堅持“四個一批” 實現長效發展——浙江省金華市科技特派員工作紀實

浙江省金華市科技特派員工作領導小組辦公室

金華市推廣了一批先進適用技術，組建了一批專業合作組織，培訓了一批農業技術人才，創立了一批有影響力的農業品牌，在機制和體制上不斷探索與完善，推動科技特派員工作長效發展。

科技特派員依托農業大戶和龍頭企業，先后建立了一批專業合作社。

浙江省金華市科技特派員工作自2003年開始試點，2005年全面推開。至今，共下派各級科技特派員463人次，法人科技特派員2個，團隊科技特派員13個。各級科技特派員共實施科技開發項目436項，項目總投資1.45億元，其中爭取各級財政投入2172萬元，引進推廣新技術、新品種1450個，建立各類示范基地256個，面積達10.75萬畝，創建利益共同體132家，組織培訓1430余場次，發放資料27.2萬份，培訓農民12.09萬人次，促進農民增收4.34億元。2005年全面推行科技特派員制度以來，金華市連續三年被評為浙江省特派員工作先進單位，磐安縣、武義縣、婺城區、義烏市分別被評為2005年、2006年、2007年度先進單位，水建國等32名同志先后被評為省優秀科技特派員。2009年，磐安縣科技局被科技部授予“科技特派員工作全國先進集體”稱號，金梅松等5名同志被授予“全國優秀科技特派員”稱號。六年來，金華市科技特派員工作圍繞“農業發展、農民增收、農村進步”的總體目標，完善機制，多措并舉，取得了一定成效。

金華市各級科技特派員圍繞本地特色產業發展和經濟增長點的培育，實施科技開發項目436項，項目總投資1.45億元。

完善機制，推動特派員工作長效發展

自2003年實施科技特派員制度以來，金華市就在機制和體制上不斷探索與完善，推動科技特派員工作長效發展。主要做法有以下五個方面：

第一，完善管理機制。金華市采取“市領導親自掛帥、科技部門牽頭、十部門協力推進”的工作協調聯動機制，成立了組織、宣傳、科技、財政等十部門組成的金華市科技特派員工作領導小組，在科技局設立辦公室，各縣（市、區）也相應成立了領導小組，以達到部門協調、共同推進的目的，并先后制定出臺了科技特派員管理辦法，不斷完善考核管理制度，明確工作職責。2005年7月制定出臺《金華市科技特派員專項資金管理暫行辦法》（2008年4月重新修訂），12月制定出臺《金華市科技特派員管理辦法》。2009年上半年，磐安縣還制定出臺了《關于深入推進科技特派員專項工作的若干意見》，確定了今后一個時期的指導思想，明確要將這項工作作為“創業創新”的有效載體，作為提高農村科技和農民收入水平的“助推器”，強化科技創業，創新服務機制，努力爭取走在全省乃至全國前列。2006年12月，金華市在全省率先出臺施行了《科技特派員示范基地認定辦法》，辦法明確了示范基地的認定原則、申報條件、認定程序、扶持政策和考核辦法，并分別于2007年4月和2008年11月認定了兩批共24個示范基地。面積達1.45萬畝，其中核心示范區2600畝，年產值3.4億元，帶動農戶3.2萬戶。

第二，完善投入機制。為支持科技特派員工作，金華市財政建立了每年100萬元的專項資金，各縣（市、區）也相應建立了專項資金、制訂了資金管理辦法，為科技特派員工作的開展提供了資金保障。義烏市每年安排專項資金70萬元，每個特派員科技開發項目補助經費5萬～10萬元，科技活動經費1萬元，工作聯系經費1萬元。磐安縣雖然是浙江省欠發達地區之一，但他們非常重視科技特派員資金保障，對省科技特派員項目，縣財政按1∶1給予配套，對市、縣科技特派員項目，每個項目每年扶持不少于5萬元，縣有關部門對科技特派員項目也給予重點扶持。他們還盡力做好后勤保障，為科技特派員做到“有單獨辦公場所、有舒適住宿環境、有專門工作經費”，并免費配備了手機、電話、家具等生活用品，消除后顧之憂，使他們安心基層工作。

第三，完善服務機制。主要從以下4方面做好特派員服務工作：一是走訪慰問送關懷。為鼓勵和支持科技特派員在基層創新創業，每年的歲末年初，市領導都會和有關成員單位負責人一起，到派駐鄉鎮和基地走訪慰問特派員，與特派員、當地干部和群眾面對面交流，詳細了解科技特派員的工作、生活、項目實施和基地建設等情況，認真聽取科技特派員的意見和建議，幫助解決實際困難。二是組織業務培訓。近年來，金華市通過工作會議、專題講座、外出考察等多種形式，認真抓好特派員特別是新派人員的業務培訓工作，通過培訓，有效提高了特派員的工作積極性和解決問題能力。2009年6月，金東區組織特派員及部分農業企業科技人員，赴江南大學食品學院開展考察對接，針對該區農產品精深加工技術的提升進行交流與合作，開拓了特派員的視野，達成了一批項目的合作意向。三是開展先進評比。為激勵先進，充分發揮科技特派員的作用，金華市把特派員先進評比工作放在重要位置，幾年來共推薦和評選市級以上優秀科技特派員165人次，其中市級優秀118人次（除通報表彰外，每人還給予800元獎勵），省級42人次，全國優秀5人次。四是做好宣傳報道。為加強對特派員工作制度、先進事跡等的宣傳報道，現已編發《金華市科技特派員工作簡報》42期7140份，中央7臺、浙江衛視、科技日報、浙江日報等媒體多次報道金華市科技特派員先進事跡。與金華電視臺合作，以金華市科技特派員基層創新為背景制作新聞專題片，現已播出16期，其中“葡萄無籽市場無限”、“西洋櫻桃江南種”等節目有力地宣傳了特派員的創業事跡，推廣了一批先進適用技術。2009年7月開始，還與金華日報合作，在要聞版開設“科技特派員風采”系列報道專欄，用半年的時間對一批先進集體、先進個人和事跡進行集中報道。

