遼寧省國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)與潛力分析

侯 丹丁 銳李雙異邵永東邢賀滿汪景寬

(1.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院,遼寧沈陽 110161;2.遼寧省征地事務(wù)局,遼寧沈陽 110032;3.遼寧省國土資源廳利用處,遼寧沈陽 110032)

遼寧省國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)與潛力分析

侯 丹1丁 銳2李雙異1邵永東2邢賀滿3汪景寬1

(1.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院,遼寧沈陽 110161;2.遼寧省征地事務(wù)局,遼寧沈陽 110032;3.遼寧省國土資源廳利用處,遼寧沈陽 110032)

根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用內(nèi)涵和遼寧省開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn),本文從土地利用狀況、用地效益、土地管理績(jī)效三個(gè)方面,建立了遼寧省國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)其土地集約利用總體水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)與潛力分析,并提出了提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的措施和途徑。

開發(fā)區(qū);土地;集約利用;潛力

開發(fā)區(qū)作為城市的重要部分,其土地的開發(fā)利用應(yīng)向集約利用典范方向發(fā)展[1],但近年來,各地開發(fā)區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)張,相繼出現(xiàn)了土地閑置、利用率較低等問題,嚴(yán)重制約開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。因此,開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作對(duì)控制開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模,促進(jìn)低效用地挖潛,提高用地管理水平等具有重要意義[2]。

對(duì)于開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)已有相關(guān)研究[3-5],但對(duì)于遼寧省開展集約利用研究和潛力分析尚沒有報(bào)道,因此本文以遼寧省開發(fā)區(qū)為研究對(duì)象,重點(diǎn)進(jìn)行了土地集約利用評(píng)價(jià)和潛力分析,以期對(duì)開發(fā)區(qū)土地管理提供科學(xué)依據(jù)[6]。

1 研究區(qū)概況

目前,遼寧省擁有66個(gè)開發(fā)區(qū),其中國家級(jí)開發(fā)區(qū)14個(gè)。有4個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、3個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、2個(gè)保稅區(qū)、3個(gè)出口加工區(qū)、1邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)。從2005年起,本課題組對(duì)遼寧省工業(yè)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用進(jìn)行初步研究,收集了66個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用的相關(guān)資料,進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分析。

2 遼寧省國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)體系的建立

土地集約利用程度評(píng)價(jià)從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效三個(gè)方面開展。根據(jù)遼寧省開發(fā)區(qū)實(shí)際情況,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)主要以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主要從事高薪產(chǎn)業(yè),因此分別對(duì)兩類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立指標(biāo)體系,具體指標(biāo)見表1、表2。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

權(quán)重的確定運(yùn)用層次分析法。同理,確定了遼寧省國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重,見表1、表2。

2.3 理想值的確定

評(píng)價(jià)理想值確定是以開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀為基礎(chǔ),以先進(jìn)地區(qū)為導(dǎo)向,采用各個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)現(xiàn)實(shí)值的最高值作為此次評(píng)價(jià)的理想值,評(píng)價(jià)結(jié)果反映出我國目前技術(shù)條件下遼寧省國家級(jí)具體開發(fā)區(qū)與國內(nèi)同類開發(fā)區(qū)最高水平的差距[7]。對(duì)于容積率、建筑密度和建筑系數(shù)等,參照了遼寧省《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》中對(duì)開發(fā)區(qū)土地利用方面的相關(guān)規(guī)定。

2.4 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法。以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量,按下列公式計(jì)算:

式中:Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值;Xijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值;Tijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值[8]。

2.5 集約度值計(jì)算及評(píng)價(jià)結(jié)果

開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值的計(jì)算采用指標(biāo)現(xiàn)狀分值加權(quán)求和的方法,按照下式計(jì)算:

表1 層次分析法確定非高新開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值表

表2 層次分析法確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)指標(biāo)權(quán)重值

式中:F為土地利用集約度綜合分值;Fi為i目標(biāo)的集約度分值;Wi為i目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值;n為目標(biāo)個(gè)數(shù)[2]。

