益陽“打非治違”：為經濟建設營造安全發(fā)展大環(huán)境

文/本刊記者 林 潔

益陽“打非治違”：為經濟建設營造安全發(fā)展大環(huán)境

文/本刊記者 林 潔

非法違規(guī)生產經營行為是受利益驅動，在規(guī)避法律約束和行業(yè)規(guī)范的情況下實施的一種突破安全“底線”的行為。分析過去所發(fā)生的生產安全事故，無不與非法違規(guī)生產經營行為有千絲萬縷的聯(lián)系。非法違規(guī)生產經營行為并非打而不死、禁而不絕，通過“打非治違”，通過正確的引導和規(guī)范，可以使之成為合法而且能夠促進地方經濟發(fā)展的新生力量。

整治資江河道非法采砂——“打非治違”首戰(zhàn)告捷

益陽市資江河道多年以來非法開采砂石行為猖獗，嚴重威脅資江河道行洪和通航安全及大橋安全，位于資江河邊的赫山區(qū)泥碼頭砂石場就曾被列為省政府掛牌督辦的重大安全隱患。為擴大“打非治違”的社會影響，益陽市將資江河道的治理作為“打非治違”重點工作來抓，成立了整治資江河道非法開采砂石工作領導小組，并從各單位抽調近200人組成資江河道整治工作隊。資江沿線赫山區(qū)、資陽區(qū)、桃江縣等區(qū)縣也集中力量，深入開展整治工作。資陽區(qū)對10條非法采砂船采取“一船一工作隊、一船一工作對策”的措施，目前已拆解1條，變賣處置4條，另外5條也已靠岸封存；桃江縣以刑拘“金龍?zhí)枴狈欠ú缮按蓶|為突破口，全面封存境內37條非法采砂船；赫山區(qū)取締拆解非法采砂船14條。城區(qū)原有的70處砂石市場也全部予以拆除。同時，對資江河道非法開采有關聯(lián)的兩名處級領導干部采取了立案調查措施。最終，資江河道非法采砂問題得到徹底解決，“打非治違”工作首戰(zhàn)告捷。

▲益陽市市長胡衡華（左二）、副市長徐云波（左一）督查交通運輸“打非治違”專項行動

益陽市委、市政府始終堅持把“打非治違”工作作為各級黨委、政府的重要工作來抓，堅持領導掛帥，著力營造“打非治違”濃厚氛圍。今年4月召開全市“打非治違”動員大會，要求全市上下“高舉打非治違大旗，營造安全穩(wěn)定環(huán)境，促進經濟社會發(fā)展”，堅定了全市各級黨委、政府和部門“打非治違”的信心和決心。陸續(xù)開展了三項活動，一是送“一本書”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。將“打非治違”工作的典型案例和工作經驗方法整理裝訂成冊，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。二是組織主流媒體集中宣傳活動。要求主流媒體每周對“打非治違”工作進行一次宣傳報道。三是情況通報活動。每個月通報一次“打非治違”情況，向全社會公布“打非治違”的工作成果。

清理地下作坊林立的安全生產“重災區(qū)”

桃江縣牛田鎮(zhèn)是益陽市煙花爆竹生產重鎮(zhèn)，煙花爆竹的生產經營是該鎮(zhèn)的支柱產業(yè)之一。同時，該鎮(zhèn)也曾是益陽市煙花爆竹非法生產經營的重災區(qū)，地下作坊林立，煙花爆竹生產安全事故頻發(fā)，曾經因非法生產發(fā)生過重大生產安全事故。生產煙花爆竹是當地老百姓增加收入的重要來源，而非法生產又是法律法規(guī)所不允許的。對此，益陽市采取變堵為疏的辦法，將當地分散的地下作坊整合為10家規(guī)模生產企業(yè)，積極架線搭橋，幫助企業(yè)從瀏陽等地聘請專家，對廠房重新選址、設計和建設，使其符合安全標準；積極幫助企業(yè)進行安全評價，獲得政府行政許可。近兩年來牛田鎮(zhèn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，并被益陽市政府評為全市安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

