加強定量包裝產品凈含量的監管措施

■文/徐 暢

加強定量包裝產品凈含量的監管措施

■文/徐 暢

定量包裝產品是指在一定量限范圍內，具有統一的質量、長度、體積、面積、計數標注內容的預包裝產品。目前，我國消費市場上銷售的商品大約75%為定量包裝產品，其凈含量的準確性直接關系到營造公平競爭的市場環境和消費者的切身利益。

加強定量包裝產品凈含量的監管是計量工作的重要組成部分，也是民生計量的重要內容。在建設和諧社會的新形勢下，做好定量包裝產品的計量監督管理工作具有極其重要的意義。各級質監部門應當進一步加大定量包裝產品的執法檢查力度，履行法定的監管職責，嚴厲打擊缺斤少兩等計量違法行為，維護市場公平競爭和保障消費者的合法權益。同時，還要加大計量檢測技術規范的制修訂工作力度，不斷完善技術法規體系。本文從定量包裝產品凈含量存在的監管漏洞出發探討定量包裝產品凈含量監管的方法，以期實現定量包裝產品的長效監管。

主要問題

（一）定量包裝產品檢測技術規范不全。部分定量包裝產品檢測的技術文件未制定相應的檢測條件，并且與國外標準也不同，以致不同的檢測機構出具的檢測數據不同。如對水凍后的定量包裝產品，其凈含量的檢測，沒有規定是把樣品拆開放入流動的水中還是檢驗時連同外包裝(塑料袋)放入流動的水中，這兩種檢驗方法檢出的結果是不一樣的，哪一種方法檢出的產品凈含量更準確一些？應該以哪種檢測方法為準？致使檢測人員無法選擇，造成被抽查企業對結果不認可。對于易揮發酒類等產品,注意包裝物密封,以防酒類等產品揮發導致凈含量計量不足。

（二）定量包裝產品生產過程控制規范缺乏。部分生產企業缺乏計量器具檢驗知識、計量設備配備和使用以及對檢驗用計量器具選擇不合理。如有些企業選用的定量灌裝機、自動定量包裝機、電子計價秤等,不符合JJF1070-2005定量包裝計量檢測規范允許短缺量的要求,選配計量設備沒考慮到量程和準確度等級。為了保證計量設備量值傳遞計量準確性,要求用于檢驗的計量器具應滿足被測定量包裝產品最大允許短缺量的1/5。有的企業配備的計量設備和計量器具的測量范圍與要稱量的產品量限十分接近,也有用分度值10g、最大秤量30kg電子計價秤包裝允許短缺量5g的產品,還有用分度值200g、最大秤量500kg的磅秤、分度值20g的電子包裝秤,這無法保證定量包裝產品凈含量計量準確。還有的企業對于新購的計量設備和計量器具,認為出廠是合格的,就不需要檢定和校準,對其誤差不清楚,影響生產定量包裝產品計量的準確性。

（三）定量包裝產品抽查檢查方法普及率低。許多企業的檢驗人員，未依照JJF1070-2005定量包裝計量檢測規范或相應的國家強制性標準對產品凈含量的抽樣方案要求，進行凈含量的抽樣檢驗。檢查中，許多定量包裝生產企業檢驗人員只檢查凈含量一批或僅僅是幾只樣品，提供不出凈含量的出廠檢驗原始記錄。另外，JJF1070-2005定量包裝計量檢測規范的附錄A《隨機抽樣方法》規定了三種抽樣方法，企業的檢驗人員和執行監督抽查任務的檢測人員大多未能根據商品的特點，正確選擇相應的抽樣方法，因此，導致樣品代表性差、抽樣誤差大，直接影響結果的準確性。

（四）采用凈含量“小標注”誤導消費者。有些企業為了規避凈含量不合格問題，有意對商品進行凈含量小標注。因為JJF1070-2005定量包裝計量檢測規范本身存在缺陷，只規定凈含量不允許少，而對凈含量多未作規定。如一袋小麥粉標注凈含量24千克、一袋方便面標注凈重88克等,這些產品實際測量值與標注凈含量量值一致,算不上違法行為。但是重量是25千克的小麥粉與重量是24千克的小麥粉、重量是88克的方便面與100克的方便面從數量上有區別、從感觀上沒有區別,但價錢是一樣的,這樣消費者在購物時只有仔細觀看標識,才能有所區分,不然可能會上當。

幾點建議

要做好定量包裝產品凈含量的監管工作，任重而道遠，不僅需要質監部門（包括計量檢測機構）的努力，也需要各相關企業單位的積極配合，又需要消費者自我保護意識的增強。筆者認為重點要抓好以下幾個方面。

（一）加強計量法律法規知識宣傳,督促定量包裝產品的生產企業履行《定量包裝商品計量監督管理辦法》規定的義務,并幫助他們提高計量檢測技能。組織定量包裝產品生產企業開展計量法律法規和檢驗知識的學習,健全組織機構,組織人員培訓,制訂定量包裝產品計量管理制度,掌握必要的檢驗定量包裝產品凈含量知識。對定量包裝產品計量工作做得好的企業,應當鼓勵它們進行定量包裝產品生產企業計量保證能力考評,申報“C”標志；對生產計量不足的定量包裝產品違法行為,依據計量法律法規的規定,給予行政處罰，并通過輿論工具給予曝光。

（二）加強對生產領域定量包裝產品凈含量的監督檢查工作。年初制定對關系民生的重要日用品、食品等監督抽查計劃，抽樣方案、監督抽查后處理方案，促使生產企業重視定量包裝產品凈含量的計量工作。

（三）加強對計量設備和計量器具管理。對列入國家強檢計量器具目錄的計量器具,每年應進行執法檢查，對未按強制檢定要求，按期送檢的應加大執法力度，對未列入強檢目錄的計量器具，敦促企業自覺送檢或進行自校，以保證檢驗結果的準確可靠。

（四）加強企業內部的計量監督工作,落實考核責任制。對定量包裝產品生產流程實行有效監控,落實責任到人,經常檢查檢測人員是否按照規定要求進行定量包裝產品凈含量計量檢驗。必要時，要送檢驗人員到有資質能力的機構進行檢驗知識的培訓。計量管理工作與企業經濟責任制掛鉤,定期對主檢人員進行考核。

（五）加強對計量設備和計量器具的科學管理。生產企業對使用的計量設備和計量器具要登記造冊。凡列入國家強檢計量器具目錄的計量器具,應向法定計量行政部門申請強制檢定。對像電線電纜行業使用的卷碼機等國家未列入強檢目錄計量設備,以及其它對產品計量有重要影響的檢測設備,應編制校準規范,制定科學、合理、有效的校準方法。對非強檢計量器具也應根據生產和科研的需要,制訂相應的檢定周期,送計量檢定機構檢定。經常檢查計量器具的使用情況,保持其完好性和使用環境符合要求,加強日常維護管理。

（六）控制定量包裝產品包裝物重量,確保產品凈含量計量準確。應該選擇穩定性好的定量包裝產品包裝物,根據包裝物的特性，季節氣候變化不同，制定科學的內控質量檢驗方案。計量管理人員應做好產品抽檢復驗工作,發現定量包裝產品凈含量不準確,及時糾正。在此基礎上，對一些水分易散失的定量包裝商品應科學合理分析。加強與計量監督檢測部門的溝通，共同商討抽樣檢驗方法，確保生產者和消費者的權益不受損害。

（作者單位：浙江省杭州市質檢院電學儀表計量檢測中心）