我國預算法修訂中的難題與破解路徑

馬國賢

（上海財經大學，上海 200433）

我國預算法修訂中的難題與破解路徑

馬國賢

（上海財經大學，上海 200433）

一、我國預算制度建設中的七個難題

難題并非指現實生活中無解之題，而指1994年預算法存在某些不足或漏洞，在實踐中被人為放大而產生消極效果，應通過預算法修訂來解決的問題。

（一）預算資金是誰的錢？

乍一聽，“預算資金是誰的錢”似乎是偽命題，因為誰都知道，預算資金是政府的錢。但這一回答卻是不真實的：首先，若預算是政府的錢，按“誰的錢誰管理，誰使用”的產權原則，就像我的錢由我決定而不必別人批準一樣，人大是無權討論預算的。若人大有權討論預算，就說明它并非政府的錢。由于“預算資金是誰的錢”事關預算法的立法依據，因而是在修改預算法時必須厘清的；其次，從實踐看，“預算資金是政府的錢”的提法是有害的。安徽省某區政府之所以將辦公樓修成“白宮”，理由是“預算是政府的錢，我是政府領導，有權決定怎么花”。這一理由也經常出自“政績工程”官員之口。明知違規，官員卻經常拿它來辯護。這表明，預算資金屬性已超出學術爭論，是“官本位”與“民本位”之爭，也關系到預算法的合法性和廉政，但因預算法未作回答，因而成為難題。

（二）預算法是財政基本法，還是單項法？

基本法也稱為母法，是相對于子法（單項法）而言，在某一法律體系中處于基礎地位，為子法提供依據的法律。憲法是一切法律的母法，而預算法應當是財政母法，亦即財政基本法。首先，由于預算法律關系來自憲法授權，是憲法的延伸，在德國和日本，預算法的內容如預算的編制、審議、批準及預算體制等被直接寫入憲法；其次，它還對稅法、財政體制法、采購法等財政法律起著統馭或提供立法依據的作用，并在預算資金上對部門法，如農業法、教育法、公路法、衛生法、水利法、環保法等起制約作用。從這點看，預算法應當是財政基本法。

預算法要成為財政基本法應具備程序法與實體法合一的條件。⑴從程序法方面起規范預算管理的作用，對預算資金的形成、分配、使用和決算等環節做出明確規定，對政府與人大、不同級次的府間關系做出明確規定；⑵從實體法方面規定一系列原則和路徑，為預算體制、政府采購、國庫建設、國債、轉移支付、社會保障等財政子法提供依據。實踐證明，預算法的基本法地位是不可或缺的，因為，它一旦缺位必造成：一是各財政子法，如預算體制法、轉移支付法等立法無據；二是子法“越位”而肢解預算。如我國《公路法》規定開征燃油稅①，《教育法》規定教育財政支出應達到GDP的4%，義務教育的財政撥款增長應高于財政經常性收入的增長比例②、《農業法》規定各級政府對農業撥款增長必須超過財政經常性收入增長幅度③等。這是不利于政府統籌安排資金的不正?，F象。

但是，我國1994年預算法偏重于程序，主要用于規范預算關系，即人大與政府關系和多級政府預算關系的，即使在預算體制上，也只是明確了上下級預算的計劃、統計關系等技術問題。由于它未涉及預算原則、分稅制度、轉移支付制度，以及政府采購、國庫集中收付立法等實體性問題，尚無法承擔起財政基本法的責任。這就使我們對預算法屬于什么性質的法律？中國的財政基本法在哪里等產生了疑問。

（三）中國要不要采用基金制預算？

基金指有相應的來源的，用于某一專門用途的受托資金及其資產負債表體系④。基金制預算指按公共資金受托性質建立的預算，它來自公共資金的受托責任?；鹬祁A算一般分為動本基金預算、留本（權益）基金預算和信托基金預算等三類。基金預算是西方國家在預算功能擴展過程中發展起來的。在早期，政府功能很少，預算集中于一般收支，但隨著政府職能逐漸向社會領域擴展，遇到了如何管理不同性質、不同來源資金的難題。比如，雖然社保資金來自社會保險稅，但法律規定必須?？顚Ｓ茫坏门c一般預算收入混用，又如，國有資本金的預算管理采用存量方式，與一般預算采用當年收支的流量式管理有差異，如何納入預算管理是難題。為此，他們發明了基金制預算，按將一般預算、社保資金預算、國有資本預算等，西方國家就是通過基金制預算來解決該難題的（參見圖1）。

