劉文玲 王 燦
(清華大學環境科學與工程系,北京 100084)
低碳城市發展實踐與發展模式*
劉文玲 王 燦
(清華大學環境科學與工程系,北京 100084)
氣候變化問題是本世紀人類面臨的最嚴峻的挑戰之一,發展低碳經濟為應對氣候變化提供了新的機遇。低碳城市是低碳經濟的主要組成部分,國內已有許多城市提出建設低碳城市的構想并進行了一些嘗試,然而發展低碳城市的高度熱情背后,存在著一定的盲目性和無序性,城市需要依據自身發展特征選擇適宜的低碳發展模式。本文在對國際低碳城市發展實踐和國內城市的相關探索進行綜述的基礎上,總結出現有低碳城市實踐所遵循的四種發展模式,包括綜合型“低碳社會”目標模式和低碳產業拉動、“低碳支撐產業”、示范型“以點帶面”三種過渡模式。中國需要探索一條工業化進程中的低碳轉型路徑。低碳城市的建設需本著發展優先的原則,重點關注經濟結構的調整,并在結構調整過程中探索新的經濟增長點。現階段城市可以通過建設低碳示范區摸索轉型經驗。低碳產業拉動和“低碳支撐產業”模式的選擇則需要因地制宜。而無論采用何種過渡模式,城市都應注重低碳理念在全社會的滲透,以長遠的戰略眼光輔以合理的城市規劃向綜合型“低碳社會”的目標邁進。
低碳城市;低碳社會;低碳產業;低碳支撐產業;發展模式
在應對全球氣候變化的大背景下,向低能耗、低排放、低污染的低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。對于正處在快速工業化和城市化進程中的中國,轉變經濟增長方式,走低碳發展道路,無疑是協調經濟發展和應對氣候變化之間關系的根本途徑,也是提高國際影響力的戰略舉措。
隨著城市人口的不斷增長和規模的日益擴大,城市作為經濟發展主要推動力的作用日趨明顯。然而,城市也是能源消耗和溫室氣體排放的主體,全球化背景下的城市發展正面臨著貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環境退化等一系列問題,特別是由溫室氣體排放量增加所導致的氣候變化問題尤為嚴峻[1]。發展低碳經濟,建設低碳城市,能夠為城市建設提供一條新的發展路徑,不僅可以達到減少溫室氣體排放的目標,還會為城市發展帶來新的機遇。發展低碳經濟已逐步成為21世紀城市可持續發展的重要內涵[2]。
低碳城市,指以低碳經濟為發展模式及方向,市民以低碳生活為理念和行為特征,城市管理以低碳社會為建設標本和藍圖的城市[3]。目前國外在低碳城市的規劃和建設方面做出了很多努力,出臺了一系列促進低碳城市建設的行動法案。國內多個低碳城市的試點工作也已經逐步展開,已有保定、上海、貴陽等多個城市提出了建設低碳城市的構想。盡管如此,我國城市目前的低碳實踐仍處于嘗試性的階段,過于零散,尚未形成系統的低碳經濟發展框架,往往是將低碳城市建設簡單等同于新能源開發利用、循環經濟、節能減排等內容,僅停留在城市發展低碳經濟的層面,爭相打造低碳“名片”,缺乏系統性的安排[4]。然而,低碳城市建設不是簡單地貼標簽,而是需要通過低碳技術的創新,經濟結構的優化,消費模式的轉變等方式來實現經濟的低碳轉型,城市需要探索出符合自身特征的低碳發展路徑。因此,整合目前的低碳經濟發展實踐,總結提煉現有低碳城市實踐活動所遵循的發展模式,將為我國城市探索適宜的低碳轉型路徑提供借鑒,為低碳發展的有序性和系統性奠定基礎。
低碳經濟的概念,最早于2003年由英國政府在《能源白皮書》中提出[5]。而隨之國際上眾多城市也展開了以溫室氣體減排、構建低碳社會等為基本目標的實踐活動。
英國是低碳城市規劃和實踐的先行者。碳信托基金會與能源節約基金會聯合推動了英國的低碳城市項目(Low Carbon Cities Programme,LCCP)。首批3個示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)在LCCP提供的專家和技術支持下制定了全市范圍的低碳城市規劃①Carbon Trust and Energy Saving Trust.The Low Carbon Cities Programme.www.lowcarboncities.co.uk。倫敦市在低碳城市建設方面更是起到了領跑者的作用。2007年,倫敦市長利文斯頓發表《今天行動,守護將來》(Action T oday to Protect T omorrow)計劃,提出了在2025年使CO2排放量相比1990年水平減少60%的目標。《倫敦氣候變化行動計劃》(London Climate Change Action Plan)在其不同的行動與方案中制訂了許多具體措施和目標,致力于解決諸如綠色家園、商業、能源效率和運輸等問題[6]。
