論經濟行政法

趙 敏

【摘 要】本文從經濟行政法的概念出發,分析了其作為部門行政法的依據。最終以經濟行政法的內容為落腳點,力求全面揭示經濟行政法的性質。

【關鍵詞】行政法;經濟行政法;部門行政法

中圖分類號:D912.1文獻標識碼:A 文章編號:1009-8283(2010)07-0225-01

1 經濟行政法的涵義

自改革開放以來,國家制定、頒布了大量經濟行政管理法律規范,中國行政法學界開始關注經濟行政法問題。隨著社會主義市場經濟體制的建立,一大批規范和調整經濟管理活動的法律規范又將陸續出臺。這些法律規范種類繁雜,形式多樣,其內容涉及社會經濟生活的各個領域、各個方面,由于它們既有行政性,又具經濟性,各類論著已相當可觀,但對經濟行政法的含義、功能等認識并不統一。對經濟行政法,學者依據不同的理論,從不同的視角,下了種種定義。

王克穩教授認為“經濟行政法定義為規范政府干預經濟的法律,經濟行政法所調整的對象為政府在干預經濟的活動中所形成的各種社會關系。” 朱淑娣教授認為“經濟行政法是在現代市場經濟和法治國環境中,以經濟憲法為基礎和指導,通過規制行政權與經濟權益的相互關系,來影響經濟活動的法的總稱,及其運行所形成的法秩序。” 何建華則認為“經濟行政法作為行政法的部門法或特別法,是指調整國家經濟行政主體的設立和活動以及經濟行政主體與經濟行政相對方之間社會關系的法律規范的總稱。其體系可分為宏觀調控法、專業經濟管理法、市場管理法、國土資源與國有資產管理法,其立論基礎是法治行政原則。”;德國學者羅爾夫?斯特博認為,“經濟行政法是指以干預、計劃、監督、指導和支持基礎設施和信息方面的經濟現象為目的,對管理組織和行政機關的設立和活動進行調整,以及對經濟生活的參與者與公共管理之間的法律關系進行調整的規范和措施的總和。”日本學者室井力認為,“規范經濟行政的法,即有關經濟行政組織和經濟行政作用等法”。

上述觀點各有側重,但對經濟行政法的調整對象是經濟行政管理關系似乎都是認可的。其中王克穩教授的概念包含四個基本要點:主體是政府,行為是干預,對象是政府在干預經濟活動中所形成的各種社會關系;朱淑娣的表述突出經濟行政法發展的背景,強調它的上位法或立法依據。憲法規定的國家任務,尤其是經濟憲法,決定了經濟行政法的立法目的和任務。憲法是行政法的基礎,而經濟行政法則是憲法的實施。憲法是行政法的母法……行政法是憲法原則的具體化,是執行憲法的部門法。經濟行政法是經濟憲法的具體化,是執行經濟憲法的部門法。經濟行政法不得與經濟憲法的規定相抵觸,否則無效;何建華的定義對經濟行政法的歸屬和構成做了強調;羅爾夫?斯特博的表述強調了經濟行政法的目的、明確了經濟行政法具體的調整事項,認為經濟行政法是行政法的一個特別部門;室井力的概念包含三個基本要點:行政組織、行政作用和法的總稱。

2 經濟行政法作為部門行政法的依據

筆者認為,經濟法學界的對行政法與經濟法的區分方法有失偏頗,排斥行政法對經濟管理關系的研究是不正確的。經濟行政法有其作為部門行政法存在的依據,主要表現在以下幾點:

2.1 憲法發面的依據

為了確保市場主體具有足夠的生產經營的動力,憲法規定了產權的不可侵犯性。與此同時,為了防止市場主體濫用產權實施市場機會主義,危及市場交易秩序的基礎、有悖于財產經濟價值最大化的社會目標,憲法又規定市場主體的產權只受到有限排他的法律保護。較市場主體對產權加以自我保護與自我限制而言,由于經濟行政來懲治與預防市場機會主義不僅更具確定性,而且還能獲取規模經濟效益,這就為經濟行政介入市場提供了正當性,這也限定了憲法在設計經濟行政功能、規定經濟行政的邏輯結構時必然要作經濟行的功利考慮,以便通過對行政機會主義的有效預防與糾正來壓制市場機會主義。顯然,憲法對產權和經濟行政權關系的初始界定,就為經濟行政法的制度結構設置了極具剛性的基本框架。

