重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究＊

燕守廣 沈渭壽 鄒長新 張 慧

(環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所,江蘇南京 210042)

重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償研究＊

燕守廣 沈渭壽 鄒長新 張 慧

(環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所,江蘇南京 210042)

重要生態(tài)功能區(qū)是指在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡,防止和減輕自然災(zāi)害,確保國家和地區(qū)生態(tài)安全方面具有重要作用的區(qū)域。由于缺乏有效保護(hù)和管理,我國重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)破壞形勢十分嚴(yán)峻,嚴(yán)重阻礙了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此,國家非常重視重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),提出通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)對重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。本文在對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能內(nèi)涵、主導(dǎo)生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間尺度分析的基礎(chǔ)上,探討了重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健?/p>

重要生態(tài)功能區(qū);生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;生態(tài)補(bǔ)償

當(dāng)前,我國重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,其重要生態(tài)功能整體呈退化趨勢。一些重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)破壞已由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性破壞發(fā)展到系統(tǒng)功能性破壞,已經(jīng)或?qū)?yán)重阻礙這些地區(qū),甚至流域、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對這些地區(qū)乃至國家的生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[1-2]。對此,國家非常重視重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。2000年國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》提出通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),實(shí)施保護(hù)措施,防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化[3]。2007年國家環(huán)保總局發(fā)布了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,對重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作作出了明確規(guī)劃,并提出要探索建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)資源的可持續(xù)利用,加快環(huán)境友好型社會建設(shè),實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

1 重要生態(tài)功能區(qū)概念

重要生態(tài)功能區(qū)是指在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡,防止和減輕自然災(zāi)害,確保國家和地區(qū)生態(tài)安全方面具有重要作用的區(qū)域。重要生態(tài)功能區(qū)對于維系區(qū)域、流域社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保障國家生態(tài)安全和民族的繁衍具有重要意義。重要生態(tài)功能區(qū)的巨大生態(tài)效益和生態(tài)服務(wù)功能主要包括:水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、防風(fēng)固沙、土壤維持、調(diào)節(jié)氣候、降解污染物、生物多樣性保護(hù)等。

國際上為了應(yīng)對生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)重的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性破壞,提出了“生態(tài)系統(tǒng)”的管理思想,強(qiáng)調(diào)從單要素管理向多要素、全系統(tǒng)綜合管理的轉(zhuǎn)變,實(shí)質(zhì)上就是要求強(qiáng)化對區(qū)域 、流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的保護(hù)[1]。2003年在南非召開的第五次世界保護(hù)區(qū)大會強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)理論和方法建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū),加強(qiáng)區(qū)外更大范圍的生態(tài)保護(hù)或建立更大范圍的生態(tài)功能保護(hù)區(qū),保護(hù)和改善具有重要生態(tài)功能的生態(tài)系統(tǒng)。

2 重要生態(tài)功能區(qū)理論基礎(chǔ)

2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的內(nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用。生態(tài)系統(tǒng)不僅為人類提供了食品、醫(yī)藥及其它生產(chǎn)生活原料,還創(chuàng)造與維持了地球生命支持系統(tǒng),形成了人類生存所必需的環(huán)境條件[4-5]。人類離不開自然生態(tài)系統(tǒng),更確切地說,人類離不開生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,為了維持自身的生存和發(fā)展就必須從生態(tài)系統(tǒng)中獲得生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品,或改造生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與過程來生產(chǎn)所需的產(chǎn)品。人類維持自身生存與發(fā)展過程正是人類利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的過程[6-8]。人類如果正確地、適度地、合理使用,生態(tài)系統(tǒng)將能夠持續(xù)不斷地供給這些服務(wù)。但是如果人類過度地、不合理地從生態(tài)系統(tǒng)中攫取某一類型的服務(wù),最終所有的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)將減少甚至消失。

生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能不僅單個(gè)或部分要素對人類社會有用,而且還有各組成要素的綜合作用,并且形成于一個(gè)特定的地理區(qū)域內(nèi),盡管在一定程度上也向外輻射,對其他區(qū)域或全球產(chǎn)生效益,但是絕大部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)還是在一定的地理區(qū)域內(nèi)發(fā)揮作用,具有明顯的地域性特征[9]。

