中國的低碳之路

文/ 劉紀學 車欣薇 編輯/ 任 紅

我國面臨著嚴峻的資源環境問題，走低碳發展的道路是符合我國長期利益的，也是我國實現可持續發展的必然選擇。因此說，在應對當前氣候問題帶來的國際壓力時，我國不僅要見招拆招，還要從我國人民群眾的根本利益、長遠利益出發，立足于我國的基本國情，摸索出自己的低碳發展的道路。

發展低碳經濟,符合我國人民的利益

氣候變暖使喜馬拉雅山冰川面積變小，而冰川融化將導致干旱、土地荒漠化和沙塵暴的增加。另外，隨著溫帶的北移，諸如上海這樣的東部城市將更頻繁地面臨臺風、風暴潮和江流暴漲造成的洪災。因此，發展低碳經濟，避免氣候發生災難性變化，不僅是全球人類可持續發展的要求，更關系到我國人民群眾的切身利益。

中國在應對氣候變化上的努力和貢獻 攝影/EG365/CFP

在全球資源日益緊缺的情況下，我們不再有條件走傳統工業化的道路，低碳經濟為我們實現現代化提供了新的機會。低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟，其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構。低碳經濟將重塑人類的生產模式、生活方式以及價值觀念，這不僅有利于節約資源，更有利于形成健康可持續發展的現代化理念。所以說，發展低碳經濟符合我國人民的根本利益和長遠利益。

發展低碳經濟，要符合國情

我國目前頻繁發生的礦難，日益突出的食品安全問題，不斷惡化的水土環境，每年數以億計的民工潮等事實說明我國的發展模式是低水平、不全面、不均衡的。因此，發展低碳經濟，首要的就是立足于我國的基本國情，清醒認識當前存在的各種社會矛盾，包括生產力還不發達，自主創新能力不強，東西部發展很不平衡，“三農”問題異常艱巨，就業和社會保障壓力巨大，資源環境問題突出等。胡錦濤總書記曾多次強調，要牢記社會主義初級階段基本國情，要清醒認識新世紀新階段面臨的新課題新矛盾。因此，發展我國低碳經濟不能脫離我國生產力水平落后、城鄉區域發展不平衡的實際，更不能無視當前資源環境問題日趨嚴峻的現實。

構建全面合理的低碳發展制度體系

實現低碳發展是長期的系統工程，需要構建全面合理的制度體系。要促進低碳經濟的發展，就不能僅依賴政府環保投資，依賴行政性的“關停并轉”。我國需要設計一個引導低碳經濟發展的制度框架，使人們明確地知道自己的成本是什么，自己的收益是什么，從而自覺地實現低碳發展。

（一）構建低碳發展制度體系的原則

實現低碳發展不以排放總量減少為目標，重要的是邊際意義上的遞減。現在發達國家力推各種減排目標，其口徑無不是基于碳排放的總量。但對廣大發展中國家來說，現代化建設任務長期而艱巨，只有以人均或單位產值排放為標準才是公正合理的，不能在碳排放總量上妥協。

實現低碳發展的落腳點是“又快又好”地發展，而不是要搞低速發展。我們要實現的低碳發展，是以碳排放強度為目標的，是通過加快我國城市化進程，加快現代服務業發展，加快傳統工業升級換代實現的，是要保持高速發展的。

實現低碳發展不能以降低人民群眾生活水平為代價。與發達國家不同，我國人民群眾的生活消費產生碳排放量僅占30%左右，而產業部門的排放占70%。這說明低碳發展的重點是在產業部門，我國居民消費水平反而需要提高，以帶動各產業部門的升級發展。

實現低碳發展應該落實全面有區別的責任。近三十年來，我們部分地區和群眾享受了“先富”政策，但也成為我國資源環境問題的主要制造者，因此，有必要在指導思想上明確城鄉區域間不同的減排責任。

中國規劃建設的第一個千萬級風力發電基地，于2009年7月中旬在甘肅酒泉開工建設，圖為工人正在實施風車吊裝。 攝影/虞向軍/CFP

日照市的民用建筑太陽能利用率已達到99%，并于2007年榮獲世界清潔能源獎。日照市因出色的人居環境和生態環境規劃，獲聯合國人居署頒發的2009年度“聯合國人居獎”。攝影/陳為峰/CFP

