府本身少花錢也是硬道理

□郭巍青

府本身少花錢也是硬道理

□郭巍青

香港特區政府近日宣布，特首曾蔭權與另外33名問責官員將實行減薪，減薪幅度略高于5%，總計一年可節省500萬港元。而此種減薪并非香港獨有。年初即有港媒援引美國和新加坡政府高官凍薪或減薪的案例，呼吁港府仿效。特首曾蔭權的減薪決定，顯然是對輿論的正面回應。這傳達兩個信息：一個是姿態信息，按曾蔭權的說法，金融危機令香港投資者人均損失約1000萬港元；高官削減薪酬，是表達與市民共度時艱的決心；由此傳達出來的另一個信息是財政信息，即財政困難時期，政府會帶頭壓縮開支，以此調解政府與市場的關系，刺激市場信心。

更深一點看，高官減薪表明，嚴格控制和壓縮政府開支，永遠是最重要的、普適的社會規范之一。此次金融危機，簡單來說，在“更少監管”（市場派）和“更多監管”（國家派）的爭論中，天平向后者傾斜，后者強勁反彈并占上風。但即便如此，壓縮政府開支這個基本原則卻不變。原因不僅僅在于危機條件下財政收入減少，更基本的道理在于，政府的每一分錢都來自于稅收。不論具體政策是“加強監管”也好，“放松監管”也好，政府本身少花錢最好。即使在一般規范上承認，政府加強對市場的監管是必要的，但若因此導致龐大而極其費錢的政府，則監管的必要性、有效性及合法性，都將喪失。

正是在壓縮和控制政府開支這一點上，有必要反躬自問，檢討我們自己的財政。這有三個方面需要討論。

第一，政府總體規模過大。照陳志武先生的計算，2007年，中國政府的財政稅收增加了31%，達到5.1萬億元，占GDP的21%，相當于3.7億城鎮居民一年的可支配收入，6億農民兩年的純收入。無論橫比縱比，政府都該瘦身。

第二，所謂政府開支中，用于民生的開支比例太小。據財政部長謝旭人介紹，2007年政府在直接涉及老百姓的醫療衛生、社會保障和就業福利上的開支，總共約6000億元，相當于財政總開支的15%，為全年GDP的2.4%，分到13億人身上，人均461元（相當于城鎮居民人均可支配收入的3%）。同樣年份相比，美國在三項上的開支約為15000億美元，相當于聯邦政府總開支的61%，為美國GDP的11.5%，分到3億美國人身上，人均5000美元（相當于美國人均可支配收入的18%）。

第三，在最狹義的政府開支，即政府本身的費用中，存在很大扭曲。這主要表現在公務員本身的名義工資不高，但公款消費與福利待遇卻高得驚人，其名目之繁多，數額之巨大，已經到了連政府自己都統計不出來的地步。

中國政府歷來是大政府、積極政府、有為政府，這對經濟社會發展的推動作用值得稱道。但毋庸諱言，在廉潔政府與節約型政府方面，卻有太多軟肋，亟需大力糾正。

（摘自《南方周末》）