圖1 政府基金制預算

我國1994年預算法未采用基金制預算，這就產生了以下問題：（1）大量經營型國有資產游離于預算之外。據統計，到2006年末，僅國有及國有控股的非金融類企業的總資產和凈資產就分別達到29萬億元和12.2萬億元，部分已經流失；（2）社會保障基金無數，出現了“上海社保基金案”等重大漏洞，將老百姓“活命錢”交給了商人，使資金的安全和政府信譽都受到很大損失；⑶政府隱性債務失控。在我國，地方政府除了公開預算外，還有一本“隱蔽預算”，亦即通過各種政府性融資平臺公司獲得的貸款，有的地方，政府性融資平臺公司獲得的貸款，甚至超過當年預算。這是一筆“或有負債”，由于它不納入預算，甚至搞不清政府債務余額，這是非常可怕的。

總之，凡預算未覆蓋的公共資金，往往是廉政建設的漏洞。從這點說，我們應當將政府預算管理覆蓋到所有公共資金。然而，一旦將其納入了預算管理，若沒有相應的管理手段——基金制預算支撐，就會亂作一團。從向人民交出明白賬、放心賬看，基金制預算是公共財政的應有之義。相應地，是否采用基金制預算就成為當前難題。

（四）建設怎樣的分稅制預算體制？

自1993年國務院《關于實行分稅制財政管理體制的決定》實施以來，已經有15年了，似乎不該再談怎樣建設分稅制預算體制。分稅制是大多數國家采用的，基于財政聯邦主義的預算體制，它包括預算級次、分稅制度和轉移支付等三大要素的配合應用，目的是使各級政府具備“實質性理財能力”。然而，我國分稅制財政體制的實際與理論上存在著巨大反差：

1.對預算級次與行政體制的關系說不清。1994年預算法按“一級政府，一級預算”來劃分預算級次，而“省管縣”改革將預算關系由五級變為四級或三級，從而引起了何為預算級次，劃分預算級次的依據是什么的討論。

2.分稅指什么說不清。理論上說，分稅指在國家的總財政收入中，具體區分哪些錢屬于哪一級次的政府收入，就地方財政來說，當然應當包括地方性稅收收入、共享稅的地方分成部分和“兩稅”超收的1：0.3獎勵部分，然而，使人不解的是“兩稅”超收獎勵的部分卻被統計入“財力性轉移支付”項下，這就使我們不得不又回到了“分稅指什么”上來。

總之，分稅制體制的目的是使各級政府，尤其是基層政府具有實質性理財能力，因而是一種加強基層政府自律能力的體制。但現狀是各級政府利用該體制層層集中財力，下放支出責任，由于一些地方的縣級政府的預算依賴度過高，甚至超過80%，這就已“無財可理”，更談不上“實質性理財能力”了。預算體制目標與實際的巨大反差，迫使重新思考和梳理其政策。

（五）我國需要怎樣的轉移支付制度？

為什么要轉移支付？分稅制已實行了15年，應當說，在理論上轉移支付的必要性是明確的，這就是實行全國統一的分稅制后，地方的基本財力存在余缺，加上各地經濟發展的不平衡，就需要通過轉移支付來補充基本財力不足的地方，使之具備“實質性理財能力”，其次才是與政策配套，解決上級政策在下級執行政府執行中的財力問題。然而，現狀卻是中央和地方政府“在層層集中財力”的同時，又通過專項轉移支付下達項目資金。這就造成了縣級財政既“無財可理”，又有許多專項轉移支付資金因“被”公平而“花不了”。這一狀況，我們又想到了計劃經濟時代。可見，我國的轉移支付已變形。那么，我們究竟要建設怎樣的轉移支付制度呢？

（六）怎樣實現預算編制的準確性？

預算編制的準確性指在正常情況下，各級政府預算的年初人大通過的支出數，應當大體上等于年度的實際支出數。然而，在地方預算中事實上兩者的差額是很大的，中西部地區的縣級預算，有的縣甚至達到“年初人大審議的支出為1億元，而年末支出6億元”。兩者差額如此之大，人大的預算審議已失去意義。

預算編制與實際差異過大是老問題了，具體原因很多。但是，上級政府向下級政府的轉移支付事后和不透明，以及各級政府出臺政策多且不確定是主要原因?？磥?，我們要建設誠信政府，就必須下決心解決了。

