皖江城市帶打造承接產業轉移示范區對策研究
——以銅陵市為例

丁家云 雷勛平

（銅陵學院，安徽銅陵 244000）

皖江城市帶打造承接產業轉移示范區對策研究
——以銅陵市為例

丁家云 雷勛平

（銅陵學院，安徽銅陵 244000）

文章從產業構成、財政收入、對外貿易等方面分析了皖江城市帶在安徽省的重要經濟地位，對皖江城市帶與銅陵市經

濟發展進行了梯度剖析，對銅陵市承接長三角產業轉移產業選擇做出了判斷，論述了國內外承接產業轉移模式，并得出相應的啟示，從五個方面提出了銅陵打造承接產業轉移示范區的對策。

皖江城市帶；承接；產業轉移示范區；銅陵

國務院于2008年12月正式批準皖江城市帶承接產業轉移示范區。皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃范圍為安徽省長江流域，成員包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區，共59個縣(市、區)，輻射安徽全省，對接長三角地區。設立承接產業轉移示范區具有重大意義，是順應國內外產業轉移新趨勢，建立承接產業轉移新模式的客觀需要；是加快中部地區崛起，推動區域協調發展的重要途徑；是更好地發揮皖江城市帶綜合優勢，推動安徽又好又快發展的現實要求；是應對復雜多變的國際經濟形勢，保持全國經濟平穩較快發展的重大舉措。

一、皖江城市帶在安徽省的經濟地位

皖江城市帶九市在安徽省具有重要的經濟地位。在國內生產總值方面。安徽省2000年的GDP為3038.24億元，2009年則增加為10191.48億元，增長了235.44%。皖江城市帶的GDP總和由2000年1641.74億元增加到2009年的5975.37億元，增長了263.97%，其比重也由2000年的54.04%增加到2009年的58.63%，如圖1所示。

在產業構成方面。安徽省2000年的三次產業結構比例為：24.10:42.67:33.23，而2009年三次產業構成比例為：14.9∶48.8∶36.3，第三產業比重增加了3個多百分點，2009年，皖江城市帶僅有銅陵、馬鞍山和滁州三產比例不及安徽省平均水平，分別為29.50%、30.1%和31.4%，而三產比重最高的合肥超過45%，由此可見，皖江城市帶產業結構逐漸升級、改善。

在財政收入方面。2009年，安徽省十七個地級市財政收入總額為863.9億元，全省財政收入排在前十位的有九個屬于皖江城市帶（此處含六安市），其財政收入總額占到安徽省的63.57%，人均財政收入為1796.22元，是安徽省平均水平的1.28倍，最高的合肥財政收入高達180.9億元。

在對外經濟貿易方面。第一，FDI。2009年安徽省實際利用外資為47.5億美元，增長15.1%。皖江城市帶2009年實際利用37.52億美元，比上年增長36.62%，增長速度最快的巢湖增長率高達53.6%，九市利用外資總額占安徽省實際利用外資總額的78.58%；第二，商品進出口總額。2009年安徽省進出口總額為156.4億美元，其中出口88.9億美元，進口67.5億美元，進出口總額比2008年下降22.5%。皖江城市帶2009年進出口總額112.61億美元，由于金融危機的持續影響，比2008年下降近40%，但總額依然占安徽省進出口總額的72%。

在收入方面。2009年，安徽省城鎮居民人均可支配收入14086元，增長8.4%，農民人均純收入4504元，增長7.2%。皖江城市帶的馬鞍山、合肥、銅陵和蕪湖城鎮居民家庭人均可支配收入分別為19070元、17100元、16769元和16746.56元，排在安徽省前四。皖江城市帶九市中，只有安慶農村居民家庭人均純收入未達到安徽省平均水平，最高的馬鞍山更是突破8000元大關。

在工業方面。安徽省2009年全部規模以上工業增加值3552.95億元。在各市全部規模以上工業企業單位數和總產值排名中，前十名有七個城市隸屬皖江城市帶，實現工業增加值2327.87億元，占安徽省全部規模以上工業增加值的65.51%。

綜上所述，在國內生產總值、產業構成、財政收入、對外貿易、工業、農業等方面，皖江城市帶在安徽省各市排名中均名列前茅，為承接產業轉移和打造承接產業轉移示范區奠定了堅實的基礎。

