綻放在美麗草原上的和諧之花
——內蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮建鎮三十年巡禮

◎文/紀 文 王振華

綻放在美麗草原上的和諧之花
——內蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮建鎮三十年巡禮

◎文/紀 文 王振華

編前語：

俗語云：“為官一任，造福一方”。當你讀完本刊編排的“綻放在美麗草原上的和諧之花”一文后，確信你會更加體會出這句話的深刻含義。

內蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮是乘著我國改革開放的春風誕生的，相比之下，他們沒有更多的政治、經濟和鎮史文化的沉淀；也許正是這樣，歷屆鎮黨委、政府“一班人”才沒有觀望，而是立足區位與自然環境的現狀與優勢，科學分析，精心規劃，終于在這片不大的草地上培育出了一朵朵含苞待放的和諧之花。

相比而言，敖勒召其鎮沒有去占用大片土地上那些能快速拉動GDP的大項目，而是實事求是的組織了一些與民謀利的延伸型農牧區產業鏈，進而繁榮了經濟、富裕了群眾，科學發展成果惠及千家萬戶。

鄂托克前旗敖勒召其鎮黨委書記孫有君

鄂托克前旗敖勒召其鎮人民政府鎮長云高娃

沐浴著改革開放的春風，伴隨著鄂前旗前進的腳步，敖勒召其鎮走過了近30年的發展歷程。30年，在歷史的長河中只是短暫的瞬間，然而就是在這瞬間之中，勤勞樸質的敖鎮人以建設“宜居宜業”新鎮為目標，不斷傳承與發展“民族團結，和諧發展”的精神載體，開拓創新、奮勇爭先，在這片富饒的草原上，演繹出一個個開拓創業的感人故事，盡顯塞北草原的繁華迷人與欣欣向榮。

黨建年會中自治區、市、旗三級領導在三段地視察指導工作

春秋三十載 富民生碩果

建鎮以來，敖勒召其鎮歷屆黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，團結帶領各族干部群眾解放思想，求真務實，頑強拼搏，全鎮經濟社會得到了持續快捷健康的發展。

在由傳統農牧業向生態型、效益型、集約型現代農牧業轉變的過程中，敖勒召其鎮形成了以特色種植及設施農業、育肥養殖和林沙、苗木繁育等多種形式的規模化、集約化種植基地，尤其建成了以三段地現代農牧業示范基地為典型的現代高效農牧業示范基地及匯江、億蒙等10個集中養殖園區，從而實現了全鎮農牧業經濟規模和效益的雙提升。全鎮農作物總播面積穩定在9.7萬畝，是建鎮初的13.2倍，其中，節水灌溉面積5.5萬畝。

俗語說，農業是基礎，工業為支柱。在穩步發展農牧業的同時，鎮黨委、政府以增強鄉鎮工業經濟的發展后勁為抓手，在經過市場調研分析的基礎上，制定了以乳業加工、防水材料加工、塑料制品加工等為主的規模化工業和以生物制藥、農畜產品加工、天然氣綜合利用為主的勞動密集型產業的新型工業化發展戰略。通過加強政策扶持引導，發揮龍頭企業帶動作用，加快產業發展速度，形成具有地區特色的產業園區和產業體系，工業基地的經濟集聚效應開始顯現，成為經濟持續發展和聚集財源要素的有效平臺，規模以上工業總產值突破10億元。

為了進一步加快發展方式轉變，敖勒召其鎮黨委、政府在抓好農牧業轉型。工業經濟上規模的同時，加快發展具有軟實力的第三產業。目前，以文化旅游產業為主的第三產業正在興起，民族民間文化異彩紛呈，經營性文化產業快速發展。三段地革命老區的紅色旅游、大沙頭自然風光旅游、“農牧家樂”生態休閑旅游項目迅猛壯大。批發零售、住宿餐飲等傳統產業持續發展，交通運輸、商貿流通等現代物流業快速發展，信息、金融、房地產、科技服務、社會服務等新興服務業迅速崛起。

“既要金山銀山，更要青山綠水”是敖鎮黨委、政府持之以恒的發展方針。圍繞“環境增綠、農牧民增收、林業增效、創建生態文明”的發展目標，鎮黨委、政府團結帶領全鎮各族干部群眾堅持建管并重、管護優先的原則，嚴格執行基本草原保護、草畜平衡和禁休輪牧制度，大力實施“環鎮30萬畝生態圈”、“戶種百樹”、“道路綠化”、“生態移民搬遷”等工程和禁休牧項目，通過采取飛封造并舉，生物工程相結合等措施，走出了一條生態與效益并重的可持續發展之路。幾年來，累計實施禁休牧項目144萬畝，植樹造林90萬畝，培育苗木繁育基地6000多畝，形成了以生態建設促進經濟發展的良性互動格局，生態建設朝著規模化、效益化方向快速邁進。實施了七期“生態移民搬遷”工程，搬遷轉移農牧民3997人，促進了生態和人居環境大幅改善，植被覆蓋率和森林覆蓋率分別達到85%和16%，人與自然更加和諧。

