“兩岸三地”職業教育發展與啟示

謝志明

(景德鎮高等?？茖W校，江西景德鎮333000)

“兩岸三地”職業教育發展與啟示

謝志明

(景德鎮高等?？茖W校，江西景德鎮333000)

中國大陸、臺灣、香港“兩岸三地”職業教育蓬勃發展，各具特色。了解“兩岸三地”職業教育的發展概況，有利于相互借鑒。

職業教育;“兩岸三地”;啟示

中國大陸、臺灣、香港“兩岸三地”職業教育蓬勃發展，而其背景、時間、特點各不相同，各具特色。但“兩岸三地”地緣、文化等極為相似，了解它們的發展狀況，更有利于相互借鑒彼此的經驗以及啟示。

一、“兩岸三地”職教發展概況

大陸秉承傳統，非常重視職業技術教育。1996年《中華人民共和國職業教育法》頒布，職業教育成為我國教育事業的重要組成部分，第一次以法律的形式確保了其重要地位。

新中國成立后，大陸職業教育歷經五個階段:(1)初步建立階段 (1949—1955)。職業教育進入了第一個快速發展時期。(2)穩步發展時期(1956—1965)。1963年中共中央指出，要認真貫徹執行普通教育與職業教育并舉“兩條腿走路”的方針。(3)全面倒退階段(1966—1976)。職業教育和普通教育嚴重失調。(4)重新建設階段(1977—1990)。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出:“逐步建立起一個由初級到高級、行業配套、結構合理而又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。”“職業技術教育”概念第一次被國家正式使用。(5)開拓創新階段(1991年至今)。1993年《中國教育改革和發展綱要》倡導全社會興辦多形式、多層次的職業技術教育。同年，《職業技能鑒定規定》頒布，職業教育有了系統而科學的計量指標，實現了職業技能鑒定的客觀化。

大陸現行學校職業教育體系分為初等、中等、高等三個層次。在學校職業教育中，初等和高等職業教育所占份額不大，而且初等職業教育中很大一部分還是在義務教育初中階段滲透，中等職業教育成為職教主體。目前，大陸高職以?？茖哟螢橹鳎僭S學校有本科，如深圳高等職業技術學院從2001年起招收4年制本科，同濟大學高等技術學院、廈門大學高職學院等也招收高職本科生?，F在還出現了屬于研究生層次的技術應用類的高職生，如農業推廣碩士等。大陸職業教育還有逐步前移趨勢，大力開辦縣市級大學，這是我國發展的一個重要戰略選擇。

臺灣地區根據其獨特地理位置、自然資源欠缺而人口密度高的狀況，較早建立“人力資源”概念，使職業教育與社會經濟發展相適應。臺灣的技職教育指中等及其以上學校實施的技能養成及繼續進修教育，相對獨立，與普通教育二軌并行，上下銜接。涵蓋三級五類學校，包括三年制的高級職業高中;二年和五年制的專科;還有技術學院及科技大學，分為大學本科與碩、博研究所，并可授予學位。還有屬于技藝教育的國中技藝教育班與高職實用技能班，屬于社會教育的高職進修學校、專科進修補習學校，技術學院及科技大學附設進修學院學士班等，構成了一貫而完整的職教體系。

1968年實施九年制國民教育后，停辦招收小學畢業生的初級職業學校及五年制高級職業學校，改招初中畢業生，以全力發展高級職業學校教育即職高。上世紀60年代，臺灣大力發展勞動密集型加工工業為特征的出口導向型經濟，專注發展專科教育，以教授應用科學與技術和養成使用專業人才為目標;90年代中期，取消三年制?？茖W校;進入21世紀，職業院校的檔次不斷上移，?？茖W校萎縮，高層次的技術學院及科技大學數量增加，以適應市場對技術人力的需求。自60年代起，臺灣地區提倡私人辦學，私立職業教育得到加強和發展。21世紀后，私立職業院校的規模及在校學生數已超過公立院校。

香港的職業教育稱為“工業教育”或“工業訓練”，實質上是與工商業、服務業有關的技術教育。20世紀上半葉，職業教育不受重視。1937年出現第一所工藝職業學校。香港經濟熱點轉換頻繁:二戰后，由單純的轉口貿易轉向紡織、制衣等勞動密集型行業，70年代后則向技術密集型過渡，工業的轉型促使了香港工業教育和職業訓練大發展;進入90年代，信息業、高科技產業異軍突起，產業結構調整加快，結構性失業上升。為適應市場變化，職教機構對失業員工進行培訓，以提高他們在勞動力市場的競爭力。目前，由政府全額撥款的職業教育管理機構共有四個:香港職業訓練局、建造業訓練局、制衣業訓練局和雇員再培訓局。

香港職業教育由就業前教育和在職培訓兩大部分構成。在職培訓主要由遍布各社區的社會辦學機構承擔。就業前教育則是職教主體，大體上分為四個層次:預備職業教育(接收小學畢業生)、初級職業教育(接收中學三年級畢業生)、中級職業教育(接收中學生)，高級職業教育則是就業前教育的頂尖部分，由得到香港政府確認的綜合性大學工科院系承擔。學生畢業后還必須參加實務訓練和相應專業學會考試獲取技師資格，成為高級專業技術人員和管理員。20世紀80年代，香港理工學院、城市理工學院升格為大學后，開始招收碩士生，至此形成了完整的高職教育體系。