二、皖江城市帶與銅陵市社會經濟發展梯度分析

梯度轉移理論最早源于弗農提出的工業生產的產品生命周期理論，威爾斯和赫希哲等對該理論進行了驗證，并作了充實和發展，后來，區域經濟學家將這一理論引入到區域經濟學中，便產生了區域經濟發展梯度轉移理論。張可云認為，經濟與技術發展的區域梯度差異是客觀存在的；產業與技術存在著由高梯度地區向低梯度擴散與轉移的趨勢。產業梯度規律在國家間、省內都不同程度地存在。安徽省的區域性決定了其內部的自然地理環境和社會發展狀況存在很大差別，產業結構差異明顯，具備一定的梯度差別，同樣存在產業的梯度轉移規律。借助產業梯度轉移，將皖江城市帶和外圍區域之間特別是長三角各城市之間較大的發展勢能差轉變為后發地區的發展動力，成為關系到皖江城市帶及安徽省區域協調發展的重要課題，為打造承接產業轉移示范區提供決策依據。

（一）皖江城市帶與銅陵市經濟發展梯度分析

從皖江城市帶各市2009年的人均GDP來看，可將九市分為三個層次：第一層次，人均GDP在4萬以上，包括馬鞍山和銅陵；第二層次，人均在3萬以上，包括：合肥和蕪湖；其余的屬于第三層次，人均GDP在1萬至2萬之間。銅陵市人均GDP為46517.04元，在皖江城市帶排名第二，總額接近安徽省人均GDP水平16391元的3倍。由此可見，銅陵的經濟基礎和優勢是非常明顯的。

表1 皖江城市帶2009年各市與銅陵市GDP、人均GDP對比

投資、消費和進出口是拉動經濟發展的主要因素。合肥、馬鞍山和蕪湖人均固定資產投資位于皖江城市帶前三甲，銅陵排名第四，與排名第一的合肥有一定的差距，不到其平均水平的80%；在人均社會消費品零售總額方面，銅陵位居第二，超過10000元/人，大約是巢湖的3倍左右；在人均進出口總額方面，銅陵位居榜首，比人均進出口總額最低的巢湖多50倍以上，表明銅陵經濟發展的外向型程度較高。綜上所述，銅陵的經濟拉動力很足，也成為銅陵經濟發展位居皖江城市帶前列的主要因素之一。

表2 皖江城市帶2009年各市與銅陵市經濟發展拉動因素對比

資料來源：根據省統計局和各市統計局網站數據計算整理得到。

（二）皖江城市帶產業梯度分析

產業經濟學研究表明，通常用產業梯度系數來表示一個地區的產業梯度水平的高低，具體計算公式如下：

其中，區位商＝某地區某產業增加值占G D P的比重／更廣區域內該行業增加值占G D P的比重；比較勞動生產率＝（某地區某行業工業增加值÷該地區該行業從業人員數）／（全省該行業工業增加值÷全省該行業從業人員數）。

一般而言，在某一區域內，若某行業的區位商或比較勞動生產率大于1，說明該行業在該區域是具有比較優勢的產業，即具有比較優勢；如果產業梯度系數大于1，則表明該產業在區域內處于極優產業，以上兩種情況均具有承接相應的產業轉移能力；如果區位商和比較勞動生產率均小于1，則表明該行業已不具競爭優勢，將被逐步淘汰或向其他地方或區域轉移，也不具承接轉移能力。

1.皖江城市帶產業結構分析

綜觀全世界三次產業的發展歷程，各國都經歷了從“一、二、三”到“二、一、三”再到“三、二、一”的經濟發展過程。和發達國家相比，我國的經濟發展較為落后，除經濟發達地區外，大部分地區還處于由“二、一、三”向“三、二、一”的發展演變階段。

