把握法律環境變化 促進合法合規運營

□ 王世聲

2009年，一批和企業經營緊密相關的法律法規出臺，為企業依法經營、維護企業權益提供了保證，同時也對企業合法合規經營提出了更高的要求。法律環境的變化，要求企業密切關注這些法律法規及司法解釋的內容。

從立法情況來看，一方面，與石油石化行業密切相關的行業性法律如《能源法》、《石油天然氣管道保護法》、《海洋油氣管道保護條例》正在制定過程中。同時，市場經濟的基本法律正在完善，如《侵權責任法》的出臺，標志著民法典的制定邁出重要一步；反壟斷法的配套法規也正在陸續制定。另一方面，法律的修改力度明顯加大，上世紀八九十年代出臺的一些法律隨著市場經濟的發展已不能適應需要，國家立法機關正在逐步修訂這些法律，如《稅收征管法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等。

大量法律的修訂會引起法律規則和法律環境的變化，企業運營必須對2009年的立法（含司法解釋）進行系統梳理，對新出臺的法律進行分析，了解、把握法律環境的變化。

民商法：體系更加健全

《侵權責任法》共包括12章，涉及民事權益的諸多方面，這部法經全國人大常委會歷時7年4次審議后通過。

對企業而言，應密切關注其中的產品責任和環境污染責任。

關于產品責任。《侵權責任法》在產品質量法關于產品責任規定的基礎上進一步完善。該法就產品生產者和銷售者的產品責任作出嚴格規定，明確規定除因銷售者的過錯導致的產品缺陷造成損害的由銷售者承擔責任外，因產品缺陷造成他人損害的由生產者承擔侵權責任。規定了生產者和銷售者的預防責任和產品召回制度，明確了懲罰性賠償制度。

關于環境污染責任。《侵權責任法》的一系列規定為打孔盜油造成環境污染事故的處理提供了思路。該法除規定了污染者的舉證責任外，還明確規定了第三人責任，因第三人的過錯污染環境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。

在合同法方面，經過長期醞釀，最高人民法院于2009年初公布了《關于適用合同法的司法解釋（二）》。對企業而言，應充分利用該解釋，簽訂、履行合同，最大限度地維護交易安全。

該解釋規定的“情勢變更”制度為解決合同訂立后顯失公平問題提供了制度保證；在合同的訂立上，解釋規定合同書上摁手印與簽字、蓋章法律效力等同，這就對合同訂立過程中產生的一些問題提供了更寬泛的解釋；關于合同效力，司法解釋堅持從寬認定有效，嚴格適用合同無效的法定條件，在最大限度上尊重當事人的意思自治，積極促成合同的有效，支持合同的履行，緩解交易鏈條的斷裂，促進經濟的活躍。

在知識產權法律方面，企業需要關注最高人民法院出臺的兩個解釋。

《關于審理侵犯專利權糾紛案件應用法律若干問題的解釋》主要內容包括發明、實用新型專利權保護范圍的確定以及侵權判定原則，外觀設計專利侵權判定的原則，現有技術抗辯以及先用權抗辯的適用，確認不侵權訴訟的受理等。

該解釋對準確確定專利權保護范圍，充分尊重權利要求的公示性和劃界作用，防止不適當地擴張專利權保護范圍、壓縮創新空間、損害創新能力和公共利益提供了依據。企業應依法維護自身合法權益，推動自主創新和科技進步。

另外，《關于審理涉及馳名商標保護的民事糾紛案件應用法律若干問題的解釋》對在審理侵犯商標權等民事糾紛案件中依法保護馳名商標可能產生的法律問題、對馳名商標的個案認定程序和標準等作出了詳細規定。

經濟法：反壟斷法逐步完善

《反壟斷法》作為市場經濟的“經濟憲法”對市場競爭秩序的完善有著重要意義。

自《反壟斷法》于2008年開始實施以來，相關國家機關加快了反壟斷法配套法規的制定工作。國家反壟斷委員會在出臺《關于經營者集中申報標準的規定》的基礎上出臺了《關于相關市場界定的指南》；商務部出臺了《經營者集中申報辦法》和《經營者集中審查辦法》及相關辦事指南；國家工商總局出臺了《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》和《工商行政管理機關制止濫用行政權力排除、限制競爭行為程序規定》。

同時，國家工商總局關于反壟斷協議、反濫用支配地位、反濫用知識產權及反濫用行政權力的相關規定和國家發改委的反價格壟斷行為規定正在制定過程中。這些配套法規的陸續出臺，標志著反壟斷法律體系的完善。

另外，立法機關目前正在修訂《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》。這標志著我國宏觀競爭法律體系的變革與完善。

反壟斷法配套法規的出臺標志著反壟斷法具有極強的可操作性，企業在今后的競爭策略、企業并購與投資行為、定價行為等方面都可能面臨更多的申報、監管。

行政監管：逐步規范市場秩序

2009年，在行政監管方面，國家各部委出臺的行政法規、規章主要涉及稅收、環保安全、投資等方面。與企業經營相關的主要有《石油價格管理辦法（試行）》、《對外承包工程資格管理辦法》和《境外投資管理辦法》。

國家發改委制定的《石油價格管理辦法（試行）》對石油的范圍作出界定，規定原油價格由企業參照國際市場價格自主制定。成品油價格實行政府指導價或政府定價，主要包括：汽、柴油零售價格和批發價格以及供應社會批發企業、鐵路、交通等專項用戶汽、柴油供應價格，實行政府指導價；國家儲備和新疆生產建設兵團用汽、柴油供應價格以及航空汽油、煤油出廠價實行政府定價。辦法還對成品油批發企業的零售價格、各地方價格的執行機制作出了規定。該辦法對理順成品油市場價格提供了指導，對穩定國內成品油價格，兼顧煉油企業、銷售企業及消費者利益提供了依據。

商務部制定的《對外承包工程資格管理辦法》規定，對外承包工程須符合相應的條件并申領資格證書。企業應加強承包工程方面的資質管理，及時申請換領《資格證書》。

在境外投資方面，商務部制定的《境外投資管理辦法》規定了企業開展境外投資應當報批的情形：與中國未建交國家的境外投資；特定國家或地區的境外投資（具體名單由商務部會同外交部等有關部門確定）；中方投資額1億美元及以上的境外投資；涉及多國（地區）利益的境外投資；設立境外特殊目的公司。

2010年，中國的法律法規必然在舊法基礎上進一步發展完善。立法方面，與石油石化企業經營密切相關的行業性法律主要有《能源法》、《石油天然氣管道保護法》、《海洋油氣管道保護條例》，企業對此均需要予以重點關注。

其他法律主要包括《反壟斷法配套規則》、《稅收征管法（修訂）》、《土地管理法（修訂）》、《商標法（修訂）》、《消費者權益保護法（修訂）》、《礦產資源法（修訂）》等。在司法解釋方面需要重點關注《公司法司法解釋（三）》等。對這些即將出臺或正在修訂法律應予以持續研究和跟蹤、學習，以把握法律環境的變化，保證合法合規運營，避免法律風險。