按照“城在綠中，人在景中”的發展戰略，運用新區開發帶動舊城改造的模式，加快城鎮化進程，竭力打造中心服務重鎮。累計投入城鎮建設資金11億元，實施了硬化、綠化、美化工程，核心建成區主次干道實現了柏油路全覆蓋，排污、排水、供暖等綜合配套服務功能逐步完善。建成區面積達到7.2平方公里，人均公共綠地面積51平方米，綠化覆蓋率達到32%。居住用地2.2平方公里，人均居住面積40平方米，集中供暖面積達到50萬平方米，拆遷改造面積50萬平方米。累計修建柏油公路108公里，通村公路200公里，公路通達率100%。建起了220千伏和110千伏輸變電站，架設高低壓線路1018公里，農電入戶率達到93%。開通了程控電話、數字移動電話，實現寬帶上網和村村通電話。組織實施文化信息資源共享工程和廣播電視“村村通”工程，廣播電視信號覆蓋率達到85%。城鄉發展環境明顯改善，城鄉面貌大幅改觀。如今的敖勒召其鎮正呈現出一派欣欣向榮、充滿生機的新景象。

無論是實行農牧業轉型、工業規模化發展還是造綠保生態，鎮黨委、政府“一班人”都始終把握住一個根本——讓發展成果更大程度的普惠于民。正是在這一民生根本的指引下，敖鎮歷屆黨委、政府高度重視科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業，經濟社會全面協調發展，民生得到了大幅改善。堅持教育事業優先發展戰略，辦學條件不斷改善，“兩基”成果繼續鞏固，“普九”人口覆蓋率達100%。文化體育事業蓬勃發展，馬文化保護基地、民族手工技藝等文化品牌的知名度和影響力不斷提高。全民健身意識進一步增強，民間群眾性體育活動豐富多彩，民族風情表演形式多樣。衛生事業穩步發展，農村醫療保障機制逐步完善，新型農村合作醫療參合率達96%。社會保障體系進一步健全，城鄉低保戶達1456戶、2613人，占全鎮人口的7%，城鄉居民養老保險的參保率達75%。城鄉居民收入持續增加，2009年，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到18324元和7987元，年均增長16%和14%，是建鎮時的33倍和49倍。大力推進科技入戶工程，科技對農牧業生產貢獻率明顯提高。人口和計生工作成效顯著，繼續保持低生育水平。基本民兵和預備役隊伍建設不斷加強。安全生產責任制全面落實，“平安敖鎮”建設扎實推進，社會和諧穩定，人民安居樂業。敖勒召其鎮宛若一朵盛開的馬蘭花在美麗的鄂托克草原上耀眼綻放。

凝心聚力鑄基石

敖勒召其蒙古語意為“獲物者”。徜徉在敖勒召其鎮一條條寬廣筆直的街道，你會自然的感受到這一草原新城的發展足跡；看到一幢幢拔地而起的高樓，你會領略到這一塞外明珠的亮麗風采；而這所有的一切都是來自敖勒召其鎮全力打造的一處處文明溫馨的和諧社區的行動結果。

近年來，敖勒召其鎮黨委、政府認真落實旗委、政府的各項要求部署，堅持“示范先行，以點帶面，梯次推進”的工作思路，以“凝聚人心，服務群眾”為核心，以“三有一化”為目標，加強社區黨組織建設，注重強化社區服務，不斷提升城鎮的品位和承載力。

加強社區活動陣地建設，是敖鎮黨委、政府為推進社區居民服務，提高組織凝聚力和親和力的具體實踐之舉。鎮黨委、政府克服財力短缺的困難，2008年以來，多方籌措資金2000多萬元，在全鎮6個社區建成了集辦公、培訓、購物、餐飲、休閑于一體的綜合便民服務陣地，不斷開發拓展陣地的綜合、輻射、積聚功能，努力滿足和適應社區開展工作以及居民就業、學習、生活、休閑的需要，使過去的人少難辦事，一舉扭轉為人少能辦事、多辦事的局面。

在加強陣地建設的同時，敖勒召其鎮黨委、政府積極探索推行了“黨建凝心、陣地固本、活動親民、服務為本”的社區工作理念，開發社區資源的綜合效能，提升活動陣地的服務功能，因地制宜的確定服務主攻方向：三段地社區做到了黨員群眾教育、管理、服務“一站式”，巴音社區探索了信息發布、就業服務、勞務管理“一條龍”，烏蘭社區實施了居民自治、產業擴展、設施完善“一體化”，形成了各具特色的基層黨建特色品牌，為統籌城鄉發展奠定了堅實基礎。

為了切實優化社區服務，在人員力量不足、經費短缺的情況下，鎮黨委、政府堅持“配備一個善于管理的班子、打造一支會經營的隊伍、選拔一些有想法的能人”的靈活用人機制，將6名政治素質高、群眾威信高和帶富能力強的機關干部選任到社區書記崗位，通過公開競選和考錄，21名年輕干部和10名大學生先后被充實到干部隊伍中，旗委組織部又選派6名旗直機關干部到社區掛職，有效增強了社區的班子和隊伍建設。

