略論我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待解決的問(wèn)題

李拉

國(guó)際金融危機(jī)后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路，而且有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷和緩慢增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及前瞻

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，并在未來(lái)能夠成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支柱作用的產(chǎn)業(yè)。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)依據(jù)，一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。

（一）各國(guó)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)

美國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以看出美國(guó)期待以新能源革命作為整個(gè)工業(yè)體系新的標(biāo)志性能源轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)力，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)的總體革命。

日本把重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車(chē)、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源（太陽(yáng)能）等新興行業(yè)。還制訂了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”并加以實(shí)施，成為日本長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策導(dǎo)向。

德國(guó)政府啟動(dòng)了預(yù)算總額約為5億歐元的電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)計(jì)劃，支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研究伙伴,計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

英國(guó)為了應(yīng)對(duì)時(shí)下的經(jīng)濟(jì)衰退，啟動(dòng)了一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)、混合燃料車(chē)的“綠色振興計(jì)劃”，希望經(jīng)濟(jì)盡快以“低碳經(jīng)濟(jì)模式”從衰退中復(fù)蘇。

韓國(guó)制定《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力。

我國(guó)在2009年11月3日表示，高度重視信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用，并將之提升到新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中“引擎”的高度。

（二）一些發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的未來(lái)規(guī)劃

1.將綠色能源的研發(fā)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重中之重。美國(guó)除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個(gè)能源前沿研究中心。在歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。日本將新能源研發(fā)和利用的預(yù)算由882億日元大幅增加到1156億日元。韓國(guó)計(jì)劃到2012年投資60000億韓元研發(fā)綠色能源新技術(shù)。

2.將加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。美國(guó)提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界前沿地位，加大對(duì)信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。歐盟提出加快建設(shè)全民高速互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋率。英國(guó)、法國(guó)相繼出臺(tái)了“數(shù)字國(guó)家”戰(zhàn)略，德國(guó)推出“信息與通信技術(shù)2020創(chuàng)新研究計(jì)劃”，大力增強(qiáng)信息通信領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加大對(duì)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。近年來(lái)，全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額的年增長(zhǎng)率達(dá)到25%至30%。即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，各國(guó)不但沒(méi)有減少對(duì)生物技術(shù)研發(fā)的資助，反而加強(qiáng)了對(duì)這些領(lǐng)域的支持。如英國(guó)計(jì)劃10年內(nèi)在癌癥和其他疾病領(lǐng)域投入150億英鎊用于相關(guān)的生物醫(yī)學(xué)研究，這比英國(guó)以往任何時(shí)候?qū)ι镝t(yī)學(xué)研究的投入都要多。

4.積極拓展納米技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。目前，納米技術(shù)已拓展到信息、生物、醫(yī)藥、能源、資源、環(huán)境、空間等諸多領(lǐng)域，納米領(lǐng)域繼續(xù)成為各國(guó)創(chuàng)新投資的重點(diǎn)。美國(guó)納米技術(shù)計(jì)劃2010年的研發(fā)預(yù)算是16億美元。俄羅斯則在2009年宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù)，使其成為國(guó)家“科技戰(zhàn)略的火車(chē)頭”。

二、我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向

（一）我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2009年9月21日至22日，溫家寶總理連續(xù)主持召開(kāi)三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，闡述了以新能源、物聯(lián)網(wǎng)和傳感網(wǎng)技術(shù)、新材料、生命科學(xué)、空間與海洋探索等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委、科技部等相關(guān)部委隨后醞釀相關(guān)政策，為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局。11月3日，溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話中指出了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方向，并特別指出，要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

部署2010年經(jīng)濟(jì)工作的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要提高自主創(chuàng)新能力，特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，國(guó)家有關(guān)部門(mén)目前正在編制《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這將成為我國(guó)在本輪國(guó)際金融危機(jī)背景下，繼四萬(wàn)億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的又一輪刺激經(jīng)濟(jì)的方案。

與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委已確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的編制作為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措也需要隨之確定。這些新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)已將新能源產(chǎn)業(yè)、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、微電子等新型材料、生物醫(yī)藥、海洋工程五大領(lǐng)域約20個(gè)產(chǎn)業(yè)納入新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中。備受關(guān)注的新能源、電動(dòng)汽車(chē)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、信息與通訊技術(shù)、關(guān)鍵材料、醫(yī)療器械等將搭上此輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車(chē)。日前，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等組織召開(kāi)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究工作啟動(dòng)暨協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議”。