2.2 主導(dǎo)生態(tài)功能與輔助生態(tài)功能

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有多重性。比如,森林有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、美化環(huán)境等功能;濕地有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、防洪抗旱、降解污染物、生物多樣性保護(hù)等功能。從不同的空間尺度上分析,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性會有比較明顯的差異。

主導(dǎo)生態(tài)功能即在維護(hù)流域、區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)平衡,促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的生態(tài)功能。主導(dǎo)生態(tài)功能的確定既要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的自組織演化特征,又要考慮區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展需求,要將區(qū)域生態(tài)安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰Y(jié)合起來[1]。輔助生態(tài)功能是指在維護(hù)流域、區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)平衡,促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展方面居于從屬地位的生態(tài)功能,與主導(dǎo)生態(tài)功能相伴而生,在重要生態(tài)功能的保護(hù)中居于次要地位,但也是絕不能忽略的。從生態(tài)系統(tǒng)管理的角度,在保護(hù)與恢復(fù)主導(dǎo)生態(tài)功能的同時(shí),也應(yīng)盡可能兼顧輔助生態(tài)功能,以最大限度地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的空間尺度

生態(tài)系統(tǒng)可以在不同的空間尺度上定義,在不同的尺度,生態(tài)系統(tǒng)體現(xiàn)出來的服務(wù)功能有所側(cè)重。比如,在較小的局域尺度上,森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要體現(xiàn)在木材生產(chǎn)方面;在較大的區(qū)域尺度上,森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能則體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防洪減災(zāi)等方面。

對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)必須從長遠(yuǎn)和全局的角度實(shí)施,分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要性和主次關(guān)系,不能僅為追求眼前的一時(shí)利益,利用生態(tài)系統(tǒng)的某些次要功能,而破壞了其更大范圍上的主要生態(tài)功能。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能在不同的空間和時(shí)間尺度對不同尺度上的利益相關(guān)方具有強(qiáng)烈影響。不同尺度上利益相關(guān)方對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值具有不同的認(rèn)識。這使得在不同尺度上,利益相關(guān)方對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的支付意愿大不相同[10]。為此,分析不同尺度上的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,并進(jìn)行相應(yīng)尺度上的評價(jià),是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。對于重要生態(tài)功能區(qū)來說,往往是從區(qū)域、流域以至國家尺度提出的,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主導(dǎo)功能應(yīng)從相應(yīng)尺度上進(jìn)行分析,生態(tài)功能保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償也應(yīng)從這一尺度開展。

3 重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析

3.1 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵闹?關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч涂尚行?其研究內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)上下限、補(bǔ)償?shù)燃墑澐帧⒌燃壏冗x擇、補(bǔ)償期限選擇、補(bǔ)償空間分配等。一般來看,生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)效益、社會接受性、經(jīng)濟(jì)可行性的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定通常有以下三種方法:

一是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其前提是重要生態(tài)功能區(qū)關(guān)鍵服務(wù)功能的認(rèn)定和評估,并具有較為完善的市場機(jī)制。這種方法有助于真正建立一種生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的激勵機(jī)制,但由于目前在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估中存在著很大的不確定性等因素,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估得到的結(jié)果數(shù)值巨大,難以直接作為補(bǔ)償依據(jù),用這種方法所得的結(jié)果一般可以作為理論上限[11-14]。

二是根據(jù)機(jī)會成本和保護(hù)成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從目前的研究看,根據(jù)機(jī)會成本和保護(hù)成本來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)操作性較強(qiáng),但缺點(diǎn)是這種方法沒有考慮生態(tài)服務(wù)的價(jià)值、環(huán)境效益等因素,受人為因素的影響大。根據(jù)成本法計(jì)算出的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估得到的數(shù)值,因此,成本法所得的結(jié)果一般可作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限。

三是基于支付意愿或受償意愿確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。條件價(jià)值評估法是生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要和應(yīng)用最廣泛的關(guān)于公共物品價(jià)值評估的方法,通過直接詢問居民的支付意愿和受償意愿,確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該方法確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)“公眾參與”的思想,有助于提高居民恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定就現(xiàn)實(shí)情況來看,不能只靠機(jī)會成本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等計(jì)算結(jié)果,欲實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償,更需要補(bǔ)償主體雙方達(dá)成一致。目前生態(tài)補(bǔ)償更多體現(xiàn)的是“討價(jià)還價(jià)”機(jī)制,是補(bǔ)償雙方博弈的結(jié)果[15-17]。