表3 皖江城市帶2009年三次產業構成比例

從表3可以看出，皖江城市帶三次產業結構均呈現“三、一、二”的格局，結合歷史數據，不難發現皖江城市帶產業結構不斷向高度化演進，處于由“二、一、三”向“三、二、一”轉變的發展演變階段。以銅陵為例，2000年一二三產業結構比例為：6.8%、55.6%和37.6%，而2009年的比例則為：2.6%、67.9%和29.5%，第一產業比重大幅下降，第二產業發展提升明顯。對于長三角產業轉移戰略而言，第三產業是發達地區發展的重點，第二產業是其產業轉出的主要對象。因此，欲打造承接產業轉移示范區，皖江城市帶就必須完成和鞏固“三、一、二”的產業格局，大力發展第二產業，特別是工業。從銅陵市當前資源型城市轉型和循環經濟試點市建設的要求及城市可持續發展理論分析來看，銅陵市乃至于整個皖江城市帶產業結構最終將完全實現由當前的“三、一、二”向“三、二、一”的轉變。

2.皖江城市帶產業梯度差異分析

基于上述皖江城市帶產業結構分析，不難發現其產業優勢在工業，本文擬將產業梯度分析和產業轉移的重點集中在工業領域。因此，下文將對皖江城市帶第二產業梯度進行差異分析。

表4 皖江城市帶工業產值及區位商

從表4可以看出，皖江城市帶工業行業區位商均大于1的城市有合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵，根據產業梯度和產業轉移理論，這說明合肥的汽車產業、家用電器制造業；馬鞍山的鋼鐵行業；蕪湖的汽車產業和銅陵的有色金屬、電子產業、裝備制造業、硫磷化工產業等在皖江經濟帶中是具有比較優勢的產業，具有一定的競爭優勢，完全具備承接產業轉移的能力。

（三）銅陵市承接長三角產業轉移產業選擇

銅陵堅持工業興市、工業強市，依托資源優勢，形成了四大主導產業。銅陵市是全國重要的有色金屬基地、全國最大的硫磷化工基地、全國電子材料產業基地、長江流域重要的水泥生產基地。目前銅陵正在積極抓住國家促進中部崛起、資源型城市轉型、大力發展循環經濟和承接產業轉移示范區的大好機遇，努力發展紡織服裝、醫藥環保、裝備制造、能源以及新材料等新的接續產業[1]。2009年，銅陵市實現工業增加值212.5億元，占整個GDP的61.83%，真正實現了以工業為支撐，實現經濟總量又好又快發展的目標。

銅陵市與長三角工業發展水平存在較大的差異，主要體現在工業結構層次、產品深加工程度和工業勞動生產率等方面。因此，銅陵在產業轉移的選擇選擇上，主要考慮以下問題：

1.發揮銅陵工業優勢。2009年，銅陵市實現工業增加值212.5億元，按可比價計算增長16.8%，增幅比一季度、上半年和前三季度分別提高2.2個、4.2個和0.8個百分點，其中規模以上工業增加值181.29億元，增長18.5%。主要集中在銅工業、化學工業、紡織服裝業、電子工業、建材工業、機械工業、鋼鐵冶煉及煉焦工業、發電、供電業、煤氣供應及供水業、原煤采選業和黃金選冶業等。全年規模工業完成電解銅產量57萬噸，增長15.2%，水泥產量700萬噸，增長35.2%，發電量78億千瓦時，增長71.2%。

2.用優勢工業對接深加工，延伸產業鏈。盡管銅工業增加值巨大，但是在深加工程度上銅陵遠不如長三角，根據長三角統計資料表明，長三角的加工工業占到91.2%以上，而銅陵的深加工幾乎處于起步階段，在加工業方面可以通過延長產業鏈的形式承接銅深加工產業。

3.技術引進和自主研發相結合，提高生產工業勞動生產率水平。銅陵的工業大部分是勞動密集型產業，根據L.H.Klaassen的觀點，結合銅陵實際情況進行分析，銅陵在工業產業發展方面處于欠發達地區，但具有較大潛力。因此，需要挖掘技術優勢，從而提高工業勞動生產率，即提高比較勞動生產率，增加其產業梯度系數，最終提升銅陵的工業競爭優勢。