2.2 理論依據

隨著行政法學理論研究的深入,我國的行政法學研究盡管經歷了一個艱難曲折的發展過程,但已經取得了令人矚目的成就。在行政法學的初創階段,行政法學界集中力量攻克行政法的基本理論,提出、研究并解決了一系列重大的理論課題,初步創立了行政法學理論體系。近幾年來,我國的行政法學研究又在此基礎上進入了一個飛躍發展的階段,行政法學理論也逐步趨于完善并向著更高層次拓展,特別是行政法學研究開始從一般理論問題走向具體實際問題,從行政法學原理走向部門行政法學。因此,把經濟行政法作為一個獨立的部門行政法,這是行政法學研究不斷深入和行政法制建設不斷完善的必然趨勢。

[BT(4+2*2][STFZ][WTFZ]2.3 經濟法的任務和主要目的是控制市場競爭,保障經濟秩序;行ふ法的任務和目的是行政法的任務和目的是控制行政權力,保障經ぜ米雜

這兩種任務不是截然分離的,而是相互滲透、有機運行的。實際上,經濟法控制經濟活動的面有多大,那么,行政法的涉及面也應該有多大。為此筆者認為經濟行政法是行政法與經濟法的交叉學科,是行政法學與經濟法學研究的法律法規的競合和社會牽涉面的重疊,是從不同的角度研究經濟管理關系的結果,也是經濟行政法本身的特性所決定的。

3 經濟行政法的內容

王克穩教授認為,我國對市場經濟運行的干預集中體現在宏觀調控、市場管理及國土資源、資產管理三個方面,因此,我國的經濟行政法也就相應地由宏觀調控法、市場管理法及國土資源、資產管理法三個方面組合而成。筆者也贊成王教授的觀點。

宏觀調控是指國家有意識、有目標地運用經濟手段、法律手段和行政手段,對社會供應總量和需求總量以及經濟活動實施調節和控制。它包括兩方面內容的法律:規范國家經濟政策制定行為的法律主要是計劃法、預算法、中國人民銀行法,規范國家經濟政策實施行為的法律主要是稅法、價格法、金融法、投資法、財政法等;市場管理法是調整國家監督、管理市場活動的法律規范的總稱,主要是指規范國家權力監管市場活動的那部分法律規范。其中管理市場主體的法律主要是公司法、企業法、商業銀行法等,其職能是對市場主體中活動及運作的有關公司、企業及其他經濟組織進行注冊登記管理,對市場行為實行法律規范的主要是反壟斷法、反對限制競爭法及反不正當競爭法、反傾銷法、反補貼法、反價格欺詐法、反暴利法等。規范市場客體的法律主要有廣告法、證券交易法、房地產法、產品質量法、消費者權益保護法等;國土資源法是對國土資源管理部門在監管國土資源開發、使用過程中形成的各種社會關系實行法律規范的總和。國有資產管理法是規范國有資產部門監管國有資產經營活動的法律規范的總和。準確地說,作為經濟行政法組成部分的國家資產管理法,是規范國有資產管理部門,是對營利性國有資產實施產權監督的活動中所形成的各種社會關系的法律規范的總和。

げ慰嘉南:

[1] 王克穩:《經濟行政法基本論》,北京大學出版社,2004年版。

[2] 袁勇、朱淑娣:《經濟行政法涵義評析》,載于《甘肅理論學刊》,2005年第3期。

[3] 何建華:《對經濟行政法幾個問題的探討》,載于《理論探索》,2005年第5期。

[4] 應松年,朱維究:《行政法學總論》,工人出版社,1985年版

[5] 龔祥瑞:《比較憲法與行政法》,法律出版社,2003年版。

[6] 王克穩:《行政法學視野中的“經濟法”——經濟行政法之論》,載于《中國法學》,1999年04期。