(wù)?；谄脚_(tái)建立的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理模型及各類應(yīng)用系統(tǒng)，將成為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)決策中最有力的支持。

2、通過城市精細(xì)化管理來(lái)改變百姓的生活

用城市精細(xì)化管理改變百姓的生活，就是要用信息化的手段來(lái)滿足和改善老百姓各方面的實(shí)際生活需要。重點(diǎn)圍繞城市百姓在“衣食住行”、“生老病死”、“安居樂業(yè)”等十二個(gè)方面的需要，建設(shè)一系列實(shí)實(shí)在在的信息化系統(tǒng)，方便百姓生活，提高生活品位。

（四）實(shí)施城市精細(xì)化管理的措施

1、隨著城市化步伐的加快，城市數(shù)量及規(guī)模的較大增長(zhǎng)，為滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的需要，根據(jù)全國(guó)城市的總體規(guī)劃與發(fā)展布局，在信息化基礎(chǔ)較好的城市以及某些行業(yè)開展精細(xì)化管理的試點(diǎn)；

2、制定指導(dǎo)各項(xiàng)工作開展的建設(shè)框架“現(xiàn)代城市精細(xì)化管理框架”，建立健全現(xiàn)代城市精細(xì)化管理框架建設(shè)的政策法規(guī)和組織機(jī)構(gòu)體系；建立有效的空間信息數(shù)據(jù)來(lái)源的采集和更新機(jī)制；

3、在城市層面，建立城市統(tǒng)一的現(xiàn)代城市精細(xì)化管理空間信息承載服務(wù)平臺(tái)，在城市地理空間上承載城市及各行業(yè)的數(shù)據(jù)，滿足城市決策者、行業(yè)行政主管部門、企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾等城市各類用戶的空間信息應(yīng)用需求；并通過對(duì)空間信息的提取和挖掘，獲取空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的各類有價(jià)值知識(shí)，為城市決策和行業(yè)決策提供輔助分析數(shù)據(jù)。

4、在國(guó)家層面，結(jié)合城市精細(xì)化管理的試點(diǎn)和推廣，建立國(guó)家空間信息承載服務(wù)平臺(tái)，并以各城市空間信息承載服務(wù)平臺(tái)作為數(shù)據(jù)來(lái)源，滿足國(guó)家對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、政策調(diào)控、各行業(yè)資源監(jiān)控以及支持國(guó)防建設(shè)等應(yīng)用。

只有基于一個(gè)統(tǒng)一的空間信息承載服務(wù)平臺(tái)，才能消除或減少重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。

四、城市精細(xì)化管理的核心思想

（一）城市精細(xì)化管理的核心思想

現(xiàn)代城市精細(xì)化管理的核心思想如下：

1、共享：行業(yè)和城市通過組織標(biāo)準(zhǔn)共享數(shù)據(jù)，編制共享目錄，建立城市精細(xì)化管理目錄體系，為“數(shù)據(jù)交換”提供共享目錄支撐；

2、交換：行業(yè)內(nèi)、城市內(nèi)、條塊間建立順暢的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，為“應(yīng)用協(xié)同”提供數(shù)據(jù)流通環(huán)境；

3、協(xié)同：建立“邏輯集中、物理分散”的統(tǒng)一平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，以目錄體系和交換體系為支撐，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、城市內(nèi)、條塊間應(yīng)用的協(xié)同；

4、系統(tǒng)：掌握現(xiàn)代城市精細(xì)化管理中系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，充分體現(xiàn)整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等特征；

5、控制：分析認(rèn)識(shí)現(xiàn)代城市的信息流程、反饋機(jī)制和控制原理，結(jié)合精細(xì)化管理理念，使現(xiàn)代城市系統(tǒng)達(dá)到最佳狀態(tài)；

6、智能：充分利用國(guó)產(chǎn)高分辨率對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)，承載城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流，通過信息融合和數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的智能化。

（二）建立中央和地方政府之間通暢的信息渠道

由于我國(guó)行政管理體系自身特點(diǎn)，決定了在城市管理過程中缺乏像國(guó)外議會(huì)一樣的制衡機(jī)制，城市管理中通常都是市長(zhǎng)、書記起決定性的作用，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)短期效應(yīng)。所以，對(duì)中國(guó)的城市管理，應(yīng)該采取自上而下的監(jiān)督與城市平行的監(jiān)督相結(jié)合的，不同于西方只依賴于地方政府和議會(huì)制的監(jiān)管機(jī)制，所以說(shuō)在我們國(guó)家的中央對(duì)地方政府行為的制約是很重要的，為了更有效的對(duì)全國(guó)各地方城市進(jìn)行監(jiān)管，中央必須能夠及時(shí)獲取相關(guān)城市管理信息，通過中央與地方信息資源的共享、交換及業(yè)務(wù)協(xié)同，可以有效的提高中央對(duì)地方城市的監(jiān)管水平，同時(shí)，也可以為地方城市的發(fā)展提供及時(shí)的信息服務(wù)。

（三）推動(dòng)城市各政府部門開發(fā)和利用信息資源

隨著電子政務(wù)的大力發(fā)展，各政府部門大多都建立了自己的政務(wù)信息管理系統(tǒng)，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民、法人和其他組織對(duì)政府管理、服務(wù)的訴求不斷提升，單個(gè)政府部門的信息資源已經(jīng)很難滿足辦事需求，只有有充足的信息資源，政府才能提高行政效能、降低中遠(yuǎn)期行政成本。通過現(xiàn)代城市精細(xì)化管理空間信息承載服務(wù)平臺(tái)的建立，城市各政府部門基于平臺(tái)大力開展政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、空間化工作，并且進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和開發(fā)，充分利用信息資源；同時(shí)建立各政府部門之間空間信息資源的共享、交換和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，從而有效的將分散在各個(gè)部門的孤立數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，為政府部門日常工作提供數(shù)據(jù)支撐。

