加強食品出廠檢驗監管的幾點建議

■文/王福德

加強食品出廠檢驗監管的幾點建議

■文/王福德

在食品質量安全監控中，產品出廠檢驗是一個非常關鍵的環節，它的落實情況可以決定食品質量安全工作的質量水平。但從目前的工作實踐來看，食品質量出廠檢驗把關仍然存在不足，導致很多質量不合格的食品未經可靠檢驗就流入市場，給消費者健康安全埋下了隱患。

我們在工作調研中發現，之所以會產生產品出廠檢驗的問題，除了企業思想認識上的差距，企業實驗室資制不過關也是非常重要的原因。要想切實提升食品質量出廠檢驗工作水平，就必須全面加強企業實驗室資質審查，從基礎層面上筑牢出廠檢驗工作的防線。

出廠檢驗的基本情況

食品出廠檢驗是保證食品質量安全的重要舉措，因此，企業具備自檢能力已經成為食品生產許可的先決條件之一。但從實際情況來看，食品生產企業的出廠檢驗工作并不盡如人意，存在許多不容忽視的問題。其中產品不能嚴格按規定要求逐批進行檢驗，檢驗項目不齊，或沒有執行帶“*”項目的委托檢驗等都是比較常見的問題；更有極少數企業甚至基本不進行出廠產品的檢驗控制，只是象征性地填一些手續文件應付過關。這些問題的存在，給食品質量安全保障體系造成了紕漏，極易導致不合格食品流入市場。

質監執法人員在日常區域監管巡查中，經常發現一些中小食品企業的實驗室處于閑置狀態，檢驗設施設備上布滿灰塵，檢驗記錄或是欠缺不全，或是粗制濫造，行內人一看就知道是在編造數據進行應付；還有的企業，檢驗工作人員配備不齊，檢查時臨時找人湊數。

檢驗落實不到位的原因

客觀而言，導致食品企業出廠檢驗工作差異的原因是多方面的，我們通過實踐調查綜合分析認為，造成食品企業出廠檢驗工作落實不到位的根源主要有如下四方面的原因：

一是企業管理層在思想上不重視出廠檢驗工作，認為出廠檢驗是多余之舉。比如，某餅干生產企業的負責人就曾理直氣壯地說：“我這個產品做了不只一年兩年了，只要原料不摻假，質量會有什么問題，出廠檢驗并不是決定產品質量的根本嘛！”質監人員針對他的觀點，解釋說：“原料質量的確是決定產品質量的基礎，但是很多原料往往不是企業自己生產的，如何保障所進原料的質量水平就離不開檢驗工作。再者，現在企業都實行精細化管理，只有通過規范到位的自檢才能保證產品既滿足國標要求，又不給企業造成浪費”。

二是企業缺乏專業檢驗人才，導致檢驗工作難以有效開展。對于基層的很多中小食品生產企業來說，缺乏專業檢驗人才是普遍面臨的問題。大多數中小食品企業為了通過生產許可審查，往往找些中學畢業生臨時培訓，應付過關后就把這些人員當成機動人員使用，檢驗工作反而置之腦后。還有的企業根本沒有檢驗人員，為了拿到生產許可證，就找別的企業的檢驗員來頂事，只要審查不細，就算過關，企業這種僥幸心理卻給出廠檢驗制度落實造成了干擾，也給食品質量保障體系帶來了不利影響。

三是企業缺乏應有的檢驗設施設備。現實情況下，許多中小食品企業根本不愿意把錢花在檢驗設施設備的購置上，為了拿到生產許可證，不少企業勉強建設一間實驗室，里面的檢驗設施設備也是盡量簡化，具備基本檢驗能力，達到生產許可的最低要求就不再投資。而食品企業往往要不斷開發新產品，這樣一來，當初購置的設備可能就難以滿足新的檢驗工作的需要，從而給出廠檢驗工作造成了硬件障礙。

四是出廠檢驗成本較高，企業不愿增加成本導致出廠檢驗不能正常開展。眾所周知，現在檢驗工作的成本是比較高的，以一個企業聘用兩名檢驗人員計算，按照原料進貨檢驗、出廠檢驗的檢驗頻次，再加上日常的藥品購買、設備維護保養，一個企業實驗室每年所需要的費用通常會在5萬元以上，這對于靠成本打市場的小食品企業老板來說，是很不愿意投入的一筆資金，因此在日常質量管理中，出廠檢驗往往就成為形式性的工作。

加強監管的措施

一是參照技術機構實驗室管理認證相關規定，對企業實驗室實行規范監管。目前食品生產許可管理制度下，企業實驗室建設雖然是考察企業是否具備自檢能力的條件之一，但是對于企業實驗室的資質管理，卻沒有規范統一的文件和規定，因此造成了管理上的不統一。按照《工業產品生產許可證管理條例》要求，企業實驗室應該具備對企業產品進行檢驗把關的相應能力，可在獲證后如何保證其檢驗資質，如何進行復審把關等尚沒有形成規范的管理模式，因此，建議對企業實驗室的資質認證、復審、業務指導考核等進行調研探索，并在此基礎上制定規范管理制度，將企業實驗室的資質把關納入食品質量安全監管工作體系中來。

二是對企業檢驗員隊伍的配備管理進行介入。比如，可以在質監部門對企業化驗員實行備案管理的基礎上，進一步進行改革嘗試，從培養、就業安置、業務指導和基礎保障等方面進行探索，以避免企業自主性過大造成的檢驗人員受限制過大，不能有效開展工作的被動問題。假如制定出相應管理制度，使之形成一種機制和模式，將會有效解決企業濫用人的不負責現象。

三是質檢技術機構每年應根據當地產業實際和企業產品范圍對企業實驗室開展樣品比對考核，確保企業自檢能力滿足出廠檢驗工作的要求。但從目前的管理體系來看，只有《出口食品生產企業實驗室認可管理辦法》中對企業實驗室資質有相對規范的認證及比對考核規定，而普通的食品加工企業尚沒有專門的法規辦法加以規范管理。現在有些地方已經針對此問題開展了探索性的管理，如山東臨沂地區部分縣區已經開始對企業實驗室進行年度比對考核，并且取得了較好的工作成效，建議國家質檢總局及相關部門盡快進行調研，制定統一管理辦法，使之在今后的食品質量安全監管中發揮資質把關作用，以保證企業自檢能力滿足監管工作要求。

四是質監行政執法人員在區域監管巡查中要加大對企業出廠檢驗工作的關注度，在確認其建立完善質量保障體系的同時，督促企業切實貫徹執行出廠檢驗工作，履行好出廠質量把關的職責，同時認真做好各項檢驗記錄，杜絕偽造檢驗數據，編造手續文件現象的出現，使出廠檢驗工作真正在食品質量保障過程中發揮源頭把關的作用。

五是對于軟硬件基礎薄弱，難以開展自主檢驗的中小食品企業，不能隨意放寬條件按企業具備自檢能力處理，而是要引導企業與質檢技術機構或者有資質的技術機構簽署委托出廠檢驗協議，由具備檢驗資質的技術機構代為實施出廠檢驗職責，切實擔負起食品出廠檢驗責任。直到企業軟硬件水平達到規范要求，通過管理評審時方可準予企業實行出廠檢驗的自檢，使出廠檢驗真正體現產品質量安全保障的特點。

（作者單位：山東省沂水縣質量技術監督局)