從縮小城鄉居民收入差距角度看包容性增長

□文/李震 張松松

從縮小城鄉居民收入差距角度看包容性增長

□文/李震 張松松

本文從縮小城鄉居民收入差距的角度分析包容性增長，分別介紹城鄉收入差距現狀，分析差距過大對實現包容性增長的負面影響，進而提出實現包容性增長的對策。

城鄉收入差距；包容性增長

2009年胡錦濤在亞太經濟合作組織上發表題為《合力應對挑戰推動持續發展》的重要講話，強調“統籌兼顧，倡導包容性增長”。2010年9月，在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上，胡錦濤出席開幕式并發表題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭。所謂包容性增長，其目的是追求經濟和社會的協調、可持續發展，與單純的追求經濟增長不同，包容性增長包括讓更多的人享受全球化成果，讓弱勢群體得到保護，加強中小企業和個人能力增長過程中保持平衡，強調投資和貿易的自由化，反對投資和貿易保護主義，重視社會穩定。其基本的含義在于使所有公民可以公平合理地分享經濟增長。

表1 我國城鄉收入差距變化情況

一、我國城鄉收入差距現狀

改革開放以來，我國的經濟取得了高速發展，特別是近幾年的GDP都保持8%的速度增長，社會各方面也取得了長足的發展，人民生活水平有了很大提高。但是我們也應該看到，由于我國過去一味重視經濟增長，使得我國在飛速發展的同時，逐步在社會各個方面呈現出不平衡的發展趨勢。而導致不平衡的原因，主要是由投資、出口拉動，消費的比重偏低；在產業方面，重工業比重高，服務業比重偏低；經濟和社會相比較，社會領域發展相對差一些，特別是收入分配結構、收入分配狀況、城鄉差距還比較大。

隨著經濟的發展，我國城鄉居民人均收入水平一直在飛速增長。同時，城鄉居民的收入差距經歷了一個“由縮小到擴大”的變化過程，近年來擴大速率加快。城鄉居民的收入之比1996年為2.51∶1；1997年為2.47∶1；1998年為2.51∶1；1999年為2.65∶1；2000年為2.79∶1；2001年城鎮居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入之比為2.90∶1；2002年更是上升到3.11∶1。（表1）根據收入差距的變化趨勢，1978～1990年間我國城鄉收入水平迅速提高、增幅顯著上升、二者收入差距逐步縮小，原因在于這一時期城鄉居民收入增長都很迅速，而且農民人均純收入增長速度快于城鎮居民人均可支配收入的增長速度；1985～1990年期間，城鄉居民收入水平繼續提高，但是增長的速度有所下降，而農民人均純收入水平比城鎮居民人均可支配收入的絕對數增長的緩慢，因此這一階段城鄉居民收入差距又逐步拉開；同樣，在1995～2000年間，城鄉居民絕對收入差距進一步拉開，相對收入差距也相應拉大；2000～2008年這一時期，城鎮居民的人均可支配收入和農村居民的人均收入增速均開始放緩，而農村居民的人均純收入的絕對值增長進一步放緩，城鄉差距也隨之進一步拉大。

二、城鄉收入差距擴大對實現包容性增長的負面影響

（一）城鄉收入差距過大導致潛在的不穩定政治和社會環境。合理的收入群體分布格局是社會穩定的經濟條件，也是實現包容性增長的堅實基礎。收入分配的“橄欖型”，而不是“金字塔”式結構，這能保證經濟和社會的協調、可持續發展。而我國現階段是城鄉收入差距過大，收入分配結構呈現明顯的“金字塔”結構。這就使得在經濟發展的同時，出現了諸如環境、能源、人口、社會分配不公等問題的交互作用，導致這個時期容易出現經濟失調、社會秩序紊亂、社會大眾心理失衡等社會問題。城鄉收入差距的存在促使社會上人為地劃分出明顯的利益階層，這就擴大并激化了階層間的對立情緒，容易誘發社會矛盾和沖突，不利于包容性增長的實現。

