新疆邊境貿易現狀及評價分析

阿不都斯里木·阿不力克木 新疆財經大學

改革開放以來，新疆積極貫徹執行“外引內聯、東聯西出、西來東去”的發展戰略，充分利用獨特的地緣優勢，對外貿易取得長足發展。而其邊貿發展又是新疆對外經濟交流的重要組成部分，因此，新疆邊貿的良好發展對新疆經濟將有著重大意義。

一、新疆邊境貿易現狀

新疆幅員遼闊，資源豐富，蘊藏著巨大的開發潛力，是我國21世紀重點開發地區之一。2007年新疆邊貿進出口總額為94.2億美元，比上年增長45%。其中，出口總額80.7億美元，增長54%；進口總額13.5億美元，增長10%。在出口總額中，一般貿易29.4億美元；加工貿易3.67億美元；邊境小額貿易 80.69億美元。在進口總額中，一般貿易7.54億美元；加工貿易0.29億美元；邊境小額貿易13.48億美元。從2000-2007年邊貿進出口額看，進口增長幅度較大，出口幅度慢且有反復。

（一）邊貿在新疆總貿易中的比重

2004至2007年新疆貿易進出口額分別為56.26億美元、79.4億美元、91.03億元、137.16億美元。2001年以后,新疆邊貿呈現門類齊全、出口商品附加值逐步提高、經營方式多樣的局面。大約60%來自我國中東部地區的商品通過新疆銷往周邊國家，約80%從周邊國家進口的商品，又通過新疆銷往我國內地各省區。人流、物流、資金流和信息流，不僅使新疆與周邊國家的經濟和貿易合作更加密切，也促進了新疆與中東部省區經濟的全方位交流，帶動了民族地區的經濟發展與社會進步，大通道的作用日漸顯現。

從2001-2007年邊貿進出口額看,除2003和2007年有下降,其余年份都是上升的。2001年國家為了履行加入WTO承諾,大幅度削減新疆大宗出口商品棉花的出口補貼。增長最快的年份是 2006年,同比增長2.39倍;其次是2005年,同比增長80.19%。2001年新疆邊貿總額占進出口總額的55.38%,而到2006年已經上升為71.23%,由此可知新疆邊貿對新疆外貿的貢獻在逐步增長。

（二）新疆邊境貿易的特點

1.邊貿形式多元化。邊境貿易從單一的以物易物，逐步向現匯貿易、補償貿易、民間互市貿易、租賃貿易以及購物旅游、來料加工、合作建廠、合資辦店、勞務合作等方式發展。邊貿渠道不斷拓寬，領域不斷擴大。過去由于交通因素新疆邊貿僅限于邊境小額貿易，范圍也較窄，現在公路、鐵路甚至航空運輸的開通使得新疆邊貿得到蓬勃發展。

2.進出口商品品種不斷優化。過去，進口商品僅局限于鋼材、木材、化肥等，品種結構單一；出口商品也只有服裝和部分小商品等。隨著貿易的擴大，出口商品已發展到糧食、活畜、肉食、糖、煙、酒、家電、文化用品、小型機械等品種。

3.旅游購物成為邊貿主體。2004年新疆邊貿出口額為4.7億美元，而旅游業就高達4億美元，占邊貿出口總額的85.11%。旅游業作為一個產業，也應該將其放入市場來考慮其經濟效益。新疆旅游資源極其豐富，且對周邊國家居民來說，由于與新疆交通方便，可以降低旅游成本，如果加大對旅游業的投入，按投入—產出規律，必將導致旅游購物的規模化，旅游業出口將會成為新疆對外貿易的新亮點。

表一：邊境貿易在新疆進出口總額中的比重 （單 位:萬美元）

4.邊民互市形成規模。新疆綿長的邊境線都是陸路線，與周邊國家的貿易主要通過公路完成。1992年新亞歐大陸橋開通后，鐵路運輸成為主要貿易運輸渠道。邊貿市場是邊民互市的主要交易場所，且新疆少數民族與周邊國家民俗習慣、語言較接近，這也是邊貿市場形成的一個原因。

5.民營外貿企業逐步成長。為履行我國加入WTO的承諾，進出口企業經營資格由審批制轉為備案制，到目前的自動登記制，準入門檻逐漸降低使得新疆從事外貿經營的主體快速增加。新疆的外貿主體由90年代初的8家國有外貿公司，發展到現在的近2000家，形成國有、民營、三資等多種所有制成份并存的外貿企業隊伍，民營外貿企業是新疆外貿成長最快的新生力量。2005年新疆民營企業完成進出口額30億美元，占全疆進出口總額的54%；2006年47億美元，占全疆進出口總額的59%，2007年占全疆進出口總額的60.4%。