為了對重點行業(yè)和領域的非法違規(guī)生產經營行為實行精確打擊、重點打擊、有效打擊，益陽市成立了各高危行業(yè)領域“打非治違”專門工作機構。從市政府辦、市安監(jiān)局、市公安局、市城市執(zhí)法局、市工商局和赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)等單位抽調專門人員，成立了益陽市城市規(guī)劃區(qū)內煙花爆竹禁燃禁放工作辦公室，負責對益陽市城市規(guī)劃區(qū)內的煙花爆竹非法經營燃放行為進行重點打擊。從市政府辦、市商務局、市安監(jiān)局、市質檢局等單位抽調專門人員，成立了益陽市打擊成品油市場非法違規(guī)經營工作辦公室，負責對益陽市成品油市場存在的非法違規(guī)經營行為予以重點打擊。各區(qū)縣（市）和相關部門也根據“打非治違”工作的需要成立了相關的專門工作機構，對非法違規(guī)生產經營行為進行全面打擊和取締。

還百姓一個清潔安全的生活環(huán)境

▲益陽市打擊煙花爆竹非法經營

桃江縣首溪金礦長年來因當地農民進行非法開采，造成了礦產資源的浪費和地質的破壞，形成重大的安全隱患，并因為大量使用劇毒化學品，還嚴重地污染了當地環(huán)境。益陽市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局和市安監(jiān)局組成聯(lián)合督查組對桃江首溪金礦非法開采進行督查。桃江縣政府采取執(zhí)法行動，刑拘1人，成功取締了該非法采礦點。同時考慮到地方經濟的發(fā)展，益陽市對這一非法采礦點采取了先取締后規(guī)范的辦法，引進了湘域礦業(yè)有限公司，投入資金3000多萬元，對隱患進行整治，并通過重新規(guī)劃設計，重新建設，申請行政許可，使之成為合法生產企業(yè)。該礦點的運營可解決當地勞動力就業(yè)100多人，年創(chuàng)稅收30多萬元，每年可為當地農民增收300多萬元，有效地促進了當地經濟的發(fā)展。

聯(lián)合執(zhí)法是打擊非法違規(guī)生產經營行為的有效舉措，益陽市建立“打非治違”聯(lián)席會議制度，市安委會主任為聯(lián)席會議總召集人，市安監(jiān)局、市公安局、市國土局、市建設局、市質監(jiān)局等安全生產重要部門為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議負責對“打非治違”工作進行重點部署，明確各部門“打非治違”工作中的職責，督促各部門開展“打非治違”工作，協(xié)調解決各部門“打非治違”工作中遇到的重大問題。聯(lián)系會議根據實際需要不定期舉行，但要求每個季度至少舉行一次。今年以來，益陽市多次開展行動，對安全生產重點領域的非法違規(guī)生產經營行為進行了嚴厲打擊和取締。市建設局、市安監(jiān)局開展了以施工現場安全管理為重點的專項整治行動，發(fā)出限期整改通知書145份，停工整改通知書15份。市國土局、市安監(jiān)局聯(lián)合開展打擊礦山企業(yè)非法違規(guī)開采和超深越界開采集中整治行動，共取締非法違規(guī)開采礦山6家，整治超深越界開采礦山12家。由市政府牽頭，市安監(jiān)局、市公安局、市城市執(zhí)法局等單位參加，對城區(qū)內煙花爆竹非法銷售進行集中整治，查處無證經營的煙花爆竹銷售網點15家，收繳假冒偽劣煙花爆竹5車約2千萬響。市交警支隊開展了以“打黑惡、治亂源、整隱患、抓防范”為重點的交通運輸安全專項整治行動，共查處各類交通違法違規(guī)行為19791起，治安拘留25人，逮捕直訴6人，抓獲逃犯3人。

“打非治違”是保障安全生產的一項長期性工作，也是安全監(jiān)管的重點、難點。益陽市摸索非法違規(guī)生產經營的規(guī)律性特點，積極破解“打非治違”工作難題，為全市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了安全環(huán)境。

責任編輯 黑菊花