伯明翰曾經作為英國工業革命中心盛極一時,但隨著資源的枯竭和產業轉移逐漸走向衰落。經過漫長的城市更新和產業轉型努力,最終發展成為一座富有文化內涵的會議、展覽和商業旅游城市。伯明翰的成功轉型得益于產業定位明確,將發展第三產業服務業,發展金融、咨詢、零售、會展等行業作為重點,培育創意園區,建設知識城市,還成立了自己的文化產業區,利用大學孵化高科技企業。類似的城市如美國的波士頓,作為美國最早完成工業化、最先發生傳統制造業外遷的地區之一,發展知識密集的新興產業部門成為波士頓擺脫產業轉移困境的重要選擇,目前已經在波士頓的128公路區形成高技術企業密集的產業區,其知名度僅次于硅谷[7]。
作為《京都議定書》的發起和倡導國,日本提出打造低碳社會的構想并制定相應的行動計劃。東京政府于2007年發表《東京氣候變化戰略——低碳東京十年計劃的基本政策》,定下2020年相比2000年減少溫室氣體排放25%的目標。其基本政策涵蓋推動企業減排、減少居民生活浪費、政府設施節能、減少交通二氧化碳排放等方面[8]。東京市在城市規劃中還側重考慮住宅的節能和環保等要素。
丹麥哥本哈根分兩個階段實施低碳城市戰略。第一階段目標是到2015年將全市二氧化碳排放在2005年基礎上減少20%,第二階段是到2025年將排放量降為零。推出50項措施建設低碳城市,涉及大力推行風能和生物質能發電,實行熱電聯產,推廣節能建筑,發展城市綠色交通,鼓勵市民垃圾回收利用,依靠科技開發新能源新技術等方面②http://www.china.com.cn/fangtan/zhuanti/2009-07/08/content-18092404.htm。
此外,國際上很多城市在積極應對氣候變化以及在“綠色城市”的建設方面積累了先進的經驗。如柏林已經制訂了有效的氣候變化戰略和能源戰略,通過熱電聯產來實現節約能源和減少溫室氣體的目標;編制太陽能地圖冊,用以管理太陽能應用與節能減排效果監控③柏林推出太陽能地圖.http://solar.nengyuan.net/2009/1009/11176.html。西班牙巴塞羅那推出“能源改進計劃2002-2012”,增加可再生能源的使用(特別是太陽能),減少了非可再生能源的使用,該計劃包括促進政策、示范項目、法律與管理手段,并將能源措施納入到城市發展中。瑞典的馬爾默將威斯特拉漢能建設為一個新的碳中和居民區。有1 000個家庭的能源供應來自可再生能源。100%的可再生能源方程是基于一個年度周期,也就是說在一年中的某些時候,城市轄區借助于城市系統,在其他時間,威斯特拉漢能地區用其能源盈余來供應能源系統。這一概念的重要組成部分是較低的建筑能源使用,城市密度和可持續的交通對這些活動進行輔助[6]。
目前國內已經進行了很多低碳城市建設的探索,多集中于戰略規劃的研究以及示范城市、示范園區或示范項目的探討。
2008年,世界自然基金會啟動了“中國低碳城市發展項目”,以期推動城市發展模式的轉型,保定和上海是首批試點城市。氣候組織于2008年推出“城市低碳領導力”項目,通過實施該項目,推動國家和地方的相關政府部門以及工商企業、科研機構、新聞媒體等利益相關方,共同構建中國城市低碳領導力體系,發展低碳經濟。
國內許多城市紛紛開展了低碳發展的試點實踐[9]。如位于中國第三大島崇明島的上海市東灘地區,正著手打造東灘生態城,該生態城有望成為世界上第一個碳中和區域。在新城中,熱能和電力將通過風能、生物質能、垃圾發電和城市建筑物上的太陽能光伏發電直接獲得;為滿足燃料電池的需求,將建立全國第一個氫能電網;建筑物均采用環保技術;步行、自行車、燃料電池公交車等將是人們的出行方式④上海東灘生態城總體規劃設計.http://www.chla.com.cn/html/c185/2009-05/35013.html。再如保定市,提出建設“中國電谷”的概念,依托保定國家高新區新能源和能源設備產業基礎,打造光伏、風電、輸變電設備、高效節能、電力自動化等七大產業園區。“中國電谷·低碳保定”已成為保定產業發展與城市建設的新亮點與新品牌[10]。
隨著人們對低碳發展的認同,越來越多的城市提出建設低碳城市或示范區的理念,開始依托自身的資源、產業特點探索適宜的發展方式。表1列示了目前國內典型城市針對低碳城市建設提出的發展愿景和已經采取的行動措施或制定的規劃。盡管眾多的地區開始低碳發展的嘗試,而發展程度卻參差不齊,發展模式也各式不一,大到國家級、省級的低碳示范區,小到低碳鄉村、低碳社區,部分地區打造綜合型的低碳規劃,部分地區則重點致力于新能源、低碳產業的發展。這些城市或地區的低碳發展經驗及其推廣價值還有待實踐的檢驗,其存在的問題也需要在發展中不斷加以解決,但無論如何,它們在低碳城市的探索中將為中國其他城市的低碳發展提供借鑒。