三、國內外承接產業轉移模式及啟示

（一）國內外產業轉移模式

20世紀60年代以來，由于新的國際分工已經形成三次大規模的國際產業轉移。第一次發生在20世紀60年代至70年代之間，主要表現為發達國家在實現產業結構升級的同時，把一些資本有機構成低的勞動密集型企產業向發展中國家轉移，發達國家本身則致力于發展技術密集型和資本技術雙密集型產業；第二次自20世紀70年代開始，此間經歷了兩次世界能源危機，致使能源和礦產資源價格上漲，發達國家將大量耗費能源和礦產資源以及環境污染嚴重的重化工業部門轉移到發展中國家；從20世紀80年代開始，特別是90年代以來，發達國家開始向發展中國家轉移資本和資本技術雙密集型產業，包括高端技術產業、金融保險業、貿易服務業在內的服務業和鋼鐵、汽車、石化等資本密集型產業成為轉移的重點，這也是歷史上第三次大規模的全球性產業轉移[2]。

1.雁型模式

1956年，日本著名經濟學家赤松要根據產品生命周期理論，提出了產業發展的“雁型模式”。其含義是指通過國外引進——國內生產——產品出口的循環使后起國實現產業結構的工業化、重工業化和高度加工化[3]。這一理論赤松要正是根據日本的實際所提出來的。日本的產業轉移經歷了進口——國內生產——出口這一路徑。最有代表性的產業是日本的紡織業，在第一次世界大戰期間，因歐美紡織業大規模減少，日本為了占領本國市場，趁機大規模擴大紡織業。并將產品出口國外，取得了成功。隨后，世界造船業、汽車業、電子產業和鋼鐵工業也效仿此舉，順利實現產業轉移與承接。

2.勞動力、資本和資本技術雙密集型漸進模式

韓國從20世紀60年代開始經濟高速發展，成為新興的工業化國家。新加坡經過近50年的發展，已經發展成為一個資本和技術雙密集型的新興工業國家。在承接產業轉移方面，韓國和新加坡有相同之處，經歷的路徑都是“勞動密集”——“資本密集”——“技術密集”——“資本技術雙密集”。韓國和新加坡在60年代采用出口替代戰略發展了具有比較優勢的產業，迅速提高出口競爭力，從而進入國際市場；70年代采用進口替代戰略，韓國承接了包括造船、汽車等產業在內的資本密集型產業，新加坡則積極響應“重組經濟結構”的戰略，承接技術密集型產業；80年代以后，韓國政府又大力扶持和發展高技術產業，新加坡還大力發展第三產業，注重多種產業的發展，注重培育和扶持主導產業[4]。

3.產業集群承接模式

實踐證明，產業集群在降低成本、刺激創新、提高效率等方面具有巨大的功能，面對國際制造業轉移加速的趨勢，以高新技術開發區、特色工業園區等不同形式的產業集聚為載體，根據國家產業發展規劃，積極承接國際制造業的轉移，并使產業具有持續的競爭優勢[5]。在珠三角，廣東省作為國內最大的三個家電產業集群之一，在國內具有較強的綜合優勢，但在國際上看來，廣東家電企業缺乏核心技術，因此，廣東政府加強產業的根植性，使承接的國際產業以OEM方式在國內形成具有較強競爭力的產業集群[6]。在長三角，上海浦東張江高科技園區明確以生物醫藥和信息技術兩大高科技產業為主導產業，集中體現產業集群創新的主體功能。至2004年4月底，吸引投資額108億美元，注冊企業達3168家，固定資產投資446億元人民幣，形成了生物醫藥、集成電路和軟件三大主導產業[5]。在閩三角，福建積極發展閩臺林業產業集群，優先做強做大綠色海峽西岸六大林業產業集群、建立五大閩臺林業合作示范基地，打造具有規?；⒓s化、專業化和國際化的閩臺林業產業品牌，承接臺灣林產業轉移[7]。

此外，還有諸多文獻研究了以下模式：技術導向承接模式[8]、服務貿易承接模式[9]、開發區承接模式[10]等。

（二）啟示

啟示一：把握時機，發揮比較優勢。日本、韓國和新加坡的成功的原因之一主要在于抓住了歷史機遇。20世紀50年代，美國對日本進行大量投資援助，在技術引進方面得到寬容政策，促使日本經濟迅速恢復，快速增長；韓國則抓住了發達國家產業結構調整和升級的契機，通過引資等一系列方法，承接發達國家的產業轉移，有效促進了其發展；20世紀60年代末，新加坡同樣利用西方國家產業結構調整和升級這一國際經濟發展機遇，并利用本國比較優勢，提高了其出口競爭力，促使其他產業聯動發展。