3.2 重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不是經(jīng)營者的資產(chǎn),因此無法反映出市場的價(jià)值,而不能用作生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但是,就某些生態(tài)功能來說,雖然也不是經(jīng)營者的資產(chǎn),但能夠直接影響上、下游或周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,適度地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段可以轉(zhuǎn)化為市場價(jià)值。比如江河源頭區(qū)的水源涵養(yǎng)功能,上游良好的生態(tài)環(huán)境可以為下游提供富足的水源和優(yōu)良的水質(zhì),保障下游地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水,維持社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;但惡化的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致水源涵養(yǎng)功能的下降,不僅不能為下游作出貢獻(xiàn),而且易發(fā)生干旱、洪澇等自然災(zāi)害,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,可以通過適度的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,使下游地區(qū)為上游提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以保護(hù)和改善上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,使下游地區(qū)減少因生態(tài)環(huán)境惡化而造成的災(zāi)害損失,間接地保護(hù)了自己的資產(chǎn),并享受良好生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)效益,保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,維護(hù)整個(gè)流域的生態(tài)安全。

對于重要生態(tài)功能區(qū)來說,作為從區(qū)域、流域乃至國家尺度上定位的主導(dǎo)生態(tài)功能,不僅是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要對象,更是區(qū)外受益區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)切點(diǎn)。主導(dǎo)生態(tài)功能在區(qū)內(nèi)與區(qū)外受益區(qū)之間形成了直接和密切的利益關(guān)系,是主要受益區(qū)迫切需要上游進(jìn)行維護(hù)的生態(tài)功能。而其他一些生態(tài)功能,如江河源頭區(qū)的生物多樣性保護(hù)、凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等一般并不形成經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,補(bǔ)償雙方難以達(dá)成共識。因此,就當(dāng)前來說,對不具有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)償,不切實(shí)際,而且有失公平,難以補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

綜上所述,利用關(guān)系到區(qū)內(nèi)外直接經(jīng)濟(jì)利益的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),則在生態(tài)補(bǔ)償中可以突出重點(diǎn),同時(shí)也能保證補(bǔ)償基金的合理分配,既維護(hù)了重要生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能,又兼顧了雙方共同的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展需求,有助于達(dá)成現(xiàn)實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此,對于重要生態(tài)功能區(qū)來說分析其生態(tài)功能,鑒別出直接關(guān)系上、下游或周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的生態(tài)功能,是制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上,圍繞主導(dǎo)生態(tài)功能的評估價(jià)值,以機(jī)會發(fā)展成本、生態(tài)保護(hù)成本等作為進(jìn)一步參考的依據(jù),通過雙方的協(xié)商,則是確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最終辦法。

4 重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償主體與補(bǔ)償方式

4.1 補(bǔ)償主體

生態(tài)補(bǔ)償主體即指生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的承擔(dān)主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家、地區(qū)、單位和個(gè)人都可以發(fā)揮作用。一般認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償主要包括社會補(bǔ)償主體、自我補(bǔ)償主體和國家補(bǔ)償主體[2]。

首先,重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)對于整個(gè)流域和全國都具有全局性、整體性意義,其生態(tài)環(huán)境效益是具有很強(qiáng)公共性的物品。根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍確定分擔(dān)公共產(chǎn)品成本的轄區(qū)范圍,國家應(yīng)當(dāng)是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾黧w。因此,國家作為公共利益的代表,應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾黧w之一。

其次,對于重要生態(tài)功能區(qū)在生態(tài)建設(shè)中付出的成本,其下游和周邊地區(qū)的生態(tài)受益者應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,使生態(tài)建設(shè)者和保護(hù)者得到相應(yīng)的回報(bào)。社會主體是頭生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈⒂^補(bǔ)償主體,具體包括生態(tài)受益區(qū)的地方、企業(yè)和個(gè)人。

另外,重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)活動是具有外部經(jīng)濟(jì)性的活動,所產(chǎn)生的生態(tài)效益會使許多地區(qū)和人們受益。但從長遠(yuǎn)看,重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)活動改善了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,提升了資源環(huán)境的生態(tài)價(jià)值,提高了自我發(fā)展能力,促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終受益者。因此,自我補(bǔ)償可以說是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)。