綜合上述國內外低碳城市發展實踐綜述的結果,我們發現,城市的資源稟賦、產業基礎與所在國家、地區的發展戰略不同,不同的城市也選擇了各式各樣的低碳發展模式。總體來講,國際城市相對探索出了更為有效的低碳發展模式,而國內城市的發展實踐更多還處于嘗試性階段,相對比較零散,主要集中于低碳園區示范,低碳產業選擇和新能源開發利用等方式的探索。綜合各種發展實踐,我們將目前城市低碳發展方式歸納為以下四種模式,各種模式的典型范例城市如表2所示。
3.1 目標模式——綜合型“低碳社會”
我們將英國、日本、丹麥等國家成功實現低碳轉型的城市發展方式定義為綜合型“低碳社會”模式,該種模式幾乎關注城市經濟發展的方方面面,從能源供給到能源消費的各個領域,包括新能源開發利用、綠色建筑、環保交通、低碳消費模式等各個層面。該類城市多是工業化后期城市,具備良好的經濟轉型基礎,如倫敦、東京、丹麥等城市。
3.2 過渡模式
低碳城市的建設需要建立一個綜合的“低碳社會”,然而任何經濟的低碳轉型都不是一蹴而就的,更多的城市需要選擇一個切入點或一個領域來優先發展。綜合以上國內外低碳城市的發展實踐,本文歸納如下三種低碳城市建設的過渡模式。
表1 國內低碳城市發展探索Tab.1 Exploration of domestic low-carbon city development
3.2.1 低碳產業拉動模式
所謂低碳產業,是指相對能源密集型產業而言,能夠以相對較少的溫室氣體排放實現經濟產出的行業,多指知識密集型和技術密集型產業。國際上部分城市的低碳轉型,采用低碳產業拉動的方式,即城市發展以某種或某類低碳產業發展為核心,逐步弱化其他行業的發展,最終形成產業結構相對較單一的低碳發展模式。典型的范例如伯明翰和波士頓,前者以文化產業或創意產業為發展核心,后者選擇發展低碳高科技產業,均通過構建知識型城市實現低碳發展。
3.2.2 示范型“以點帶面”發展模式
在城市經濟發展低碳轉型的初期,多個城市選擇先建設示范區的形式,探索先進的發展理念和轉型經驗,進而以點帶面帶動整個城市的低碳發展。典型的城市如阿拉伯聯合酋長國在建的馬斯達爾生態低碳城,即探索建立一個“零碳排放”的生態園區①Zero-carbon city planned for UAE.http://www.lowcarboneconomy.com/community-content/-low-carbon-news/668/zero-carbon-city-planned-for-uae。該種模式也是國內城市普遍嘗試的一種方式,如重慶建設低碳產業園,科技部成立“低碳科技示范區”,探索低碳技術發展擴散的有效途徑。
3.2.3 “低碳支撐產業”發展模式
我們將為低碳產業發展提供支撐的行業定義為低碳支撐產業,該類產業可能本身并不是低碳的,如風機制造,太陽能利用所必須的多晶硅制造、光伏設備制造等,這些設備的生產實際上是高耗能的,然而又是上述可再生能源開發利用所必須的。在全國甚至全球低碳經濟發展的視角下,這類產業雖然是耗能的,但為低碳經濟發展做出了重要的貢獻,也是低碳經濟發展中必要且重要的環節。因此,我們將發展“低碳支撐產業”的城市也作為低碳城市發展過渡模式的一種,尤其是在全國進行低碳城市發展探索的初級階段,這類城市發揮著至關重要的作用。而該類產業的發展,也為城市自身的經濟增長、經濟結構調整、經濟增長方式轉型奠定了一定的基礎。
除此以外,還存在眾多的城市開始進行其他方面低碳發展的嘗試,但多是重點關注低碳發展的某一方面,如大力開發利用可再生能源,開始改善交通體系,開發低碳建筑等,本文將這類城市定義為低碳發展的初級階段,尚沒有形成相對較成型的低碳發展體系。盡管國內低碳城市建設如火如荼,但大多數城市也只是處于這種摸索性階段,仍需要探索出合理的適合自身特征的發展模式。
綜上,盡管國內城市已經進行了許多有益的嘗試和初期的探索,但畢竟處于起步階段,尚沒有摸索出明確的發展路徑。國外低碳城市的發展模式與規劃設計理念,為我們提供了很多借鑒經驗,然而中國的低碳城市不能完全遵循發達國家的低碳城市模式。同發達國家不同,中國的低碳城市建設不是后工業化的低碳發展,同時中國的發展具有其獨特性,產業結構升級、行業能源效率的提高等應該作為中國低碳城市發展的重要組成部分。因此,中國的低碳城市建設還需要我們不斷的探索和創新[11]。
表2 低碳城市發展模式范例Tab.2 Examples of low-carbon urban development patterns
4.1 中國需在低碳發展中探索新的經濟增長點