3 遼寧省國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力分析

開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力測(cè)算包括擴(kuò)展?jié)摿Α⒔Y(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力四部分。

3.1 擴(kuò)展?jié)摿y(cè)算方法

擴(kuò)展?jié)摿κ侵附刂?007年底,開發(fā)區(qū)尚可供應(yīng)土地的面積。

(1)尚可供應(yīng)土地面積測(cè)算方法

尚可供應(yīng)土地面積根據(jù)以下公式計(jì)算,單位為公頃:

式中:QEP為開發(fā)區(qū)尚可供應(yīng)土地面積;QA為開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)范圍面積;QE為截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)開發(fā)區(qū)已供應(yīng)國有建設(shè)用地面積;QD為開發(fā)區(qū)不可建設(shè)土地面積。

(2)尚可供應(yīng)工礦倉儲(chǔ)用地面積測(cè)算方法

在尚可供應(yīng)土地中,按照開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃確定的用途,統(tǒng)計(jì)可用于工礦倉儲(chǔ)用途的土地面積。

3.2 結(jié)構(gòu)潛力測(cè)算方法

結(jié)構(gòu)潛力是指截至2007年底,開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中,通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整可增加的工礦倉儲(chǔ)用地面積。結(jié)構(gòu)潛力根據(jù)以下公式計(jì)算:

式中:QSP為開發(fā)區(qū)土地集約利用結(jié)構(gòu)潛力,單位為公頃;QA為截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積,單位為公頃;PI為開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率的理想值;PP為開發(fā)區(qū)工業(yè)用地率的現(xiàn)狀值。

表3 遼寧省國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合得分及潛力分析結(jié)果

3.3 強(qiáng)度潛力測(cè)算

強(qiáng)度潛力是指截至2007年底,開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中,現(xiàn)狀工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度與相應(yīng)理想值的差距換算形成的用地面積。強(qiáng)度潛力根據(jù)以下公式計(jì)算:

式中:QIP為開發(fā)區(qū)土地集約利用強(qiáng)度潛力,單位為公頃;QA2為截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)開發(fā)區(qū)已建成工礦倉儲(chǔ)用地面積,單位為公頃;II為開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度的理想值;IP為開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑密度、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度的現(xiàn)狀值。

3.4 管理潛力測(cè)算

管理潛力是指截至2007年底,開發(fā)區(qū)通過處置到期項(xiàng)目用地和應(yīng)收回閑置土地可增加的土地供應(yīng)面積。管理潛力根據(jù)以下公式計(jì)算,單位均為公頃:

式中:QAP為開發(fā)區(qū)土地集約利用管理潛力;QE22為截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)出口加工區(qū)有償使用且已到期但未處置土地面積;QC111為截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)出口加工區(qū)應(yīng)收回閑置土地面積。潛力計(jì)算結(jié)果見表3。

4 開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)與潛力結(jié)果分析

本次評(píng)價(jià)大部分指標(biāo)現(xiàn)實(shí)值都達(dá)到了國家、地方標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)劃,所以其理想值采用現(xiàn)實(shí)值最高值法,這樣一定程度降低了各個(gè)開發(fā)區(qū)土地集約利用最終得分。為了更好體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果,評(píng)價(jià)采用多級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),即開發(fā)區(qū)土地集約利用狀態(tài)為粗放利用,基本集約,較為集約和非常集約四個(gè)階段[9](見表4)。