啟示二：明確重點，有效承接產業轉移。承接產業轉移過程中，必須明確自身的優勢產業和主導產業，或是產業集群，從而有效承接產業轉移。在新一輪的國際產業轉移形勢下，雖然高科技和資本密集型產業將是未來轉移和承接的重點，但是，由于我國人力資源相對豐富，在承接過程中，應結合我國實際，在短期內應以承接勞動密集型產業為重點，二從長遠看來，應采取以承接高科技產業為主，勞動密集型產業為輔的產業承接模式。

啟示三：政府戰略引導。日本、韓國和新加坡成功的經驗告訴我們，政府的戰略引導和政策為有效承接產業提供了制度保障。如20世紀50—60年代，日本政府通過《外資法》、《外匯法》、政府資金、租稅特別措施等產業政策的實施，成功地將吸引的海外投資及國內的私人資本引向大型工業設備領域；新加坡的“重組經濟結構”的戰略[4]、韓國政府大力扶持和發展高新技術產業等。

四、皖江城市帶打造承接產業轉移示范區的對策——以銅陵市為例

（一）科學規劃，合理布局

承接產業轉移是落實科學發展觀、轉變發展方式的客觀要求，各級領導和政府、企事業單位要科學規劃，合理布局。正如中國紡織工業協會副會長、中國紡織企業家聯合會會長王天凱所說[11]，產業轉移的落腳點是產業價值鏈的提升，轉移是表象，升級是實質。因此，在承接產業轉移過程中，不論是政府還是行業或企業，應主動研究和參考國內外產業轉移的模式、經驗教訓等，探索適合當前銅陵經濟環境的產業轉移科學模式。政府方面，要注重環保和土地利用等問題，有針對性地研究地方經濟優勢和特點，把產業轉移與凸顯自身優勢緊密結合起來，助推地方經濟發展，同時，進一步加強和完善產業承接配套機制建設，加快產業園區軟件和硬件建設步伐，為承接產業轉移做好服務；企業方面，要注重資金、技術等問題，一方面培育自身的核心競爭力，整合資源，強調技術引進和自主研發相結合，在承接產業上做到無縫連接。

（二）迅速編制和出臺承接產業轉移規劃

安徽省上報給國家發改委的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》已獲得批準，銅陵作為皖江城市帶城市之一，應結合本市實際情況，發動我市科研人員、主要企業和主要行業負責人，在學習和借鑒珠三角、長三角、閩三角、江西、重慶以及日本、韓國、美國等成功承接產業轉移的經驗，以《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》為藍本，編制和出臺銅陵市打造皖江城市帶承接示范區的規劃。規劃可以從以下幾方面編制：第一，抓住長三角產業調整和升級的機遇，大量吸引、承接長三角勞動力、技術密集型產業向銅陵轉移；第二，圍繞銅陵市資源型城市轉移的目標，2015年地區產值達到600億元左右，三次產業結構比為2.6:61.5:36.9的產業結構調整目標，引導長三角資本向銅陵第三產業投入，同時吸引有實力的先進制造加工業轉移；第三，明確和出臺產業承接標準，從能否提供持續稅源、擴大勞動就業決定取舍，以項目建設運營情況衡量產業承接的成果，在承接上要注意資源環境的可持續發展，各級政府、領導不能以產值大小衡量自己的政績，而片面追求GDP的增長；第四，構建產業集群，增強產業集聚效應，扶持銅陵有色、三佳電子、海螺水泥、銅峰電子、六國化工等規模大、技術含量高的行業龍頭企業做強做大，采取適當的優惠政策，鼓勵如銅加工企業跟進發展，配套轉移，在銅陵形成銅產業、電子產業和化工產業基地。