低碳轉型為中國經濟的發展帶來了挑戰也提供了新的機遇,低碳城市的建設需要以低碳經濟為載體,在低碳轉型過程中探索新的經濟增長點。中國需要探索一條工業化進程中的低碳發展之路,不可能以犧牲經濟發展為代價,而低碳城市定位也不可能以溫室氣體排放的絕對量減排為目標(如英國、日本的低碳城市)。中國的低碳城市發展,需要以經濟發展與保護氣候的協調為目標,因此,發展優先是中國低碳城市發展的現實途徑[12]。然而,對于工業化進程中的中國,要實現低碳發展,結構調整是重中之重。低碳城市建設需要不斷優化經濟結構,在這個過程中通過低碳產業的選擇來控制和減緩溫室氣體排放并培育新的經濟增長點。
4.2 推動低碳產業的發展是經濟轉型的關鍵
推動低碳產業的發展有利于促進城市經濟的低碳轉型并帶來新的經濟增長。發展低碳產業各城市也各有側重,不同的城市依據自身發展特征和比較優勢的不同,可選擇低碳產業拉動模式或低碳支撐產業發展模式。
有條件的地區可以采用低碳產業拉動模式。具有獨特資源或產業優勢的地區可以依據自身稟賦和發展特征選取低碳產業,如發展教育產業,建設知識城市,發展高新技術產業,發展低碳旅游業等,最終形成產業結構相對單一但能夠低碳發展的城市狀態。如桂林等旅游型城市,即可以依托自身的旅游資源,科學開發利用,以旅游業及其配套服務業為發展核心拉動城市的低碳轉型。當然,構建低碳型產業結構也僅是城市建設的一部分,要實現真正的低碳發展,必須在建筑、交通、消費模式等方方面面融入低碳理念。
低碳支撐產業發展模式則需謹防重復建設。發展低碳支撐產業是低碳經濟發展和低碳城市建設的基礎,如保定、德州的新能源裝備制造業為國內甚至國際的新能源開發做出了重大的貢獻。但城市的選擇必須要依據自身的資源稟賦條件與產業發展優勢,避免盲目跟風,同時要有長遠的規劃和發展愿景,短期內的產業選擇也要為未來的經濟轉型搭建基礎;結合國家發展戰略,及時掌握市場動向,避免重復建設;另外,該類產業的建設,必須注重技術水平的提高,避免成為高耗能的“世界加工廠”。
4.3 低碳示范區建設為城市低碳發展探索方向
推動低碳示范,探索低碳城市發展的有效模式,可以為城市低碳發展指明方向。相比國際上的低碳城市,中國的城市具有一定的特殊性,因此中國的低碳城市發展需要逐步探索有效的合理的發展模式。而示范型的發展模式,將為城市的全面發展提供經驗借鑒甚至教訓,該種模式也是國內開始普遍運作的一種方式,探索出成功經驗后如何將園區或示范區的發展經驗擴展到城市甚至更多相似的地區,將是示范發揮作用的關鍵。對于一些綜合型城市,可以申請建立低碳發展示范區,開展規劃與政策試點,探索可復制到全市的低碳發展經驗。
4.4 注重低碳理念的滲透,構建綜合型低碳城市是最終
目標
低碳經濟轉型是必須也是必然,在這個轉型的過程中搶占先機是提高城市核心競爭力的關鍵。長遠來看,低碳城市建設需要構建一個綜合型的低碳社會,如上所述,涵蓋經濟、社會的方方面面,包括低碳的能源結構,低碳的工業、建筑、交通運輸業,低碳的消費模式,低碳技術支撐等[13]。城市建設需注重低碳理念在全社會各個領域的滲透,以經濟轉型帶動社會轉型,而低碳社會的建設也將為經濟的低碳轉型提供保障。同時,城市規劃對于城市發展起著長期的結構性的作用,合理的城市規劃是低碳城市建設的基礎和關鍵[14]。因此,綜合型的低碳城市是城市發展的最終目標,無論采取何種過渡模式,都需要輔以長遠的綜合發展戰略和合理的城市規劃,在城市建設規劃過程中構造未來的低碳發展藍圖。
任何城市都具有其獨特性,中國的城市要走低碳發展道路,是在城市化和工業化進程中的一種全新探索,更需要探索適合自身的發展路徑,依據城市的資源特征和產業優勢選擇適宜的發展模式。本文總結了低碳城市建設的幾種模式,研究發現,國際低碳城市建設多側重綜合低碳理念的深入,以綜合型低碳城市為規劃目標;而國內低碳城市的發展探索則多集中于低碳示范、低碳產業以及低碳產業裝備制造等發展模式的探討上。
建設低碳城市已經成為城市經濟發展的大趨勢,而發展模式的選擇對城市發展戰略、規劃的制定起著決定性作用。對于處在快速工業化、城市化進程中的中國,更需要探索一條獨特的低碳轉型路徑。①中國的城市需在低碳發展過程中探索新的經濟增長點,本著發展優先的原則,逐步優化經濟結構;②在經濟結構調整的過程中,選擇適宜的低碳產業,打造完整的低碳產業鏈條,將為經濟發展提供新的契機;③通過低碳園區、社區示范,探索有效的低碳發展模式,可以為城市的低碳發展探索方向;④城市建設需注重低碳理念的滲透,構建綜合型低碳城市是城市發展的主要目標。
城市的低碳轉型是個不斷創新的過程,還有更多的發展理念與方式有待我們進一步的研究探討,尤其是將低碳轉型路徑或發展模式的研究與城市類型和特征相結合,這些研究對低碳經濟發展和低碳城市的建設將具有重要的借鑒意義。
(編輯:劉照勝)