（七）地方政府能發行公債嗎？

公債是指政府發行的公共債務。其功能：（1）平衡年度預算收支；（2）起經濟調節器作用。地方政府是否可以發行公債，是我國預算法中長期爭議的問題。對此，1994年預算法規定，地方各級政府不得發行公債。

然而，我國地區間經濟發展不平衡，差異大，中央轉移支付只能解決地方財政的一般問題，許多地區性問題是中央政府難以顧及的，為此，禁止地方政府發公債，等于鼓勵他們“暗箱貸款”，造成了公共資金浪費、腐敗等極高的制度成本。但是，若我們放開公債，又會一哄而起，一放就亂，為此，許多人主張有條件地開放地方公債。如果這樣，預算法在原則上應設定哪些條件呢？

上述七個問題既關系到預算法立法依據、地位等法理問題，更關系到預算體制、轉移支付制度建設等實體，因而是修訂預算法時無法回避的重大難題。

二、破解路徑

針對上述7個難題，筆者將預算法修訂的破解思路歸結為以下11個方面：

（一）必須確立預算法的財政基本法地位

在確立預算法的財政基本法地位上，國外有三種做法：（1）將預算法的主要內容寫入憲法（德國、日本等），并設置預算體制法等下位法；（2）以財政法為基本法，將預算法的內容寫入；（3）按實體法與程序法結合的要求建設預算法。如美國《預算暨會計法（1921）》是至今仍在使用中的財政基本法，盡管部分內容為《會計和預算程序法1950》（提出績效預算）、《預算強制法1990》（要求預算修正案的預算增加額，必須提出相應的削減對象和額度以確保預算平衡）、《單項否決法1996》（賦予總統對預算的部分項目撤消權）等法律所修正⑤。

結合我國實際，筆者傾向于采用按實體法與程序法結合的條件修訂預算法，同時加快包括財政體制法、轉移支付法、公債法等下位法建設，形成財政法體系。理由：（1）我國憲法的內容集中于政治性和程序性，而缺乏實體性公共管理的條款，更不可能將預算法的主要條款寫入憲法，但財政基本法又不可或缺；（2）既然我國近期無財政法立法計劃，只能借助于預算法修訂、充實形成財政基本法。這也是一次重要機遇。我們對財政基本法已等了多年了?，F在，既然上天賜給了我們機會，就應當好好地利用，“莫等閑，白了少年頭!”

（二）引進公共委托代理原理，明確預算資金的受托責任性質

對于“預算資金是誰的錢”，答案應當是：它是納稅人委托政府管理的錢。這就是說，政府雖然是公共資金管理人，但資金的所有者卻屬于納稅人。首先，現代政府理論認為，政府是人民福祉的受托人，公共權力是建立在委托代理之上的，人民是通過憲法（契約）將部分權力交給政府，形成公共權力的，選舉是重要的信托方式；其次，預算是人民委托政府管理的辦事費用?！凹{稅人”是廣義概念，比如，剛出生的孩子使用了尿不濕，等于付了包含在尿不濕中的稅收，因此他也是納稅人。可見，廣義的納稅人指人民。既然預算資金是納稅人的錢，政府就有責任向人民講清準備將錢用于哪里？預期效果如何？因此，預算應當是公開的，并依法獲得批準。

公共受托責任是現代公法的立法依據，它與我國“一切權力屬于人民”，以及“三個代表”的憲法精神是一致的。為此，建議在預算法修訂中增加“預算資金屬于公共委托資金，政府是受托人”的條款。

（三）增加有關預算原則的內容

預算原則既是預算法律框架建設的依據，更是“政府怎樣完成受托責任”的聲明，是建設誠信政府的基石。因此，各國預算法都注重預算原則。如日本憲法中的預算原則有：事前審批原則、總額預算主義原則（預算必須計入政府的全部收入和全部支出，不允許只計入收支相抵后的差額）、報告原則、單年度主義原則等。德國憲法（基本法）規定的預算原則有：經濟性和節約原則、總體平衡原則、到期原則、總合原則（即收入和支出要全額并分項列示）、單項概算原則、真實性和透明度原則等。雖然1994年預算法中體現了收支平衡、節約、事前審批等原則，但是，一是它們隱藏于具體條款之中，不夠鮮明；二是它們是針對預算管理而言的，屬于管理原則，而非預算法律原則。