實現低碳發展核心在于新能源的研究應用。實現低碳發展不能等同于傳統的節能減排，其核心是在于新能源的研究應用。這對我們國家，乃至整個人類都有著重大的意義。如果偏離了這個核心，低碳發展的意義也就會淡化褪色。

政府應成為低碳發展制度的制定者和監督者，而不是參與者。很多政府管理者往往不喜歡制定系統規范的制度體系，反而習慣于赤膊上陣，不遺余力地調度項目和資金，結果浪費嚴重且無效。因此，要走好低碳發展道路，還不能丟掉這條原則。

國際氣候合作中要堅持面向未來、互利共贏的原則。我國的基本國情決定了在國際氣候磋商中，仍要堅持獨立自主和對外開放。熱衷于搶占“道德高地”，或者孤立于國際氣候談判，都會壓縮國內經濟發展的資源環境空間。

（二）構建低碳發展制度體系的設想

理順資源價格形成機制。實現低碳發展，必須以合理的價格形成機制為基礎，必須體現出資源稀缺性以及環境成本。我國土地征用制度長期為工業化進程提供著廉價的土地，我國稀土、鐵礦石等資源長期“高買低賣”，這些都是與低碳發展背道而馳的。我們應以環境友好、資源保護為目標，盡快理順資源價格形成機制。

理順資源市場化配置機制。實現低碳發展，必須有效配置自然資源，必須發揮市場機制的作用。當前，要繼續完善社會主義市場經濟法律規范，加強對競爭領域壟斷行為的法律干預，限制政府部門的行政干涉，真正鼓勵民營企業做大做強，從而強化而不是僵化市場競爭，以實現自然資源有效配置。

構建適合我國國情的碳排放約束機制。實現低碳發展，必須有強有力的約束機制保駕。實際上，構建適合我國國情的碳排放約束機制，是設計低碳制度框架的中心環節。目前，歐洲國家已經開始建立包括能耗達標管理、排放權分配、碳排放稅在內的約束機制。我們可以發揮我們的政治優勢，建立起更公正、更有效率的約束機制。

要構建碳排放轉移支付機制。我們實現低碳發展應該落實全面有區別的責任，其中最關鍵的環節就是建立碳排放轉移支付機制。要全面落實低碳發展的道路，必然要求先富起來的地區和個人承擔更大的改革成本，幫助中西部不發達的地區，幫助農村落后的地區，幫助這些地區更快更好地實現低碳發展。

構建引導城市低碳消費的價值體系。樹立科學的消費觀、價值觀，是實現低碳發展的要求，也是我們現代化建設的要求。總體上來看，我國人均碳排放量遠遠低于歐美發達國家。但從汽車和住房消費來看，我國城市居民追求的消費模式、消費水平，是在逐漸向發達國家靠攏的，因此必須引導城市居民樹立綠色消費觀念，增強節約環保意識。

建立推進我國城市化進程科學的機制。城市化進程可以說是我們現代化的中心環節，也是我國實現低碳發展的關鍵環節。我們應從基本國情出發，實施更嚴格的土地利用標準和建筑節能標準，并大力推廣綠色建筑的理念。具體來說，就是要適當提高容積率，實現節約用地；還要吸取經驗教訓，提高規劃設計水平，多造些百年建筑，避免重復建設。

建立新能源技術攻關長效機制。新能源技術是低碳發展的核心，主導著未來經濟的發展。我們擁有集中力量辦大事的優勢，政府可以選擇在太陽能、風能、氫能或核能等新能源領域，主持召集一批專家學者，進行長期專門的研究，以期取得突破性的成果，從而為我國可持續發展、低碳發展奠定基石。

低碳經濟概念的提出，打開了一扇新的窗戶，不僅有利于節能降耗，還可以促進新能源的發展，更有利于樹立科學的現代化理念。因此，我們應該立足于基本國情，建立全面合理的低碳制度體系，走出有中國特色的低碳發展之路。

從2008年1月開始，世界自然基金會、國家發改委能源研究所等單位在我國廣泛開展中國低碳城市發展項目。攝影/章軻/CFP

城市垃圾分類處理是個難題，需要在市民生活中引導。2010年1月10日，“城市社區家庭垃圾分類減排試點啟動儀式”在福州三盛果嶺小區舉行。圖為一小朋友正在觀看關于垃圾分類宣傳展板。 攝影/鄭帥/CFP