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AbstractClimate change is one of the most serious challenges of human beings in this century,and developing low carbon economy provides new opportunities for addressing climate change.As a major component of a low carbon economy,low carbon city development has aroused a high degree of enthusiasm in China,whilst it have blindness and disorder;thus cities need to explore appropriate development patterns in accordance with their features.Based on a review on international and domestic practice of low carbon city construction,this article concludes four kinds of development patterns in practice of low carbon cities,including synthesized“low carbon society”as a target model,and three transitional patterns:low-carbon industry as drivingforce,“low-carbon supporting industry”,and“point to surface”as the model.China needs to explore a low carbon transition path in the process of industrialization,and the construction of low-carbon city should focus on economic structural adjustment in line with the principle of development in priority and explore new economic growth points.A low carbon demonstration area could help city to get experience no matler what,while low carbon industry as drivingforce and low-carbon to supporting industry patterns should be choosen according to local conditions.However,transitional patterns are adopted,cities shouldfocus on the spreadingof low carbon ideas and accomplish the target of a low carbon society with a long-term strategic vision and a reasonable comprehensive urban planning.
Key wordslow carbon city;low carbon society;low carbon industry;low-carbon supporting industry;development pattern
Practice and Patterns of Low Carbon City Development
LIU Wen-ling WANG Can
(Department of Environmental Science and Engineering,Tsinghua University,Beijing 100084,China)
TE122
A
1002-2104(2010)04-0017-06
10.3969/j.issn.1002-2104.2010.04.004
2009-11-18
劉文玲,博士生,主要研究方向為氣候變化與低碳經濟。
王燦,副教授,主要研究方向為氣候變化和系統分析。
*國家“十一五”科技支撐項目(No.2007BAC03A04)資助。