培育戰略性新興產業構筑青島產業競爭新優勢

■ 于淑娥 張炳君

青島的經濟發展正處于企穩回升和轉型升級的關鍵時期。保持經濟持續健康發展，既要積極擴大內需，大力推動重點產業結構調整和振興；更要著眼長遠，加快培育發展潛力大、帶動作用強、綜合效益好的戰略性新興產業，使經濟增長和結構調整相互促進，做到在應對危機中實現經濟轉型升級。能否抓住國家加快新興產業發展和建設山東半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區的有利時機，發現培育和加快發展若干個新興產業，形成新的產業競爭優勢，將決定青島未來的產業層次、在國際產業分工體系和全國的戰略地位。

戰略性新興產業的內涵

新興產業是處于產業生命周期的萌芽階段與成長階段，依托新技術突破、既有技術改進或創新、消費者和社會進步需求等產生的具有地域差別和優勢的產業。新興產業承擔新的社會生產分工職能，具有一定規模和影響力，代表著市場對經濟系統整體產出的新要求和產業結構轉換的新方向，代表著新的科學技術產業化新水平。

溫家寶同志在省部級主要領導干部研討班講話中指出， “戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，完全可能推動新一輪產業革命?！被谶@種認識，可將戰略性新興產業定義為，關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態性的新興產業。

全局性是指戰略性產業不僅自身具有很強的發展優勢，對經濟發展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發展全局和國家安全，對帶動經濟社會進步、提升綜合國力具有重要促進作用。長遠性是指戰略性產業在市場、產品、技術、就業、效率等方面應有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經濟社會發展的貢獻是長期的、可持續的。導向性是指戰略性新興產業的選擇具有信號作用，它意味著政府的政策導向和未來的經濟發展重心，是引導資金投放、人才集聚、技術研發、政策制定的重要依據。動態性是指戰略性產業要根據時代變遷和內外部環境的變化進行調整，以適應經濟、社會、科技、人口、資源、環境等變化帶來的新要求。

戰略性新興產業必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征。當前情況下，科學選擇戰略性新興產業的依據主要有三條：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求；二是有良好的經濟技術效益；三是要能帶動一批產業的興起。

國內外新興產業發展的趨勢

為應對國際金融危機，許多國家積極尋求振興經濟的新途徑和新引擎，高度重視培育節能環保、新能源、新材料、生物技術、寬帶網絡等后危機時代將引領全球經濟發展的新興產業，努力搶占新的國際經濟技術競爭制高點。目前，美國、歐盟、日本、韓國等都推出了各項政策措施，鼓勵和支持本國戰略性新興產業的發展。

1.美國：推動以新能源為主導的新興產業革命。美國政府大力支持新興產業發展，在其總額為7870億美元的經濟刺激方案中，可再生能源及節能項目、醫療信息化、環境保護等均為投資的重點，航天、海洋與大氣等領域也受到特別關注。新能源成為新興產業重中之重，提出依靠科技開辟能源獨立新路徑，2030年前將石油消費降低35%，并強化了對智能電網、教育和寬帶的支持，力圖為長期經濟增長和繁榮打下堅實的基礎。

2.歐盟：通過發展低碳經濟推動新的工業革命。將低碳產業列為新興產業的重點，帶動經濟向高能效、低排放方向轉型。歐盟從碳排放指標和節能與環保標準的制定、科研經費的投入、碳排放機制的提出到低碳項目的推廣等率先出擊，步步為營，推出了全方位的政策和措施，統領成員國大力發展低碳產業。在一攬子能源計劃中提出了 “3個20%”的戰略目標，制定了 “戰略能源技術計劃” “歐盟能源技術戰略計劃”等，以支撐歐盟發展世界一流的潔凈、高效的低碳技術。