二、新疆邊境貿易中存在的問題

（一）邊境貿易經營的政策環境不穩定

這里包括國內政策環境和國外政策環境。就國內政策而言，開展邊境貿易20年來，國家三次調整了邊貿政策：第一次執行了四年，第二次執行了三年，第三次僅執行了兩年。變化周期越來越短。每次調整都給邊貿帶來不同程度的影響，使邊貿企業難以做出穩定的長期規劃，只能忙于臨時應付，因而使企業的短期行為增多，不利于邊貿的持續發展。當然，這幾年國家也出臺了許多有利于邊貿發展的政策，但缺乏配套措施，有關部門的協調配合也不及時，客觀上難以落實。例如，與俄羅斯的勞務合作費用多以實物頂替，而勞務費用所換貨物再運回國內時又被關稅和增值稅吃掉，所以無利可圖，影響雙方勞務合作的繼續進行。至于中亞各國的政策環境，其不穩定性就更突出了。政策多變，朝令夕改，特別是關稅稅率經常變化，使在這里從事邊貿的企業非常頭疼，并承擔著巨大的風險。各種稅費名目繁多，使外貿企業不堪重負，無形中加大了出口商品的成本，降低了銷售利潤。所有這些，都是不穩定的政策環境造成的。

（二）貿易規則的不規范，增大了邊境貿易的成本

由于俄羅斯與中亞五國在貿易政策的選擇和觀念取向上與我國相比存在一定的滯后性，且經貿法規不健全，經貿政策多變，市場存在一定不規范性，涉外經濟往來中，中國商人遭受商業欺詐的事件屢有發生。而許多獨聯體國家灰色清關的盛行，增大了我國邊境貿易的摩擦成本，雙邊貿易秩序問題突出，影響到邊境貿易的健康發展。如自2005年以來，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國對我國過境貨物提高過境費或關稅。而哈薩克斯坦及俄羅斯等非WTO成員國，在關稅減讓和非關稅壁壘的撤消方面與我國相比存在著明顯的滯后性，高關稅、非關稅壁壘相當普遍，且哈、俄方面已對本國有色金屬和廢鋼材的出口，提高了5%-10%的出口關稅，并實行嚴格的許可證管理，大幅度提高出口成交價，降低進口成交價，無形中增大了我國邊境貿易的成本。

（三）貿易規模小，增速慢，商品檔次低

邊境貿易長期以來進口的是周邊國家的資源性產品，而出口的是滿足對方國內市場需求基礎上的工業制成品。由于邊境地區生產力發展水平較低，工業化開發程度不高，出口的工業制成品大多數來自內的，新疆地方生產的商品只占30%左右，而進口的商品絕大多數是為了滿足內地的新要求。據霍爾果斯口岸資料顯示，邊貿進口商品不但滿足了新疆的需求，絕大部分流向了內地省市，有些商品則純粹是根據內地需求而進口。從2002年阿拉山口口岸邊境貿易進口的商品流向中可以看出，新疆的木材、鋼材全都是從別的內地省市進口的。這樣，邊境縣市不具有自己的優勢產業，沒有形成出口商品的生產基地，不但影響經濟的發展，也影響邊境貿易的發展。

（四）市場信息滯后，商品結構不合理

多年以來，新疆與周邊國家之間邊境貿易的商品結構有所改進，工業制成品比重有所上升。但出口仍以勞動力密集型和資源密集型為主的紡織品，百貨文具等為主，進口產品也主要以農產品，礦產品為主，附加值低，結構更新慢。一方面，隨著周邊國家的進一步對外開放，日本、美國、韓國、西歐等一些先進國家產品的進入，我方出口的工業制成品因質量不高而缺乏競爭力，另一方面，隨著周邊各國的經濟和技術水平的提高，我方出口的工業制成品逐漸為它們本國生產的產品所替代。

三、完善新疆邊貿對策建議

第一，加強邊貿政策的研究。邊境貿易有其特殊背景，建議國家制定有效期限較長的邊境貿易優惠政策，保持政策的連續性和穩定性，需要完善時可對部分條款進行調整。國家應根據WTO規則和我國經濟發展現狀，修訂現有的邊境貿易政策，適當調整現行邊境貿易政策，或以特殊經濟區為背景實行優惠政策，以符合WTO最惠國待遇原則例外條款的規定。如果邊境貿易在WTO的規則和框架內運行，邊境貿易的雙方都可以獲得擴大貿易額的均等機會，出現貿易糾紛也可以援引WTO條款處理。同時，要研究新形勢下新疆邊境貿易的特殊例外情況，找準問題，論證充分，爭取國家在制定邊境貿易政策上給予新疆邊境貿易更多的支持，促進邊境貿易的更大發展。