同時，通過建立健全管理考核、監督約束、待遇保障、政策激勵“四位一體”的管理體系，通過開展走出去培訓、培訓中心培訓、黨校培訓、遠教站點培訓、掛職鍛煉培訓的“五位一體”培訓，使社區干部一崗多能，煥發出勃勃生機，涌現出了帶領農牧民學科技、闖市場的好支書陳文斌；幫人幫到底的女當家辛紅霞；召凰引鳳、促進一方發展的大忙人劉占芳等一批干事創業的好干部、服務群眾的貼心人。

服務好是一時，機制促才能長久。敖勒召其鎮黨委、政府在社區服務工作中，不斷創新和完善各種服務機制，社區大黨建、大統籌、大服務格局悄然形成。

巴音社區通過推行“一引四辦五直通”服務機制（“一引”就是黨支部引領服務；“四辦”就是社區服務由居委領辦、駐區單位幫辦、物業公司協辦、社會組織承辦，“五直通”就是熱線電話、意見建議箱、家庭信息臺賬、網站、信息公示欄直通），形成“社區是我家，建設靠大家”的生動局面。在做好服務的基礎上，把居民創業就業作為社區工作的重點，實行“一引三協八培育”的創業就業工作模式（“一引”就是黨支部引領創業就業；“三協”就是黨支部幫助居民協貸資金、協辦證件、協調處所；“八培育”就是育觀念、育技能、育作坊、育市場、育經紀人、育中介、育情趣、育文明），逐漸形成了廣大居民起居舒心、發展安心、在家順心、出門放心的良好社會氛圍。目前，通過社區每天輸出靈活務工人員200多名，家政服務公司吸納務工人員80人以上。年收集和發布就業信息600多條，中介就業1200人次。通過社區引導和培訓，現已發展個體工商戶674戶，手工藝品制作、食品加工等各類家庭作坊152戶，社區居民初步實現了充分就業，人均可支配收入達2萬元以上。

以統籌“一區六村”公共服務和農牧業產業集約化發展為出發點，在三段地建立了全旗第一個農村社區，設立社區黨總支，探索推行了“區協、鎮管、旗統籌”黨建工作機制，“區協”是由三段地社區黨總支負責協管、協調一個社區和六個嘎查村黨支部，協助鎮黨委、政府統籌推進“一區六村”區域產業、社會事業和民生事業發展；“鎮管”是指三段地區社區黨總支隸屬鎮黨委管理，對“一區六村”黨支部實行鎮黨委直管和社區黨總支協管的雙重管理方式；“旗統籌”是由旗委組織部統籌協調鎮黨委、旗直包村部門及社區共駐共建單位，注重投入，凝聚合力，共同推進三段地區、村、企統籌發展，一體化發展。

目前，在三段地社區這一黨建機制的推動下，“一區六村”實行“大集中、一站式、常態化”的聯合辦公服務，進一步提高了工作效能，方便了群眾辦事，集聚了人氣和資源。一大批基礎項目、產業項目、合作組織紛紛落戶社區，目前，已建成2000畝以上的現代農業基地2處，設施種養殖園區2個；新增常住人口400多人，新增市場經紀人200多人，農牧民年直接增收4000多元，成為了全旗統籌城鄉發展的示范點。

烏蘭社區針對居住人員構成多樣、發展項目短缺、創業壓力大等問題，摸索出了“一簽四管四落實”的工作機制，著力建設“民主、富裕、祥和”社區。“一簽”是指涉及社區發展、居民權利和義務等方面的事項，由社區居民以簽訂協議的形式參與并協調解決，實行社區事務契約化管理。“四管”是指在黨支部的領導下，居民參與治理和解決的“管創業、管產業、管環衛、管平安”。“四落實”是指在黨支部的領導下，全面執行落實以民主推選、黨員擔當為主的居民創業合作社的“社長”負責制，農業生產以機電井輻射半徑為單位的“井長”負責制，環境衛生以小區劃片管理的“片長”負責制，社會治安以家庭為主的“家長”負責制。

這一機制極大地促進了居民全力參與“管創業、管產業、管環衛、管平安”的良好氛圍。隨著農牧業龍頭企業的進駐、百家輕型建材商業街的建成、創業合做經濟組織的興起，既催生了創業的動力，又激發了社區的活力，也成為鄂前旗落實“四權四制”、推進居民自治的典型。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。這個草原上的靚麗小鎮，在獨具特色的社區服務點綴下，宛若一幅濃墨重彩的畫卷，街道綠樹成蔭、環境整潔有序，到處飄蕩著歡歌笑語，到處洋溢著和諧美好，草原精品敖勒召其鎮，正如一顆璀璨的明珠在鄂爾多斯西部耀眼展示！