（二）我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涵蓋范圍很廣的概念，而中央極為重視的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則主要包括：新能源、新材料、信息通信、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)七大領(lǐng)域。

1.新能源。新能源發(fā)展將突出清潔能源和可再生能源，包括水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能技術(shù)、地?zé)岷Ｑ竽芗夹g(shù)和核能技術(shù)等。

2.新材料。新材料對(duì)我國(guó)成為世界制造強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。我國(guó)提出下一步要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

3.信息通信。全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級(jí)，傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)方興未艾。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)將是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的主導(dǎo)力量。

4.新醫(yī)藥。把生命科學(xué)前沿、高新技術(shù)手段與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，研發(fā)適應(yīng)多發(fā)性疾病和新發(fā)傳染病防治要求的創(chuàng)新藥物，突破應(yīng)用面廣、需求量大的基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。

5.生物育種。21世紀(jì)是生命科學(xué)大發(fā)展的世紀(jì)，生物科技發(fā)展將顯著提高農(nóng)業(yè)和人口健康水平。我國(guó)要自己解決13億人的吃飯問(wèn)題，根本還是要靠科技。

6.節(jié)能環(huán)保。目前全球節(jié)能環(huán)保技術(shù)主要掌握在日美等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，如何實(shí)現(xiàn)向包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓?zhuān)殉蔀槿驓夂蛘勁胁┺暮托碌膰?guó)家間貿(mào)易談判的焦點(diǎn)。

7.電動(dòng)汽車(chē)。當(dāng)前緊迫的任務(wù)是，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面的充分論證，盡快確定我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施，推動(dòng)新能源汽車(chē)工業(yè)的跨越發(fā)展。

三、我國(guó)研發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待解決的問(wèn)題

為了更好地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面尋求突破。

第一，選準(zhǔn)領(lǐng)域。我國(guó)如何選，選哪些，哪些領(lǐng)域真正能夠在未來(lái)3—5年產(chǎn)業(yè)化，必須未雨綢繆。

第二，培育市場(chǎng)。新興產(chǎn)業(yè)都有其優(yōu)勢(shì)，譬如我們4G的手機(jī)，但4G的手機(jī)市場(chǎng)在哪兒？我們很多新能源汽車(chē)研發(fā)出來(lái)了，太陽(yáng)能電池也研發(fā)出來(lái)了，但并不具備經(jīng)濟(jì)性，市場(chǎng)必須由政府強(qiáng)力啟動(dòng)，并給予宣傳和補(bǔ)貼才行。所以，如何去培育市場(chǎng)，壯大市場(chǎng)，是目前很大的一個(gè)難題。

第三，體制機(jī)制。我們很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定于我們的體制機(jī)制。比如GPS，GPS是美國(guó)技術(shù)成果，而我國(guó)也有北斗衛(wèi)星定位導(dǎo)航技術(shù)。但為什么大家不用呢？因?yàn)楸倍芳夹g(shù)仍以軍用為主，而這就取決于我們要在一些領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，從而使一些新技術(shù)新成果得到廣泛應(yīng)用。

第四，技術(shù)創(chuàng)新。欲發(fā)展這些新產(chǎn)業(yè)，技術(shù)來(lái)源在哪兒，如何把這些最新的技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化也是一個(gè)令人深思的問(wèn)題。

第五，合理布局。各國(guó)都想搞新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全世界的新領(lǐng)域極其有限，所以對(duì)我國(guó)而言，還是要突出重點(diǎn)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上求發(fā)展。

第六，組織推進(jìn)。建議中央財(cái)政每年支出500至100億，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和政策傾斜。我們的新產(chǎn)業(yè)，怎樣組織推進(jìn)，也是我們面臨的一個(gè)很突出的難題。因?yàn)槲覀冇?63模式，863不成功，也有985模式，大飛機(jī)模式，重大科技專(zhuān)項(xiàng)的模式，但目前來(lái)看都不是很高效。因此，應(yīng)加大投資傾斜力度組織推進(jìn)。

在全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。對(duì)我國(guó)而言，還應(yīng)解決自身存在的問(wèn)題，諸如改革管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以及合理布局和應(yīng)急機(jī)制等，以解決上述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于有利地位。