根據我國實際，結合市場經濟國家經驗，我國的預算原則就包括完整性原則、公開性原則、真實性原則、年度性原則、事前批準原則、績效原則等六項。我們建議在預算法修改稿中，增加預算原則條款，并進行適當表述。

（四）建立基金制預算，堵塞預算漏洞

無論從世界趨勢，還是財政科學化、精細化管理的要求看基金制預算都勢在必行。問題是我們應當設置哪些基金？有人提出，我國預算應設置政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算等四類，我們認為不妥。

首先，邏輯一致是法律的基本原則，它要求我們從同一角度分類，做到既不重復，又不遺漏。雖然該方案意在平行設置四類預算，但按字面理解，政府公共預算亦即政府預算，與之對應的是私人（企業）預算，因此，前一類預算與后三類預算（政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保障預算）是包含關系，可見，該方案違背了邏輯一致原則。其次，西方國家是通過將政府預算分為一般基金和特種基金預算來解決此題的，這是有益經驗。為此，從邏輯合理和國際可比性看，我國可設置：1.一般基金預算；2.社保基金預算；3.國有資本基金預算；4.公路建設基金預算；5.其他特種基金預算（圖1）等基金。其中，公路建設基金預算是應養路費改燃油稅而設置的基金。

（五）簡化行政，建立三級預算制度

按財政聯邦主義原理，筆者認為，在滿足政府有財可理的前提下，預算級次與行政體制是可以適度分離的。而從行政管理角度看，我國預算級次劃分取決于以下條件：（1）財政效率條件。預算級次越多意味著政府間博弈關系越復雜，管理成本越高，且結果越不確定，因而隨著公共管理的信息化、扁平化，各國都傾向于減少預算級次，降低行政成本；（2）行政條件。預算級次劃分應滿足：A.按不同管理性質，即中央政府、中間層次政府和基層政府的要求。中央政府是管理政府的政府；中間性政府是承上啟下的政府，指省級政府；基層政府是面對居民，直接提供公共服務的政府，指市縣政府。由于市、縣同屬基層政府，因而從法理上說“市管縣”是不適宜的；B.不同職能的要求，即按一般政府和社區組織來劃分預算級次。前者指同時具有政治職能和公共管理職能，機構完備的公共組織。后者指在一般政府之外，管理本地區居民事務的公共組織，如鄉鎮、街道。美國預算分為聯邦、州和郡縣三級預算，雖然在郡縣下還有市、鎮等，但屬于社區組織，從事輔助性公共事務管理；（3）分稅條件。即政府間有稅可分。由于分稅制下可分的稅收項目是有限的，這也限制了預算級次。而預算級次過多，勢必多個政府共享同一稅收，易發生上一級次政府以行政權力剝奪下級政府收入的問題。

總之，一國的政府級次屬于政治范疇，而預算級次屬于管理范疇，按政治——行政兩分法理論，我國只需設中央、省和市縣三級預算就夠了，關鍵是具備實質性理財能力，而“一級政府，一級預算”并非預算體制原則。建議在預算法修訂中寫入“國家預算由中央級預算、?。ㄖ陛犑?、自治區）級預算和市縣級預算構成。市級政府下屬的行政區和縣級政府下屬的鄉鎮，是本級政府的社區組織，他們的預算分別列入市級預算和縣級預算。社區的預算管理辦法，由省級政府規定之”的條款。

（六）建立規范的分稅制度和轉移支付制度

由于1994年預算法未提及分稅制預算體制，故存在合法性問題。在這方面，預算法修訂的任務：（1）確認分稅制預算體制；（2）針對當前問題，提出規范預算體制的基本要求，將程序性、操作性問題留待預算體制法中解決；（3）提出轉移支付制度建設的基本要求，為其立法提供依據。對此，筆者建議：

1.確立上級對下級政府的預算責任?！皼]有無義務的權利，也沒有無權利的義務”，有權者必先承擔責任是基本的立法原則。1994年預算法規定了預算級次，卻未規定上級次政府對下級的預算責任，這一瑕疵導致了“收入上層層集中，支出責任層層下放”，中央轉移支付資金被層層截留，層層挪用等問題?？梢姡霞壵菍ο录壵撚胸斦胶庳熑蔚模@點必須寫入預算法修訂。