表4 開發(fā)區(qū)土地集約利用水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

沈陽海峽兩岸科技工業(yè)園區(qū)土地集約利用指數(shù)最高,大連保稅區(qū)等土地集約利用程度較為集約,大連長(zhǎng)興島開發(fā)區(qū)等土地利用程度基本集約。由于都是國家級(jí)開發(fā)區(qū),土地開發(fā)利用程度基本較好,沒有土地粗放利用的開發(fā)區(qū)。大連長(zhǎng)興島開發(fā)區(qū)由于評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地均為2006年以后所供,截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn),大部分已供土地仍處于建設(shè)和設(shè)備安裝周期內(nèi),所以擴(kuò)展?jié)摿^大;大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立時(shí)間較早,可供地的面積數(shù)量少且空間分散,無法滿足新建大型項(xiàng)目需要,因此結(jié)構(gòu)潛力和強(qiáng)度潛力相對(duì)較大,提升土地產(chǎn)出強(qiáng)度要依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)置換的途徑。管理潛力值計(jì)算中只有營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有1.73hm2應(yīng)收回的閑置土地,其他開發(fā)區(qū)管理潛力均為0hm2,體現(xiàn)較好的管理水平。

5 結(jié)論及建議

開發(fā)區(qū)土地集約利用程度主要取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[10]、用地結(jié)構(gòu)合理性、市場(chǎng)化程度以及科學(xué)的土地政策和供地方式。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地供求矛盾日益尖銳,開發(fā)區(qū)才有需要進(jìn)行用地制度與政策的改革。本次評(píng)價(jià)中沈陽、大連大部分開發(fā)區(qū)土地利用集約程度較高;許多集約度較低的開發(fā)區(qū)如大連大窯灣保稅港區(qū)在總用地量中,生產(chǎn)性用地比例低,而商服業(yè)用地比例較大,這種用地結(jié)構(gòu)的不適宜性抑制了用地集約度的提高;科學(xué)的土地政策和開發(fā)方式對(duì)土地集約利用也有一定的影響。開發(fā)區(qū)土地集約利用的潛力評(píng)價(jià)成果,可以直觀地反映開發(fā)區(qū)土地總體集約利用水平的相對(duì)高低,為開發(fā)區(qū)土地管理提供決策依據(jù)。

提高開發(fā)區(qū)土地集約利用水平的途徑和措施主要有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立優(yōu)扶劣汰管理機(jī)制,提高招商引資企業(yè)用地門檻,引進(jìn)發(fā)展產(chǎn)出效益高的項(xiàng)目和企業(yè)。對(duì)于已有項(xiàng)目用地中達(dá)不到集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),應(yīng)逐步置換;更多地以出租方式供應(yīng)土地,以縮短發(fā)展不良的企業(yè)清退置換的周期;土地行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步建立和完善開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的退出機(jī)制,對(duì)達(dá)不到集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行跟蹤督促,如經(jīng)過整改仍達(dá)不到用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)按要求退區(qū)[11],另外要充分利用市場(chǎng)機(jī)制,全面落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度,優(yōu)化配置資源建立動(dòng)態(tài)系統(tǒng),深入開展土地集約利用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià),加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),做好專項(xiàng)規(guī)劃研究。

(編輯:田 紅)

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AbstractAccording to the definition,status and characteristics of land intensive utilization in the developing zones in Liaoning province,this article established the evaluation index system for land intensive utilizationnation of the national developing zones.The intensive utilization included three aspects,status,efficiency and achievementof landmanagement.This article evaluated and calculated the potentiality and general level of land intensive utilization and analyzed the results,and then gave the methods to prove the level of developing zone land intensive utilization.

Key wordsNationalDeveloping Zone;land intensive utilization;evaluation

The Evaluation and Potential on the Land Intensive Utilization of National Developing Zones in L iaon ing Province

HOU Dan1D ING Rui1LI Shuang-yi1SHAO Yong-dong2XING He-m an3WANG Jing-kuan1
(1.Shenyang agriculturalUniversity,ShenyangLiaoning 110161,China;
2.Land AffairsBureau ofLiaoning Province.ShenyangLiaoning 110032,China;
3.LiaoningLand and ResourcesOffice ofLand Use Depart ment,ShenyangLiaoning 110032,China)

F301.24

A

1002-2104(2010)03專-0104-04

2009-11-24

侯丹,碩士生,主要研究方向?yàn)橥恋乩门c信息技術(shù)。