（三）積極建設和完善承接平臺，營造良好的產業轉移環境

平臺是承接產業轉移的主要載體。一般來說，承接平臺主要包括開發區平臺、物流園區平臺、研發平臺、貿易平臺和信息平臺等。銅陵目前共有“銅陵經濟開發區”、“銅陵大橋經濟開發區”、“銅陵金橋工業園區”、“銅陵獅子山經濟開發區”，近年來，銅陵市開發區以升格為省級開發區為契機，充分發揮區位優勢、交通優勢和土地資源優勢，高標準編制和完善了開發園區發展規劃，加大投資建設和招商引資力度，取得了較好成績，但是開發區的功能、產業集聚、園區發展質量還有待進一步提升。物流園區、研發平臺等建設較為落后，銅陵應進一步抓緊落實和實施《銅陵市人民政府關于發展現代物流業的若干意見》（銅政[2007]1號）和《銅陵市現代物流業發展實施方案》，為承接產業轉移提供物流服務、信息服務和貿易服務等，為承接產業轉移營造良好的環境。

（四）不斷創新招商方式

21世紀的競爭已由傳統的企業和企業之間的競爭轉變為供應鏈之間的競爭，因此，在當今網絡經濟時代，資源整合顯得尤為重要。在此，可以考慮借鑒韓國的模式，韓國的外資政策主要包括引資方式、外資投向和相關優惠政策等，20世紀60、70年代以前，韓國以借款為主，80年代以后政府則以招商引資為主[12]。2009年，銅陵合同外資額為3.5億美元，實際利用外資2.6萬美元，僅為安徽省實際利用外資總額的5.45%，由此可見，銅陵仍以傳統的散兵游勇為主。鑒于此，為擴大招商引資的靈活性和吸引力，具體招商策略上，要不斷創新招商方式[12]：第一，以產業為基礎，組團引資。銅產業、化工產業、電子產業等作為銅陵的支柱產業，可以采取政府牽頭引導，相關企業跟進，實現組團招商；第二，產業鏈整體延伸招商。銅陵礦產資源豐富，是國內乃至于世界著名的銅產業基地，但是，目前大都處于銅冶煉和銅初加工階段，附加值低，僅完成銅產業鏈前端工藝和流程，在承接產業轉移上，政府可以通過對高新技術給予優惠和扶持的政策，進行產業鏈延伸招商，同時也有助于銅陵市資源型城市轉型。

（五）加強區域合作

產業集群與產業轉移密切相關，其中，產業集群是產業轉移的基礎，產業轉移會產生產業集群。皖江城市帶九市在產業集群方面，優勢各異、互補，在打造承接產業轉移示范區上，區域合作顯得尤為重要，在戰略上，可以走“開放與共贏”的承接產業轉移道路。皖江城市帶的產業集群具體如下：第一，基于地理位置和資源條件形成的產業集群，如銅陵的銅產業、馬鞍山的鋼鐵產業等；第二，基于技術優勢形成的產業集群，銅陵的電子產業、化工產業（海螺水泥、六國化工等）、合肥和蕪湖的汽車產業、合肥和滁州的家電、機械等；第三，眾多小企業衍生出的產業集群。如合肥、蕪湖、銅陵、安慶服裝產業集群、巢湖的鑄造、油脂及農副產品深加工、棉紡等。長三角承接產業轉移的經驗告訴我們，要最大限度地發揮比較優勢，根據赤松要的“雁型理論”和弗農的“產品生命周期理論”，產業轉移的本質是比較優勢的變遷和轉移。因此，皖江城市帶在承接產業轉移過程中，要發揮比較優勢，以各自的產業集群承接產業轉移，《關于皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃(征求意見稿)修改意見的報告》從皖江城市帶各市產業現狀、資源狀況和未來發展趨勢考慮，提出了構建“一軸雙核兩翼”的產業空間格局的構想，在區域合作中，銅陵應發揮承接和紐帶作用，即在安慶、池州、巢湖、蕪湖、馬鞍山間起到承上啟下的作用，這是承接產業轉移的主軸線；共同打造皖江城市帶承接產業轉移示范區。

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F127

：A

：1672-0547（2010）02-0054-04

2010-03-11

丁家云（1961-），男，安徽廬江人，銅陵學院院長，教授，碩士生導師。

2009年度校地合作項目研究成果（編號：2009tlxyxdz003），課題負責人：丁家云，課題組成員：付旭軍，周正平，雷勛平；2009年度銅陵學院皖江區域經濟課題階段性成果（編號：2009tlxywjz01）。