第二，充分發揮地方自治區政府的協調功能。目前，我國與周邊國家邊境貿易的外交磋商機制不夠靈活，雙邊磋商主要局限在中央一級政府，缺乏邊境貿易、民間互市貿易和雙方邊境地區經濟技術合作的法律基礎不完備。為此，中央政府應通過外交途徑敦促有關周邊國家采取與我國對等的邊境貿易政策，為中國企業和產品進入周邊國家市場提供平等待遇。同時，增強雙邊外交磋商機制的靈活性，除中央政府積極與周邊國家政府協調外，還應實行周邊國家地方政府與新疆自治區地方政府間的定期會晤、協商和信息交流機制，通過建立邊貿雙方定期會晤機制利用雙邊混委會和政府間定期磋商等，加大對外交涉力度，彼此拆除相互間的邊貿壁壘，共同研究解決邊貿中存在的問題，建立具有法律約束力的貿易仲裁機構，完善貿易爭端解決機制，迅速、有效地解決邊境貿易問題，維護正常經營秩序。

第三，進一步鞏固和拓展周邊國家市場。在當今國際貿易保護主義傾向有增無減，貿易摩擦加劇形勢下，新疆邊境貿易應繼續實行多元化國際市場開發戰略。一要深度開發中亞五國市場。由于地理上的近捷，中亞地區成為新疆邊貿境外市場的首選目標，并已取得了顯著成效。目前，新疆在中亞的市場主要集中在哈薩克斯坦，貿易額和投資額約占中亞五國的70-80%，這種結構具有很大的風險性，因此，對中亞市場，應在鞏固哈薩克斯坦市場的同時，大力開辟其它國市場，特別是人口眾多的烏茲別克斯坦和有大量貿易逆差的土庫曼斯坦市場，要充分利用第二亞歐大陸橋，四周公路聯通和中吉伊爾克什坦口岸，中塔卡拉蘇臨時邊貿通道的機遇，在大力發展同其經貿合作的同時，進一步拓展中亞市場。二要加大開發蒙古，巴基斯坦市場的力度。蒙古市場雖小，但無強有力的競爭對手，雙方經濟互補性也較強，新疆開展對蒙經貿合作，可重點投資于原料工業，農牧業的基礎設施等。

第四，在新疆邊境地區籌建自由貿易區或邊境特區。關稅貿易總協定即GATT(下簡稱GATT)第24條第4款規定：締約各國認為，通過自愿簽訂協議，發展各國之間的一體化，以擴大貿易的自由化是有益的。這樣，自由貿易區或關稅同盟成為GATT所認可的最惠國待遇的例外情形。籌建自由貿易區或邊境特區，一方面，可以延續舊有的經貿優惠，另一方面，又符合WTO基本規則，勿需將經貿優惠給予自由貿易區外的WTO成員，進而以自由貿易區為紐帶促進區域經濟一體化，建立起中國關稅同盟。同時，還可以在邊境地區設立主要面向毗鄰國家的邊境出口加工區、保稅工廠。這樣既可以避免引起其他國家企業的質疑，又可以提高邊境地區出口商品的附加價值，改善出口商品結構。

第五，不斷優化新疆地區的產業結構和邊境貿易商品結構。

“九五”期間，國家戰略重點西移，并把新疆作為中西部地區的發展重點，在產業政策，調整加工業布局，引導資源加工型和勞動密集型產業向中西部轉移。為此，從長遠來看，培植出口貨源，優化新疆出口產業結構，應從以下方面考慮：其一，加強基礎產業建設，辦好出口商品基地，走貿工農牧一體化的路子。尤其要重點開發出口創匯的農副產品和具有新疆特色的綠色食品。其二，壯大主導產業和支柱產業，提高出口產品附加值。應以油氣并舉，上下游結合，深度加工，規模經營，重點發展油汽工業、紡織、食品工業、塑料制品工業、民族特殊制品業等。其三，重視高新技術產業和流通服務業。根據市場經濟特點，走產學研結合之路，積極發展與優勢資源產業相關領域的科學技術，促進科技成果向現實生產力轉化。加快信息基礎設施建設，加快生產要素流動，促進市場發育，開拓技術服務，法律服務等中介服務業。▲