第四，完善選派機制。六年來，金華市順利完成了市、縣兩級323人次科技特派員的選派和輪換工作。在選派過程中，金華市努力做到精選派，保質量，相對穩定派出單位與入駐鄉鎮的結對關系和服務期限。對科技特派員實行科學分類，根據技術專長確定選派方向；根據產業特色和鄉鎮需求，選派對口人員；通過雙向選擇，把具備解決實際問題能力的精兵強將派到需要他們的地方，提高科技資源配置的有效性。2009年5月，金華市第五批科技特派員進駐鄉鎮開展工作，各縣（市、區）也先后完成了新一批45名科技特派員的選派工作。同時，金華市還積極配合做好省科技特派員的選派和輪換，至今已有140人次的省特派員派駐金華市欠發達鄉鎮，其中武義縣柳城鎮特派員金梅松、磐安縣雙溪鄉特派員權啟愛等7人已連續七年服務金華市欠發達鄉鎮，大部分省、市特派員已經連續派駐4年以上。

第五，完善聯動機制。傳統上，一名特派員只是個單體，“一個蘿卜一個坑”的方式很難讓特派員發揮更大的作用、惠及更多的農民。金華市有效利用個體資源，發揮特派員牽線搭橋的紐帶作用，通過整合特派員、派出單位、入駐鄉鎮等資源，充分發揮聯動效應，主要做法有以下四點：一是創造條件，發揮個人專長。發揮每個特派員的個人專長，立足鄉鎮，著眼全縣（市），推廣個人最擅長的技術。武義縣專門設立了科技特派員工作站，投資20萬元添置電腦等辦公用具，建立工作站責任制，對全縣的15位科技特派員實行專業統籌、整合資源、發揮特長、協調服務，有效地拓展了特派員個人的工作空間和服務領域。二是整合力量，組建服務團隊。通過各種形式的技術團隊聯合服務活動，集中解決一批技術難題，許多基層的群眾說，我們不僅有一個長期駐點的科技特派員，還有一個流動的能及時提供各類技術服務的科技特派員團隊。磐安縣組建了茶葉、食用菌、中藥材等五個專業聯合服務組，形成 “一鄉為主、面向全縣”的服務網絡。三是依托單位，發揮紐帶作用。科技特派員派駐鄉鎮后，帶來的不僅是個人技術和力量，更重要的是帶來了派出單位這個強大“后盾”的技術力量和各種資源。金華市十分重視發揮特派員母體單位的作用，經常開展各類交流合作。據不完全統計，六年來，在科技特派員的牽線搭橋下，省、市特派員派出單位共組織專家團隊開展科技下鄉、雙向對接等活動80余次，促成科技合作項目60多個，很多鄉鎮與省、市派出單位建立了良好的合作關系，經常相互走訪溝通，雙方開展了廣泛的經濟技術合作與交流。四是院地合作，發展特色產業。法人和團隊科技特派員制度從2008年開始在浙江省首先試行。金華市首批對接確定2個法人科技特派員和13個團隊科技特派員。省農科院、省中藥所與金華市武義、磐安建立法人科技特派員結對服務關系，浙江大學、省林科院等單位的13個科研團隊也與部分縣（市、區）結對，圍繞金華市水果、蔬菜、茶葉、中藥材等區域優勢特色產業，開展團隊服務。目前，武義縣已與浙、滬、蘇農科院建立了長效合作機制，制定了科技服務行動計劃；在團隊科技特派員的牽線搭橋下，武義還與浙江大學合作共建“中國文教用品生產基地”，提升了該縣文教用品生產的整體水平和市場影響力。

多措并舉，推動當地特色產業發展

金華市科技特派員工作的主要成效可以用“四個一批”來歸納：

一是推廣了一批先進適用技術。六年來，金華市各級科技特派員圍繞本地特色產業發展和經濟增長點的培育，實施科技開發項目436項，項目總投資1.45億元，涉及農業新品種引種示范、農產品精深加工技術、農業信息技術應用、農業農村生態環境保護等領域，在培育新的經濟增長點、加快科技成果轉化、推動農業農村科技進步方面發揮了積極的作用。通過項目實施，共引進推廣新技術、新品種1450個，先后建立了茶葉、高山蔬菜、中藥材、水果、食用菌等百余個示范基地。