3.日本：多個重點領域進行扶持。把信息通訊、節能和新能源開發、環保、生物工程、宇宙航空、海洋開發等產業作為重點領域進行扶持。提出 “環境能源技術創新計劃” “低碳社會行動計劃” “新經濟成長戰略” “為擴大利用太陽能發電的行動計劃”，制定了《能源合理利用法》 《石油替代能源促進法》等，促進新能源產業。此外，還通過 “海洋基本計劃”開發海洋資源，并提出在2020年完成機器人登月，在2030年將宇航員送上月球的目標。

4.韓國：低碳與綠色發展成為重要主題。將向26個商業項目共投資1550億韓元，以支持促進經濟發展的新興產業。在此投資計劃下，韓國的大型企業將和中小企業共同在生物制藥、機器人技術、脫鹽設備、發光二極管、新型半導體、綠色轎車等領域獲得政府研究與開發資金支持。

2009年下半年以來，隨著我國應對國際金融危機政策的成效日漸顯現，經濟運行形勢趨于平穩，中央也把關注的重點放在了尋找新的經濟增長點上。12月7日閉幕的中央經濟工作會議明確指出，要提高自主創新能力，特別是要加快培育戰略性新興產業。根據新興產業發展特點，著眼于轉變發展方式和提高綜合國力，我國已將節能環保、新能源、新材料、生物醫藥、生物育種、信息、新能源汽車等七大產業初步確定為戰略性新興產業加快培育，努力推動經濟社會可持續發展。國內的上海、深圳、南京、蘇州、寧波、武漢等城市也紛紛選擇自己的新興產業，集中力量，加大投入，加快發展。上海提出在新能源、民用航空制造、先進重大裝備、生物醫藥等九大重點領域加快推進高新技術產業化；深圳提出培育下一代互聯網、生物醫藥、新材料、新能源、海洋經濟等新興高新技術產業集群；南京實施新興產業三年翻番戰略，重點突破平板顯示、現代通訊、電力自動化、風力發電等8個新興產業；蘇州突出發展新能源、新醫藥、新材料和服務外包四大新興產業；寧波著力做大做強新材料、新能源、新光源、軟件及服務外包、醫療及保健設備等五大新興產業；武漢瞄準半導體及大規模集成電路、節能環保裝備、新能源、生物醫藥、激光等十五大新興產業。

青島戰略性新興產業的選擇

在培育和發展新興產業過程中，青島不能盲目跟風、人云亦云，要從產業發展潛力、帶動效應、技術進步和創新能力、可持續發展能力等方面出發，結合技術發展和未來消費需求發展趨勢，立足青島特色優勢和現實基礎條件，選擇適宜發展的新興產業，掌握一批新興產業的核心技術和產品，實施一批技術水平國內領先國際先進的創新成果產業化項目，培育一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的領軍企業，努力把青島打造成為我國重要的新興產業基地。根據目前情況分析，主要有以下幾大領域可以選擇：

1.新能源產業。青島大型風力發電裝備產業已初具規模，部分擁有整機關鍵技術自主知識產權，初步形成產業配套體系，目前已建成風電場一座，裝機總容量1.6萬千瓦。在生物質能開發利用方面，大型沼氣工程技術達到國際先進水平，在國內市場處于優勢地位。海洋能、地熱能資源豐富，利用發展較快。

2.新材料產業。青島新材料產業已初步形成以有機高分子材料、特種金屬材料為主體，以清潔能源新材料、半導體照明材料、海洋工程和海洋生物材料為補充的發展格局，有機高分子、特種金屬和無機非金屬等三大領域占新材料產業的90%以上，具有一定的自主創新能力。

3.生物產業。青島生物產業初步形成了以生物醫藥、生物農業、生物制造為主體，生物能源、生物環保為輔的生物產業體系，在主要領域形成了多項具有國內外領先水平的核心技術，擁有全國最大的微生態藥物產業化基地，生物催化劑制備、生物工程酶等在國內占有重要地位。

4.節能環保產業。青島高效節能家電電子、低溫多效海水淡化設備、大氣采樣器及檢測儀器、橡膠圍油欄系列產品、冷媒回收凈化加注機、有機廢棄物綜合利用設備等達到國內先進水平，廢家電拆解處理成套裝置、輪胎翻新成套設備等有較強的競爭優勢。海水利用預處理等有較好的技術儲備。