二、“兩岸三地”職教經驗與啟示

1.結合社會經濟，發展職業教育

由于傳統的“學而優則仕”觀念，中國人一向有重學術輕技藝的思想，職業教育向來不受重視。在經濟騰飛前，臺灣、香港的父母也都希望子女能到大學去讀書。臺灣早期職業教育規模很小，職教生一直是“弱勢群體”。隨著社會經濟發展，職業教育才逐漸受到重視。單一封閉的精英教育向多樣開放的大眾教育轉變，辦學方向為服務經濟發展，提倡實用性。職業技術教育被公認為是創造臺灣經濟奇跡的主要原因之一。

在英國統治時期，香港推行英式教育制度，職業教育被看成是低于“學術”教育的另類教育。但是，近40年來受現代資本主義經濟發展的影響，香港職業技術教育較好地適應了各個時期經濟發展多元、多變的需求，推動了香港產業結構的技術升級，促進了經濟騰飛和現代化。

21世紀，大陸經濟進入嶄新階段，職業教育不斷被重視，多項重要政策出臺，為其發展營造了良好環境。但是，也存在很多不盡人意的地方，有些地方政策甚至誤導其發展。一些地方政府和學校，迎合社會追求高學歷的潮流，對高考大肆宣傳，造成普高持續過熱，職業教育步履維艱，比例難以協調。

2.職教體系多元化，升學渠道暢通

職業教育層次結構不斷完善，招生制度趨向多元化。經過幾十年的發展，臺灣的職業技術教育已形成“縱向通達、自成系統”的“教育立交橋”。臺灣的考試與招生相分離，各校自主招生，同時配以推薦、保送、直升及申請入學等方式。

香港的職業教育與就業聯系緊密。內地則多沿用普通教育的方式來區分辦學層次和確定辦學機構的等級，重理論輕實踐。而香港直接以操作工課程、技工課程、技術員課程和技師課程來確定辦學層次，形成了與高、中、初職業技術教育訓練相配套、銜接貫通的完善職教體系。這是香港特區職業教育中值得內地借鑒的成功經驗。

目前，大陸職業人才已遠遠滿足不了市場需要。特別是高職教育屬于單一層次的、終結性的?？平逃c各層次各類型教育的溝通渠道還遠未暢通，高職教育仍然是“斷頭”教育。只有從根本上打破這種終結性的職業教育，才能建起中專、大專、本科直至研究生的多層次的職教體系;才能順應社會經濟的發展，又滿足公民受教育的需要。

3.政府參與統籌，重視法制管理

臺灣、香港建立了較為完善的法規，并根據社會經濟的發展變化適時修訂、逐步完善，以規范和促進職業技術教育的長期健康發展。臺灣職業教育法規門類齊全，包括《?？茖W校法》、《職業學校法》、《職業學校設置顧問委員會辦法》等;20世紀70年代后，又實施了職業技術院校評鑒。加強實務能力培養，落實職業證照制度，分成甲、乙、丙三級。

香港政府則采取“積極不干預”的原則，主要運用法規和財政兩大手段，從宏觀層面來規范和引導。其法規主要有《職業訓練局條例》和《學徒制度條例》，并成立了四大職教管理機構。無論是法律手段還是財政手段都明確表達了政府的意圖，使教育不偏離政府預設的軌道，又不妨礙市場調節社會辦學的積極作用。

大陸的職業教育一直由政府全面包辦，直至科教興國戰略的確立，這種狀況才開始改變。近年來，政府有所放權，就業從統一分配走向雙向擇業。但計劃招生、計劃撥款、政府辦學的做法依然是主流。這既使政府陷入繁瑣的事務之中，又使辦學機構失去了按市場規律辦學的主動性和積極性。借鑒香港特區的經驗，依據市場原則，定位好角色，是確保我國職業教育健康發展的關鍵。

4.順應國際趨勢，加強交流與合作

職業技術教育，除了兼顧升學與就業功能，還與終身教育相結合，這是其獲得可持續發展的重要途徑。

1995年，臺灣《邁向21世紀教育白皮書》提出“技職教育要與終身教育相結合”，臺灣職技教育逐漸擺脫以往學歷終結教育的功能。鼓勵在職人員進修、培訓、彈性選課制，及隨時進出、零存整付的學業方式，構建臺灣的學習型社區和學習型社會。而香港的職業教育與培訓合為一體，于職業訓練局管理。設有各類課程，內容實用，方式和時間靈活。2000年推出《終身學習，全人發展》教改方案，為香港新時期職業教育工作指明了發展方向。

大陸以終身教育理論為基礎，努力構建可持續發展的職教體系，把職前教育與在職進修培訓、學歷教育與非學歷教育結合起來。自上世紀80年代起，加強同世界的合作與交流，極大地加強了我國職業教育的建設。同樣，“兩岸三地”也應該加強交流與合作，這有利于推動職業教育的健康發展。

[1]陳小紅.大陸、臺灣、香港兩岸三地高職教育發展初探[J].中國電力教育，2004(1).

[2]何小剛，王旗.香港職業教育的特點及啟示 [J].安徽師范大學學報，2006(7).

[3]馬早明.亞洲“四小龍”職業技術教育研究[M].福州:福建教育出版社，1998.

[4]應雅泳.香港職業教育與培訓新述[J].職業教育研究，2008(1).

[5]中國社會科學院國情調研課題組.中國職業教育:發展與挑戰[J].職業技術教育，2007(21).

G719.21

B

2009-11-18

謝志明(1973-)，男，江西寧都人，碩士，講師，主要研究教育學、課程與教學理論、英語教學。

1001-8794(2010)07-0047-02