（二）抑制對于農業和農村投資的持續增長，不利于農村地區分享經濟增長。根據薩繆爾森的加速原理，消費的增長對投資具有乘數效應。近年來，由于農民收入增長速度持續放緩，農民的收入預期不高，進而農民擴大再生產的積極性不高，農民增長的收入大部分都流向了生活領域，生產性投資相應的有所下降，這些因素相互影響使得農民收入增長遇到了很大的挑戰。所有的這些造成了農民收入的增長幅度落后于城鎮居民的增長幅度，這就使農民無法公平地分享經濟增長帶來的利益，進而不利于農村與城鎮的協調可持續發展。

（三）容易影響內需的啟動和對經濟增長拉動效應的發揮，不利于經濟社會的持續穩定增長。長期以來，內需的持續增長是保持經濟持續穩定增長的動力，但是，近年來我國經濟的最大問題是內需不足。而造成內需不足的原因在于我國長期采取的高積累低消費的分配方式，國內消費市場持續低迷，居民購買力不高。城鄉收入差距的持續擴大加劇了我國城鄉市場之間的分割和異化，消費的同構性存在的基礎明顯弱化。另外，從城鄉居民消費的特點來看，城市居民的現金收入絕大部分是直接可以用來消費的，而農村居民的收入中有很大一部分要用于購買農資，用于消費的部分并不多。而城鄉收入差距的明顯存在及擴大，為擴大內需設置了瓶頸，這也不利于包容性增長的實現。

三、通過縮小城鄉居民收入差距促進包容性增長

從現實的角度來說，我國城鄉居民收入差距確實在不斷擴大。應該說，保持適當的城鄉收入差距是必要的，然而收入差距過大又會引發一系列社會及經濟問題。因此，提高農民收入、縮小城鄉收入差距對于促進包容性增長來說是必不可少的前提條件。

第一，要解決二元經濟結構帶來的一系列問題，為實現包容性增長鋪平道路。城鄉的存在客觀上必然存在城鄉收入差距，因此消除二元結構，要從解決客觀因素和人為因素入手，來實現我國經濟的全面均衡協調發展。首先，要加大對農村的教育投入，培養農民的現代意識，進而從觀念上消除二元結構，樹立農民開放競爭的意識。通過這一意識的培養，提高農民參與市場經濟的能力，使農民在市場經濟的競爭中處于有利的地位；其次，加快推進戶籍制度改革，減少農民進城的身份障礙。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加快戶籍制度改革，給農民自由遷移的權利，允許農民根據自己的意愿選擇住所和工作地點，使全體公民在戶口身份上完全平等。

第二，加快推進我國城市化進程，縮小城鄉差別。城市化是實現現代化的必由之路，同時，城市化水平的提高也可以吸納更多的勞動力。由于我國農民人數眾多，大量的農村勞動力處于半失業、甚至失業狀態，而他們沒有收入來源。因此，讓農村大量剩余勞動力轉向勞動生產率較高的非農產業，使他們在非農產業中獲得穩定收入，享有與城市居民同等的待遇，賦予他們平等參與市場競爭的機會，讓他們分享工業化、城市化的利益和文明，是縮小城鄉居民收入差距和推進包容性增長的治標之策。

第三，完善社會保障體系，擴大農村社會保障覆蓋面，加大農村反貧困力度。相對城市居民來說，農村居民在養老金保障、最低生活費救濟等方面都沒有完善的制度保障，特別是老年人、貧困人群的社會保障問題。因此，在大力提高農民收入的同時，要不斷完善社會保障體系，加大農村反貧困的扶持力度，以此弱化城鄉收入差距拉大帶來的不利影響。要根據我國經濟發展的水平，不斷完善農村的保障體系，重點是養老和醫療保險兩項制度的建立。在貧困地區，要把社會保障制度的建立和扶貧工作結合起來，保障農村居民的最低生活水平。此外，農村社會保障制度的建立和完善，可以在一定程度上降低農村人口出生率，進而控制農村人口總量，提高農村的人均收入，從而縮小城鄉差距。

（作者單位：山東財政學院經濟學院）

[1]David Ricardo，The Principles of Political Economy，Bohn’s Economic Library.London：G.Bel l&Sons，1891.

[2]《中國統計年鑒2009》.

[3]張皓，張紀.城市化對中國城鄉收入差距影響的實證研究.河南金融管理干部學院學報，2005.5.

F014.4

A