5.物聯網產業。青島是國內物聯網技術和RFID技術應用最早啟動的城市，是國內第一個 “RFID應用示范城市”，已經形成RFID特種標簽設計封裝、RFID讀寫器研發生產、RFID應用軟件開發和系統集成等多個產業發展形態，有30余家相關科研機構和企業，在上述領域處于國內領先地位。

6.會展業。青島目前擁有一定規模的場館6個，市內展覽面積約11.65萬平方米。2008年共舉辦各類展會82個，展會數量呈穩步增長趨勢。培育出了 “中國國際消費電子博覽會”、“中國國際漁業博覽會”、 “中國國際航海博覽會”、 “啤酒節”、 “時裝周”等品牌展會，具有較強的整體競爭力。

7.中介服務。目前青島共有各類中介機構2.66萬戶，注冊資金606.6億元，從業人員15.3萬人，涉及35個行業門類，其中，咨詢決策7638戶、貨運代理3765戶、房產中介1839戶、廣告業1267戶、職業中介1045戶，中介服務業增加值占服務業比重超過6%。

8.文化創意。青島先后建設了青島軟件園、 “創意100”產業園、嶗山動漫產業園、1919創意園、中聯創意廣場等文化產業園區；特色文化街區、文化產業項目建設成效顯著，企業實力不斷增強，并有一定的人才儲備； “國家動漫創意產業基地”落戶青島 （市南）軟件園，帶動了新型動漫產業較快發展；文化創意產業增加值占服務業比重達到15%。

9.服務外包。青島共有商務部登記服務外包企業83家，2008年服務外包業務額5202萬美元。青島的服務外包始于軟件開發，有軟件服務外包企業260家，從業人員1.6萬人，外包業務范圍正逐步向信息技術外包和業務流程外包擴展。擁有市南軟件園、嶗山軟件園、海爾信息產業園、海信軟件產業園等4個園區，總面積超過70萬平方米。

推進青島戰略性新興產業發展的對策建議

戰略性新興產業往往處在技術突破和產業化的關鍵時期，單純依靠企業的努力是遠遠不夠的，必須政府、企業、科研院所、金融機構等合力推進，形成推動戰略性新興產業發展的具有前瞻性、系統化、集成化的強力機制。

1.構建政策支撐體系，優化發展軟環境

新興產業在發展初期，大多為缺少競爭優勢的弱勢產業，對這些產業進行必要地培育和扶持，是促使它們快速發展的重要條件。扶持重點首要的就是制定合理的產業政策和建立相關配套政策體系，促進各種要素資源向新興產業集中和傾斜。一是將青島目前已有的財稅、規劃、土地、人才、科技方面的鼓勵支持政策，在新興產業重點領域優先落實，對項目實施主體和配套單位傾斜，給予優先支持。二是整合青島現有相關政策和扶持資金，研究更加適應新興產業發展的政策措施，重點從稅收激勵、融資、技術標準、政府采購、行業準人等方面給予支持。三是選擇重點突破的關鍵領域，進一步加大財政引導資金投入力度，設立專項資金用于扶持重點領域項目建設。四是抓緊青島新興產業分行業的戰略研究，動態跟蹤國內外各重點領域產業發展趨勢和技術動態。編制新興產業發展規劃，明確發展的總體目標、階段目標、重點項目、推進措施等。