五、從關(guān)鍵目標(biāo)出發(fā)建立城市運(yùn)行與管理體系

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)能減排的矛盾與平衡

我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分繁重。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難，實(shí)現(xiàn)2020年的行動(dòng)目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。

城鎮(zhèn)化將快速發(fā)展：“十五”時(shí)期，全國(guó)城市化率由2000年的36.2%提升到2004年的41.8%。“十一五”時(shí)期，雖然城市人口基數(shù)將繼續(xù)擴(kuò)大，增速會(huì)略有下降，但仍將保持城市化率每年提高1.0-1.3個(gè)百分點(diǎn)的增速，到2010年我國(guó)城市化率將達(dá)到48-50%，2020年將達(dá)到55-60%左右。

城鎮(zhèn)化必然增加能源消耗：高速城鎮(zhèn)化時(shí)期農(nóng)民大量進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城以后其工作性質(zhì)、生活燃料特點(diǎn)、出行方式等出現(xiàn)了很大變化，人均能耗大量提高，房屋結(jié)構(gòu)和耗能模式也隨之改變，使中國(guó)建筑節(jié)能面臨巨大挑戰(zhàn)。

在城鎮(zhèn)化過程中如何盡可能降低能源消耗，是當(dāng)前和今后一個(gè)歷史時(shí)期所面臨的重要問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興指出，現(xiàn)代城市城鎮(zhèn)化發(fā)展要從兩個(gè)方面入手，一方面是城市的建筑節(jié)能與綠色建筑，另一方面是低碳生態(tài)城建設(shè)。

（二）建立城市建筑節(jié)能與綠色建筑管理平臺(tái)

我國(guó)目前建筑加建材業(yè)每年消耗能源已占到全社會(huì)能源消耗的37%，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要方面。建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年城鄉(xiāng)建設(shè)新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國(guó)總能耗的比例將快速上升到33%以上。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總面積不足城鎮(zhèn)建筑總面積的4%，但年耗電量約占全國(guó)城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家同類建筑的1.5～2倍。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展中，構(gòu)建面向綠色建筑和可再生能源在建筑中應(yīng)用的國(guó)家級(jí)管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系。建立覆蓋建筑節(jié)能與綠色建筑不同層次、不同分類的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系；形成指導(dǎo)建筑節(jié)能與綠色建筑模型系統(tǒng)開發(fā)、實(shí)施、運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)政策。為城市管理者開展建筑節(jié)能監(jiān)管提供服務(wù)；為城市決策者提供對(duì)城市建筑節(jié)能降耗的輔助決策分析，實(shí)現(xiàn)城市建筑用能優(yōu)化。

（三）建立低碳生態(tài)城運(yùn)行監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)

全球氣候變化已經(jīng)成為各國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)，氣候變化從已經(jīng)從一個(gè)全球環(huán)境問題演變?yōu)椤疤颊巍眴栴}；中國(guó)是世界第一大煤炭消費(fèi)國(guó)和第一大二氧化硫排放國(guó)、第二大能源消費(fèi)國(guó)和第一大二氧化碳排放國(guó)，同時(shí)也是受氣候變化影響最大的國(guó)家之一，因此在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上責(zé)無(wú)旁貸。

2009年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開幕式上表達(dá)了中國(guó)政府降低碳排放量、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心，承諾中國(guó)2020年的單位GDP碳排放量將比2005年的水平有“顯著幅度”的降低。2009年11月25日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

低碳發(fā)展是中國(guó)在城市化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，有效利用能源是低碳城市建設(shè)的核心內(nèi)容。低碳生態(tài)城市建設(shè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，要求城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，高效利用土地和能源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局低碳化、循環(huán)化，構(gòu)建綠色交通體系，發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

通過研究低碳生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研究低碳生態(tài)城運(yùn)行監(jiān)測(cè)方法與模型；研究以城市CDM核算評(píng)估方法為核心的低碳生態(tài)城數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)構(gòu)建技術(shù)；研究低碳生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)管理基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和重點(diǎn)應(yīng)用構(gòu)建技術(shù)，最終建立服務(wù)于城市可持續(xù)發(fā)展的，面向不同空間尺度、不同類型、不同規(guī)模、不同地理?xiàng)l件的低碳生態(tài)城規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)行監(jiān)測(cè)與管理信息平臺(tái)。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)城市精細(xì)化管理作了初步的探討，可以看出隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、市場(chǎng)的快速發(fā)育、城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大、流動(dòng)人口的大幅度轉(zhuǎn)移、治安形勢(shì)的復(fù)雜化，使得現(xiàn)代城市管理的難度大大提高。現(xiàn)代城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如環(huán)境污染、生態(tài)失衡、交通擁擠、貧困、失業(yè)、社會(huì)治安等問題和弊端。傳統(tǒng)的城市“粗放化管理”方式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)代越來(lái)越多的城市問題的挑戰(zhàn)，城市管理的粗糙已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。通過實(shí)施現(xiàn)代城市精細(xì)化管理，對(duì)城市管理重新梳理，尋找管理的粗糙點(diǎn)，進(jìn)行管理細(xì)節(jié)的完善，以“建筑節(jié)能與綠色建筑”、“低碳生態(tài)城”為關(guān)鍵目標(biāo)，建立城市運(yùn)行與管理體系和信息平臺(tái)，提高城市管理水平，支撐現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。