我國重要生態(tài)功能區(qū)及其受益區(qū)大都處在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū),普遍面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)功能的雙重壓力,這至少在一定程度上削弱了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的可行性,若強(qiáng)制收費(fèi)則可能為這些地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),甚至喪失了發(fā)展的積極性,取得相反的效果。因此,當(dāng)前一段時(shí)期,重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)以國家為主。但隨著地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,受益區(qū)相關(guān)利益方將逐漸擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供補(bǔ)償基金,同時(shí),重要生態(tài)功能區(qū)也逐漸有能力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù),提升資源環(huán)境的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償將以國家為補(bǔ)償主體的單一補(bǔ)償形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑸鐣妥晕已a(bǔ)償相結(jié)合的形式,由輸血型補(bǔ)償逐漸轉(zhuǎn)化為造血型補(bǔ)償,最終實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)的自我補(bǔ)償。

圖1 指標(biāo)體系層次關(guān)系示意圖

4.2 補(bǔ)償方式

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞揭话惴譃橘Y金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)取ａ槍Σ煌瑓^(qū)域可以采取不同的補(bǔ)償方式,或者聯(lián)合采用幾種方式,以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的補(bǔ)償效果[16]。對于重要生態(tài)功能區(qū),可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)優(yōu)勢,采取以下具體的補(bǔ)償形式。

(1)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的投資。重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)退化嚴(yán)重,生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能受損。為此,應(yīng)盡快針對區(qū)內(nèi)主要生態(tài)環(huán)境問題,研究制定科學(xué)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃,通過一系列的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目,維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),遏制并提高重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,尤其是主導(dǎo)生態(tài)功能。

(2)實(shí)行差異性的區(qū)域政策。對區(qū)內(nèi)在某些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上實(shí)施稅收減免或優(yōu)惠的政策,優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資,實(shí)施生態(tài)優(yōu)先的政績考核政策等。

(3)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這一部分資金類似于“退耕還林”的生態(tài)補(bǔ)償,主要目的是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)上的損失,以穩(wěn)定并促進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。

(4)發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目。根據(jù)區(qū)內(nèi)特點(diǎn),發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),增加區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入來源,同時(shí)減輕生態(tài)系統(tǒng)的壓力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游項(xiàng)目以地方政府引導(dǎo)企業(yè)或社會資金進(jìn)行投資。

(5)發(fā)展生態(tài)標(biāo)記產(chǎn)品。通過政府引導(dǎo)社會資本,積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)對有機(jī)、綠色、無公害等產(chǎn)品的認(rèn)證和培育,提高產(chǎn)品的附加值,從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到一定的補(bǔ)償。

總之,對于重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,一方面積極探索國內(nèi)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?同時(shí)應(yīng)借鑒國外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)購買的方式。目前在國際上,對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的購買類型可以分為兩大類:一是政府購買,或稱為公共支付體系。主要是指由政府來購買社會需要的生態(tài)服務(wù),然后提供給社會成員;二是較多地運(yùn)用市場手段,如私人交易、開放的市場貿(mào)易、生態(tài)標(biāo)記及使用者付費(fèi)等[18-20]。無論是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo),必須把握好政府行為與市場機(jī)制在生態(tài)補(bǔ)償中擔(dān)負(fù)的作用。

(編輯:李 琪)

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AbstractThe key ecological function areas are the areas that keep ecological balance,lighten natural disaster,and ensure ecological security of region and even whole of the country.But,due to the neglect of protection,the key ecological function areas suffer destroy gravely,and have being counteracted sustainable development in the region.Now the country pays important attention on the key ecological function areas,and puts forward a series protection method in the areas to reinforce the protection.This paper analyzed the meaning and space dimension of ecosystem services,and discussed the leading ecological function.Based on the above analysis,the ecological compensation standard in the key ecological function areas was put forward.Also,the paper discussed the ecological compensation patterns in the key ecological function areas.

Key wordskey ecological function area;ecosystem services;ecological compensation

Research on Ecological Compensation in Key Ecological Function Area

YAN Shou-guang SHEN W ei-shou ZOU Chang-xin ZHANG hui
(Nanjing Institute of Environmental Sciences,Ministry of Environmental Protection,Nanning Guangxi 210042,China)

F062.2

A

1002-2104(2010)03專-0001-04

2010-03-16

燕守廣,碩士,副研究員,主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)與環(huán)境管理。

＊該文為2007年“中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)項(xiàng)目”研究成果之一。