應指出，上級政府的預算責任并非指出錢彌補下級的預算赤字，而是指在可用財力上達到最低均等，至于下級政府怎樣使用，是他們的事。要達到這點，省級政府可采?。海?）推進“省管縣”預算改革，堵塞預算中間環節漏洞；（2）適當降低分稅比例，增加市縣可用財力；（3）增加一般轉移支付。由于它可以直接轉化為縣市可用財力，因而對實現預算平衡有重要作用。

2.建立基于公平的一般轉移支付制度。在如何分配一般轉移支付資金上，國外有兩種做法：（1）優先原則+因素/公式法。優先原則指一般補助優先于中央本級支出，如通過轉移支付法規定中央在今后若干年內對地方的一般補助額等；因素/公式法指按人口等因素組成公式，計算出各市縣的一般補助額（或份額），并用法律固化。例如，德國將未來5年聯邦政府對各州的補助額寫入“財政平衡法”。日本通過設置名為“地方交付稅”（來自國稅五稅，即所得稅、法人稅、酒稅的35.8%、消費稅的29.5%、煙稅的25%），使轉移支付基金獲得優先保證，其中一半由中央直接分配到3300個左右的市町村政府；（2）剩余原則+比例法。剩余原則指中央收入應當先安排本級支出，剩余部分用于轉移支付。比例法指在轉移支付資金總額中，規定某一比例用于一般補助，至于怎樣分配補助，可由政府操作。歐洲國家大多采用此法。其理由：中央本級的支出是有限的，大多將用于對下補助，因此，議會只要管住一般補助的比例就夠了，至于如何分配資金，設立哪些項目，應交給政府去做。

筆者認為，我國較適宜剩余原則+比例法。一是該辦法的可操作性強，二是人大符合“管好大事”的要求。鑒于我國縣級財政困難問題突出，建議在預算法修訂中增加“中央和省級預算的轉移支付資金，用于擴大基層政府基礎財力的一般補助部分，應當占全部轉移支付資金的50%以上?！?/p>

3.改革一般轉移支付資金的分配方式。為防止縣市政府在一般轉移支付上吃“大鍋飯”，激勵其發展經濟，建議預算法修訂在一般補助上，允許政府采用無條件補助、獎勵性補助兩種方式，后者指通過績效評價，將對農業縣的一般轉移支付與績效評價結果掛鉤。

（七）規范轉移支付，提高預算透明度

透明是重要的預算原則，也是評價預算公信力的重要標志。預算透明度作為衡量政府預算透明程度的指標，至少包括：（1）預算公開程度（涉及國家機密的除外）：（2）預算的完整程度，即是否覆蓋到所有公共資源；（3）預算的可及性程度，即預算與決算數的差異度等。1994年預算法的缺憾是未涉及透明問題。為此，除了應建立基金制預算外，建議還增加如下內容：

1.一般預算公開的規定：“各級政府應當制定定期財務報告制度，財務報告的原則和內容應當向公眾公開。地方政府財務報告必須符合完整性原則，全面反映政府資產和負債信息，并按月、季、半年、年向公眾公開。預算公開分為法定公告部分和應公民要求提供信息的部分兩類，具體辦法授權國務院規定”。

2.提高轉移支付的透明度。目前，市縣級預算不透明，“一年預算，預算一年”和“年初預算5千萬，年底決算5億元”，即90%的支出不透明的原因并非自身，而是轉移支付不規范、不透明。為此，預算法修訂應增加“各級政府應當在每年12月底前，公告下年度轉移支付的項目和分配方案，并落實到縣。縣級政府應當將已經落實的轉移支付資金列入本年預算”等條款。

（八）有條件地允許發行地方公債

筆者認為，有條件地開放地方公債更有利于規范預算管理，提高預算透明度。而關鍵是設置哪些法定條件，以防止“一哄而起，一放就亂”。對此，筆者建議：

1.主體條件。允許省級政府以自己的名義發行公債，但不能擴大到市縣政府；

2.資金用途條件。地方公債只能用于建設性、資本性支出，不得用于彌補一般預算赤字。地方公債的發行和效果應納入國家審計范疇，接受國家審計署審計。審計結果應當公告；

3.債務總量條件。發行公債的地方政府必須有良好的信用記錄，發行總量受國家控制。地方公債年度發行總量不得超過該省當年可用財力的3%，累計債務不得超過當年可用財力的20%；

4.程序條件。地方公債的程序：（1）由省級政府提出地方公債發行和資金使用方案；（2）公債方案應報經國務院有關部門審查和核準（實行發改委、財政部、人民銀行會審制）；（3）省級政府將已核準的公債方案，正式向同級人大常委會報告，請求批準；（4）經人大批準后，政府向社會公告并進入募集資金階段。