磐安縣UNDP（聯合國開發計劃署）科技特派員項目實施以來，全縣啟動并實施UNDP科技特派員無償資助計劃7個，實施區內受惠貧困人口521戶，965人，人均增收425元，科技特派員駐點村的農民收入平均增幅預計達15%左右。在全國UNDP科技特派員培訓班上，該縣的工作經驗作為兩個全國典型之一在會上交流。

二是組建了一批專業合作組織。金華市各級科技特派員依托農業大戶和龍頭企業，先后幫助建立了“食用菌專業合作社”、“高山蔬菜專業合作社”、“茶葉專業合作社”、“宣蓮產業協會”、“禽業合作社”、“農機專業合作社”等農業專業合作組織60余個，會員數達到3275人，多個合作社被評為省級示范性農民專業合作社。

省科技特派員金梅松牽頭組建的“武義縣宣平板栗專業合作社”各項工作運轉良好，目前股金已增擴至30萬元，他本人現金入股2萬元，成為合作社的第3大股東。在歷年的購銷季節里，他個人還及時提供流動資金，至今已累計提供72萬元，及時解決了板栗收購的資金困難，合作社被評為省級示范專業合作社，同時他還協助成立了“武義縣宣蓮專業合作社”。

三是培訓了一批農業技術人才。六年來，各級科技特派員共組織各類培訓1430余場次，發放資料27.2萬份，培訓農民12.09萬人次。金華市科技特派員開展培訓有以下特點：首先，注重專業技能培訓?？萍继嘏蓡T根據當地產業發展和農民對科技的需求，以市場為導向，有針對性地開展各類技能培訓；其次培訓形式靈活多樣。根據金華市農業區域經濟特點及農民科技素質現狀，將科技培訓和現場指導、專題講座和科技政策宣講、引進來和走出去等有機結合起來，按照“適時、適地、適人”原則，提高培訓效果；第三充分利用各種媒介，將電視、報紙、互聯網等無形網絡和有形培訓緊密結合，不斷拓展農業科技信息的受益面。

武義縣在縣廣播電臺、《今日武義》等新聞媒體上開辟了科技特派員講壇，由科技特派員組成講師團，宣傳科技政策法規、普及科學知識、推廣新技術，解答老百姓生產生活中的科學技術問題，目前已播出89期，被農民朋友稱為“不見面的老師”，同時他們還將科技講稿編印成《科技特派員農業科普知識講座》宣傳冊，免費贈予農民存閱。

四是創立了一批有影響力的農業品牌。農產品創立品牌、走品牌營銷之路已經成為金華市高效生態農業發展的必經之路。金華市科技特派員充分利用自身優勢，通過組建專業協會、改變營銷方式、制定產品標準、幫助農產品進行包裝和商標注冊等辦法，創建品牌，提升農產品附加值和市場競爭力。

婺城區在科技特派員幫助下，箬陽菜黃牛、沙畈竹筍、塔石高山蔬菜、莘畈土雞等特色農產品分別注冊了商標，并協助設計包裝，推動了農產品商品化的生產，提高了知名度。永康市科技特派員陳紅星將方山柿首次打入杭州華商集團超市銷售，進一步提高了方山柿的品牌知名度和附加值。

進一步完善機制、落實措施

下一步，金華市將認真貫徹全國科技特派員工作會議和趙洪祝書記在全省科技特派員工作座談會上的重要講話精神，完善機制、落實措施，重點抓好以下幾方面工作：

一是完善長效機制，發揮團隊作用。修訂管理辦法，進一步完善選派、管理、激勵、培訓、考核等機制，構建具有金華特色的新型農業和農村科技創新服務體系。積極推進法人和團隊科技特派員制度，進一步加強與法人、團隊特派員單位的對接和交流，充分發揮其強大的裝備優勢、技術優勢和信息優勢，在更大范圍內進行更深層次的合作。

二是加強項目管理，提高實施成效。做好科技特派員項目的申報立項與跟蹤管理，把項目落實到人、落實到創業點、落實到生產經營中，提高項目的實施成效，使科技含量得到提升、規模得到擴大、輻射面得到拓展、經濟和社會效益得到增強。

三是建設示范基地，加快成果轉化。進一步加大科技示范基地建設力度，以示范基地為載體，展示特派員工作成效。一方面，特派員要結合鄉鎮實際，幫助企業和農民轉化應用科技成果。另一方面，要重點圍繞水果蔬菜、花卉苗木、奶牛乳品、中藥材和食用菌、茶葉等特色優勢主導產業的做優做強提供技術支撐。

四是加大宣傳力度，培育創業品牌。近年來，金華市各級特派員在工作中積累了較為豐富的工作經驗，涌現出了一批先進典型，我們將更加注重培育“科技特派員創業”品牌，進一步做好創業典型發掘、模范事跡宣傳、成功經驗推廣工作，弘揚他們的創新創業和奉獻精神，讓社會各界更多的了解、關心、支持這項工作，形成以科技人員到農村創業為榮的良好氛圍。