2.加強自主創新，突破關鍵領域和技術

新興產業，尤其是新興制造業的發展是建立在對現金技術的掌握和應用基礎上的，不斷進行技術創新，努力發展具有自主知識產權的現金制造業，是保證新型產業健康發展的關鍵因素。一是抓住青島被認定為國家級創新型試點城市和全國首個國家技術創新工程試點城市的戰略機遇，著力推進重大科技項目建設，對戰略性新興產業相關的核心技術、重大裝備、引進消化吸收再創新等項目，根據實際情況，按無償資助、撥改投、有償使用等方式予以支持。二是強化企業研發投入主體地位，通過認定高新技術企業、創新型企業及在企業建設研發平臺等手段，引導企業提高研發投入，落實鼓勵企業家的研發投入的稅收及獎勵政策。三是推進產學研深度合作，加強對新興產業研發機構的引進，充分發揮駐青研究機構、高等院校的作用，積極開展新興產業領域的基礎研究、應用研究和試驗發展活動，支持產學研合作研發產業關鍵技術。

3.完善投融資體系，加大資金投入力度

強大的資金扶持對新型產業發展有極大的促進作用，也是新興產業快速發展的必備條件。一是大力推進多層次資本市場體系建設，積極推進創業板市場發展，培育更多有活力、有發展前途的創新型小企業上市。二是加強對風險投資發展的引導力度。建立青島新興產業創業投資引導基金，以政府示范性引導資金拉動各類社會資金投資設立風向投資機構，擴大風險投資資金來源，增強風險投資機構資金實力。三是建立青島新興產業投資擔保資金，加快完善風險投資體系，引導風險投資基金和私募基金優先投向新興產業。四是探索提供適應科技創新需求的金融創新產品，建立科技與金融結合的新模式，鼓勵科研單位與商業銀行開展買方信貸、金融租賃等新的合作業務，鼓勵金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。五是切實落實國務院 《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，吸引民間資本，鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業。

4.開發人才資源，推進人才集聚

新興產業發展必須要有相關領域的科技人才、管理人才、技術工人的儲備，大力引進培養給類專業人才，構建產業發展的人才高地，是推動戰略性新興產業發展的先決條件。一是圍繞關鍵技術攻關和產業化基地建設，加快創新人才團隊的引進。要把青島目前已出臺的引進高層次優秀人才來青創新創業辦法等人才引進政策落到實處，實施加快引進海外高層次創新創業人才專項計劃、急需高層次人才引進計劃，以軟件園、科技園、創業園、專業孵化器、大院大所等為載體，大力引進海外優秀留學人員、關鍵技術持有者等高層次科技人才，形成以領軍人物為核心、團隊結構合理的若干技術創新人才團隊。二是加強高素質勞動者培養。推進 “金藍領”培訓工程，積極發展高等職業教育，引導企業與高職院校合作辦學，加快培養一大批新興產業急需的技術、知識復合型技能人才。三是加強企業家和管理人才隊伍建設。以具有國際競爭力的規模企業和科技創新型成長企業為重點，創新思維、管理和商業模式，培養造就一支職業化、現代化、國際化的創新型企業家隊伍。

5.優化產業布局，實現產業集聚

合理的產業空間布局可以對新興產業的發展提供有效地載體，通過規劃和建設新興產業的工業園區，實現新興產業在地理、資金、人力資本等方面的空間集中，可以促進新興產業快速發展。一是科學規劃青島戰略性新興產業總體布局，結合青島 “環灣保護、擁灣發展”戰略的實施，推動會展、中介、文化創意、服務外包等新興服務業向膠州灣東岸中心城區集聚，膠州灣北部高新區重點培育信息、生物、新材料、新能源等工業新興產業，膠州灣西岸黃島區重點發展節能環保、新能源、文化創意等新興產業。二是實施省級以上產業園區二次開發，統一規劃青島園區布局和定位，統籌產業園區建設，增強產業綜合配套和承載新興產業項目能力。三是加大6個重點工業功能區規劃建設力度，對基礎設施建設貸款給予貼息補助，根據各工業功能區定位，盡快完善相關新興產業項目落地條件。四是加強重點中心鎮產業園區建設，通過空間整合、提升園區配套水平等措施，提高承接主城區搬遷老企業的能力，逐步引導周邊鎮產業向園區集聚。

參考資料

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4.溫家寶.讓科技引領中國可持續發展——在首都科技界大會上的講話.http://www.gov.cn/ldhd/2009-11/23/content_1471208.htm.