（九）搞好預算會計制度建設，恢復“實際支出核算制”

筆者認為，在決算制度上，我們應當加強，而不是取消決算。具體建議為：

1.加強決算制度建設。當前，我國財政決算“走過場”問題突出。由于大多數中央部委不統計、編制全國性決算，因而甚至不知道在該職能上全國花了多少錢，這是不符合公共管理科學化要求的。為此，建議國務院頒布《國家決算條例》，并在預算法修訂中對各級政府的決算責任、原則、程序和統計上報等做出原則規定。

2.恢復實際支出核算制。我國決算是按“以撥抵支”編制的，存在著以下問題：（1）有些撥款雖未形成實際支出，但在以撥抵支下卻編入“決算支出”，這是制度性假帳，既造成虛假的決算支出，也形成了大量結余。目前，我國這類結余數額驚人，有的成了部門“金庫”；（2）在“以撥抵支”下，雖然財政已作支出，但預算單位是否收到該款并不列入財政總決算，因而存在著“財政撥款漏洞”。

從“不做假帳”出發，建議預算法修訂取消決算編制“以撥抵支”，加上“各級政府決算應當采用實際支出核算制，將對預算單位的撥款數與實際支出數差額列為本級政府預算結余”，以及“各級政府決算應當分成本級決算和總決算，總決算由本級預算收支數和下級預算收支匯編數構成，在匯編決算時，應當將本級決算的轉移支付支出數與下級決算的轉移支付收入數相互對沖”等規定。

（十）加強人大對預算的審查和監督

既然預算資金是受托資金，那么，人大作為受托人代表，就應當自覺地加強對預算的審查和監督，這既是法律權利，也是責任。對此，筆者建議：

1.針對部分人大代表缺乏預算知識和信息不對稱，無法對預算草案或修正案做出自主判斷的問題，提出聘請專家的建議：“各級人民代表大會財經委員會可聘請由專業人士組成的小組，提前介入預算草案或預算調整草案審議，并從專業角度提出咨詢意見或建議?！?/p>

2.各級政府在向人大提交預算草案時，應當作為附件，提交中長期發展規劃等背景性文件，使人民代表自主地做出判斷。

（十一）提高預算資金的透明度和編制準確率

1.預算對外公開。既然預算是納稅人委托政府管理的錢，人民就擁有對預算的知情權。因此，預算法必須“按公開是一般，不公開是例外”原則，增加預算公開的條款。具體建議，收入應公開到款，支出公開到項。

2.按“事前批準”原則，建立轉移支付資金預通知制度。凡涉及到下級政府利益的，政府應內部公開。首先，政府應提前確定下年度收支變動的政策，并將相應可能產生的收支數額寫入預算草案，交付人民代表大會審議通過；其次，建立轉移支付資金預通知制度。上級政府有責任預先向下級政府通知下年度的轉移支付項目和資金數額；最后，下級政府應當按預通知的內容，將下年度的轉移支付項目和數額編入本級政府預算草案。

3.嚴格控制預算的追加和追減，在一般情況下，在預算年度內各級政府不再出臺涉及預算收支增減的政策和措施。

4.建議國家建立財政透明度監測制度，將地方預算編制的準確率（即政府的實際支出數/年初預算數）納入預算透明度監測指標。

注：

①1999年修改的《公路法》第36條規定：“國家采用依法征稅（燃油稅）的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定?！?/p>

②《義務教育法（2006）》第42條規定：“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例?！?/p>

③《農業法（2002）》第38條：“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度?！?/p>

④馬國賢：《預算會計》，中國財政經濟出版社，2003年版P.4 76

⑤馬國賢：《政府績效管理》，復旦大學出版社，2005年版P.173

馬國賢（1945－），男，江蘇無錫人，教授，博士生導師，中國財政學會理事，上海財經大學公共政策研究中心主任。著作有：《社會主義稅收原理》（馬國賢、于中一，1998年）；《稅收經濟學》（羅曉林、馬國賢譯）（中國稅務學會二等獎）；《政府經濟學》（1995年）（浙江省政府三等獎）；《財政學原理》（1977年）；《中國公共支出與預算政策》（2001年，中國財政學會2005年度一等獎）；《政府績效管理》（2005年）。

2010-03-20